المعلومات القانونية

وفيما يلي النص الكامل للوثيقة:

خطة عمل الإدارة الشاملة للنفايات الصلبة

تم صياغة خطة العمل هذه لتعزيز الإدارة الشاملة للنفايات الصلبة، وتعزيز بناء الصين الجميلة، وتسريع التحول الأخضر الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

1. المتطلبات العامة

بتوجيه من فكر شي جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد، سننفذ بشكل كامل روح المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني وجميع الجلسات الكاملة العشرين، وننفذ مفهوم التنمية الجديد بشكل كامل ودقيق وشامل، ونلتزم بمبادئ التخفيض واستخدام الموارد وعدم الضرر، ونلتزم بالتقدم المنهجي والهجوم الرئيسي، وتسريع سد نقاط الضعف والقصور، والتركيز على المجالات الرئيسية والمناطق الرئيسية والمجالات الرئيسية. لحل المشكلة، يجب علينا إجراء تصحيح خاص متعمق، والتنفيذ الصارم لإدارة الحلقة المغلقة، وبناء نظام شامل لإدارة النفايات الصلبة يتضمن تقليل المصدر، والتحكم في العمليات، والاستخدام النهائي والإدارة غير الضارة للسلسلة بأكملها، وإعطاء الأولوية للنفايات الصلبة التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بحياة الناس والإنتاج الآمن، وتسريع تحسين آليات الإدارة الشاملة طويلة الأجل، والحد بحزم من زخم نمو النفايات الصلبة. بحلول عام 2030، سيحقق التصحيح الخاص للنفايات الصلبة في المجالات الرئيسية نتائج مهمة، وسيتم التحكم بشكل فعال في المخزون التاريخي من النفايات الصلبة، وسيتم الحد من ارتفاع حالات الإلقاء والتخلص غير القانوني، وسيصل الاستخدام الشامل السنوي للنفايات الصلبة السائبة إلى 4.5 مليار طن، وستصل إعادة التدوير السنوية للموارد المتجددة الرئيسية إلى 510 ملايين طن، وسيتم تحسين قدرة ومستوى الإدارة الشاملة للنفايات الصلبة بشكل كبير.

2. تعزيز التحكم في المصدر والحد منه

(1) تعزيز الحد من مصدر النفايات الصلبة الصناعية. التنفيذ الصارم للسياسات الصناعية وحماية البيئة والحفاظ على الطاقة وغيرها من السياسات، والقضاء على الطاقة الإنتاجية المتخلفة وفقا للقوانين واللوائح. تعزيز التحكم في مصادر النفايات الصلبة في المناطق الصناعية. تعزيز التصميم الأخضر بقوة، ودعم المؤسسات لتحسين عمليات الإنتاج والمعدات، وتعزيز الإدارة المكررة ومراقبة الإنتاج الصناعي، وتقليل كثافة توليد النفايات الصلبة. تعزيز البناء المتكامل لتعدين ومعالجة خام المعادن الثقيلة غير الحديدية، وتشجيع ردم المخلفات القريبة، ومن حيث المبدأ عدم الموافقة على بناء مشاريع معالجة المعادن دون مناجم ذاتية البناء أو دعم استخدام المخلفات ومرافق التخلص منها. تعزيز التحقيق التدريجي للتوازن الديناميكي بين توليد النفايات الصلبة والاستهلاك الشامل في الصناعات الرئيسية.

(2) تنفيذ التحكم في مصدر النفايات الصلبة الحضرية. تعزيز تصنيف ومعالجة مخلفات البناء. التطوير المطرد للمباني الجاهزة، وتعزيز البناء الأخضر، والديكور الكامل أو التسليم الموحد للديكور، وتعزيز التحكم في مصادر النفايات الصلبة في مواقع البناء. تضمين التكاليف المطلوبة لتقليل مخلفات البناء والنقل والاستخدام والتخلص منها في تكلفة المشروع، وتوضيح متطلبات وتدابير التخفيض في عطاءات المشروع وتصميم البناء. استكشف إدارة حصص انبعاثات النفايات الصلبة لبناء المساكن والمشاريع البلدية. تشجيع التخلص المحلي والقريب من نفايات الحدائق. توحيد المسؤوليات الرئيسية للمشغلين والتنفيذ الصارم لمتطلبات الاستخدام الموحد والحد من المنتجات البلاستيكية. تسريع التحول الأخضر للتغليف السريع وتعزيز إدارة التغليف المفرط للسلع.

(3) تقليل توليد النفايات الصلبة الزراعية والحرجية. تعزيز الاستخدام العلمي وإدارة أفلام النشارة، والحظر الصارم لأفلام المهاد غير القياسية من دخول السوق ودخول الحقول. تعزيز إدارة تعبئة المدخلات الزراعية والحد من توليد نفايات التعبئة والتغليف. تعزيز نماذج الإنتاج الزراعي الدائري.

3. توحيد عمليات الجمع والنقل والتخزين

(4) تعزيز الإدارة الموحدة للنفايات الصلبة الصناعية. تحسين نظام دفتر الأستاذ لإدارة النفايات الصلبة الصناعية وتعزيز تتبع السلسلة الكاملة والتحكم فيها. تعزيز جمع وتخزين النفايات الصلبة الصناعية لمنع الأكوام المختلطة والتفريغ المختلط. يحظر التخلص من النفايات الصلبة الصناعية في مرافق جمع النفايات المنزلية. التنفيذ الصارم لنظام الموافقة على نقل النفايات الصلبة الصناعية والنفايات الخطرة بين المقاطعات. توحيد عملية جمع وإدارة النفايات الخطرة من المؤسسات المختلفة.

(5) توحيد نظام إعادة تدوير ونقل النفايات الصلبة في المناطق الحضرية. تحسين مستوى تصنيف النفايات المنزلية واستغلال الموارد. تعميق "تكامل الشبكتين" لمنافذ تصنيف النفايات المنزلية ومنافذ إعادة تدوير النفايات. تطوير نموذج "الإنترنت + إعادة التدوير". تعزيز الرقابة القائمة على المعلومات على مواقع البناء ومواقع التخزين المؤقتة، وتعزيز الرقابة الديناميكية على مركبات النقل، ومنع تناثر نفايات البناء وإلقائها على طول الطريق بشكل صارم، ومنع نقل نفايات البناء في المناطق الحضرية إلى المناطق الريفية. تكوين حاويات جمع تصنيف نفايات الحدائق ومعدات النقل وفقًا للظروف المحلية.

(6) تحسين القدرة على جمع ونقل النفايات الصلبة الزراعية والحرجية. بناء مرافق لجمع ومعالجة روث الماشية والدواجن وفقاً للظروف المحلية. تحسين نظام جمع القش وتخزينه ونقله وتنمية كيانات خدمية احترافية تابعة لجهات خارجية. تعزيز إعادة التدوير والتخلص من المواد الزراعية المستعملة والآلات الزراعية الخردة. تفعيل دور شبكة إعادة التدوير لنظام التعاون في التوريد والتسويق. بناء نظام إعادة التدوير يجمع بين مواقع أعمال المدخلات الزراعية ومحطات إعادة تدوير القمامة الريفية، وتعزيز نماذج مثل أنظمة الإيداع وأنظمة مكافآت إعادة التدوير.

4. تحسين مستوى استغلال الموارد

(7) تعزيز الاستخدام الشامل للنفايات الصلبة السائبة. تحسين قدرات الاستخدام الشامل لصهر الخبث والمخلفات والخامات المرتبطة بها والطين الأحمر ومخلفات البناء، وتعزيز الاستخراج الفعال والاستخدام الشامل للمكونات القيمة، وتعزيز الاستخدام المتنوع لشوائب الفحم وفقًا للظروف المحلية. توسيع طرق الاستخدام الشامل للقش وتحسين المستوى العلمي والموحد لإعادة القش إلى الحقول. تعزيز استغلال الموارد من مخلفات تربية الماشية والدواجن.

(8) تحسين مستوى إعادة تدوير الموارد المتجددة. تعزيز الإدارة الموحدة للاستخدام الشامل لصناعة الموارد المتجددة. قم بتنفيذ عملية ترقية قاعدة عرض "المعدن الحضري". التنفيذ العميق لنظام مسؤولية المنتج الممتد وتوجيه الشركات المصنعة للمنتجات الكهربائية والإلكترونية والسيارات وبطاريات الطاقة وما إلى ذلك للمشاركة في إعادة التدوير. تحسين نظام إدارة تجارة السلع المستعملة. تشجيع تطوير نموذج "الإنترنت + المستعمل". تطوير صناعة إعادة التصنيع بقوة. وعلى أساس ضمان عدم استيراد النفايات الصلبة، سيتم تعزيز استيراد واستخدام الموارد المتجددة عالية الجودة في الخارج بطريقة منظمة.

(9) تعزيز تطبيق وترويج المواد المعاد تدويرها. إنشاء وتحسين المعايير وأنظمة إصدار الشهادات للمواد المعاد تدويرها. البحث وتنفيذ شهادة البصمة الكربونية للمواد والمنتجات المعاد تدويرها. توجيه شركات الإنتاج لزيادة نسبة المواد المعاد تدويرها. تعزيز إدراج تطبيق المواد المعاد تدويرها في نطاق المسؤولية الاجتماعية للشركات. دمج المزيد من المواد والمنتجات المعاد تدويرها المؤهلة في نطاق المشتريات الحكومية الخضراء. استكشاف إمكانية تتبع المعلومات لتطبيق المواد المعاد تدويرها.

5. تعزيز قدرات الحوكمة غير الضارة

(10) تحسين مستوى الضرر للعملية برمتها. تعزيز المعالجة المسبقة غير الضارة للنفايات الصلبة الصناعية السائبة لتقليل كمية التخزين ومدافن النفايات وخطر التلوث البيئي. تحديد طرق معالجة النفايات المنزلية وفقًا للظروف المحلية، ونشر وبناء مرافق معالجة حرق النفايات المحلية بشكل رشيد، وتشجيع التخلص المنسق من حمأة محطات معالجة مياه الصرف الصحي في المناطق الحضرية والنفايات الصلبة الصناعية على أساس ضمان التشغيل الآمن والمستقر. ينبغي لمشاريع حرق النفايات المنزلية الجديدة أن تنفذ في نفس الوقت طرق معالجة الرماد المتطاير وتقلل تدريجياً من كمية الرماد المتطاير في مدافن النفايات. تحسين معالجة الحمأة وهيكل التخلص منها وتقليل حجم مدافن النفايات.

(11) استكشاف قنوات الاستهلاك والاستخدام واسعة النطاق بطريقة ثابتة ومنظمة. على أساس الامتثال لمعايير الجودة البيئية، ومتطلبات مكافحة مخاطر التلوث ومتطلبات إنتاج السلامة، واستكشاف الاستهلاك على نطاق واسع واستخدام النفايات الصلبة الصناعية السائبة من خلال الردم تحت الأرض، وردم المناجم، والاستعادة البيئية وغيرها من الطرق. إنشاء نظام إدارة موحد وموحد، وتعزيز التنسيق بين الإدارات، والتنفيذ الصارم لإجراءات الموافقة وصنع القرار ذات الصلة، ومنع الإغراق غير القانوني باسم الاستهلاك والاستخدام على نطاق واسع.

6. تنفيذ تصحيح خاص في المجالات الرئيسية

(12) إجراء تصحيح خاص لرمي النفايات الصلبة والتخلص منها بشكل غير قانوني. إجراء تحقيقات متعمقة حول إلقاء النفايات الصلبة والتخلص منها بشكل غير قانوني في المناطق الرئيسية، وتحديد المشكلات في الوقت المناسب وتصحيحها واحدة تلو الأخرى خلال فترة زمنية محددة. وسنحقق بجدية مع الوحدات والأفراد غير الشرعيين ونعاقبهم وفقًا للقوانين واللوائح، ونقطع سلسلة المصالح السوداء.

(13) إجراء تصحيح خاص لمخاطر التلوث البيئي الخفية في مدافن النفايات المنزلية. تحديد مخاطر التلوث البيئي المحتملة بشكل منهجي في مدافن النفايات المنزلية وإنشاء سجل لتصحيح المشكلة. تسريع صياغة المتطلبات الفنية للتصحيح، وتنفيذ التصحيح الخاص على أساس "سياسة واحدة لكل موقع". مدافن النفايات التي سيتم إيقاف تشغيلها قبل نهاية عام 2024، باستثناء تلك التي لها خطط استخدام لاحقة، سيتم الانتهاء منها من حيث المبدأ بحلول عام 2027.

(14) الترويج المتعمق للتصحيح الخاص لمخلفات البناء. تسريع تخطيط وبناء مرافق استخدام نفايات البناء والتخلص منها. تحقيق متعمق في القضايا غير القانونية وغير القانونية في جميع جوانب توليد نفايات البناء وجمعها وتخزينها ونقلها واستخدامها والتخلص منها. تعزيز إنفاذ القانون والعقاب المشترك الموحد بين الإدارات، وتبادل المعلومات بسلاسة، ونقل القضايا والقنوات الأخرى، والتحقيق في عدد من الحالات النموذجية والتعامل معها بدقة وسرعة وفقًا للقانون.

(15) إجراء تصحيح خاص لمواقع تخزين النفايات الصلبة التاريخية. تعرف على وضع الإدارة البيئية لمواقع تخزين النفايات الصلبة الصناعية السائبة في جميع أنحاء البلاد. إجراء التحقيق في المخاطر البيئية وتقييمها، وستعمل سياسة "واحد (منجم) واحد" على تعزيز التحقيق والتصحيح بشكل متعمق لمخاطر السلامة البيئية التي تشمل مناجم المعادن الثقيلة، وبرك المخلفات، ومقالب النفايات (الخبث)، ومدافن النفايات الخطرة، وما إلى ذلك. وبحلول عام 2030، سنكمل معالجة أكثر من 60٪ من مواقع تخزين النفايات الصلبة التاريخية في البلاد، ونكمل بشكل شامل تصحيح المخاطر البيئية الخفية في الطين الأحمر وبرك المخلفات.

(16) تعزيز الإدارة الشاملة للجبس الفوسفوري بعمق. تعمل سياسة "مستودع واحد، سياسة واحدة" على تعزيز التحقيق وتصحيح المخاطر البيئية الخفية في مستودعات الجبس الفوسفوري. تعزيز الإدارة البيئية لتخزين ونقل واستخدام الجبس الفوسفوري والروابط الأخرى، والتنفيذ الصارم للمواصفات الفنية لاستخدام الجبس الفوسفوري ومكافحة تلوث التخزين غير الضار، والتحقيق بجدية في الانتهاكات البيئية المتعلقة بالجبس الفوسفوري والتعامل معها وفقًا للقانون. بحلول عام 2027، ستكمل يوننان وهوبي وقويتشو وسيتشوان وآنهوي وتشونغتشينغ ومناطق أخرى تجديد خزانات الفوسفات الموجودة.

7. رقابة صارمة على العملية برمتها والإشراف على إنفاذ القانون

(17) تحسين قدرات الإشراف على المعلومات. تعزيز الإشراف القائم على المعلومات على دورة حياة النفايات الصلبة بأكملها، وتعزيز حرق النفايات المنزلية ومدافن النفايات الصلبة وترميد النفايات الخطرة والمعالجة المشتركة في الأفران الصناعية، والمراقبة التلقائية لمؤسسات المعادن الثقيلة في الصناعات الرئيسية وفقًا للقانون، وتعزيز المراقبة الديناميكية في الوقت الحقيقي لعملية النفايات الخطرة بأكملها. تشجيع الشركات على ترقية وتحويل معدات المراقبة الذكية الرقمية.

(18) تعزيز الرقابة على إنفاذ القانون البيئي. التنفيذ الصارم للقوانين واللوائح المتعلقة بمنع ومكافحة تلوث النفايات الصلبة، وتعزيز الإشراف على السلسلة بأكملها من الإنتاج إلى التخلص منها. اتخاذ إجراءات صارمة ضد الانتهاكات البيئية وجرائم النفايات الصلبة، والتحقيق في المسؤوليات وفقًا للقوانين واللوائح، وتشديد العقوبات على مخالفات القوانين واللوائح التي لها نوايا خبيثة ذاتية واضحة وأضرار بيئية خطيرة، مثل التصريف غير القانوني للأنابيب المخفية بشكل خاص. تقوم إدارة البيئة البيئية بتنفيذ الإدراج والإشراف على الحالات التي تسبب أضرارًا بيئية خطيرة وتلوثًا بيئيًا. مواصلة تنفيذ "عمليات إزالة النفايات" في المناطق الرئيسية. إنشاء وتحسين آلية الإشراف المشترك وإنفاذ القانون بين الإدارات والأقاليم، وتكثيف الحملة ضد إلقاء النفايات الصلبة بشكل غير قانوني عبر المقاطعات. إدراج التخلص غير القانوني وغير القانوني من النفايات الصلبة وغيرها من القضايا البيئية والبيئية المعلقة في عمليات التفتيش على الحماية البيئية والبيئية.

8. تحسين اللوائح والمعايير والأنظمة الفنية

(19) تحسين النظام القانوني والتنظيمي. تعزيز إعداد قانون البيئة الإيكولوجية ومراجعة قانون تعزيز الاقتصاد الدائري. تشجيع وحدات تصريف الملوثات على الكشف عن المعلومات البيئية الخاصة بالنفايات الصلبة الصناعية وفقًا للقانون وإدراجها في تقييمات الائتمان البيئي. مراجعة القوانين واللوائح المتعلقة بإعادة تدوير نفايات المنتجات الكهربائية والإلكترونية والتخلص منها، وتراخيص أعمال النفايات الخطرة، ونفايات البناء. تسريع إدخال تدابير شاملة لإدارة الاستخدام لبطاريات الطاقة الجديدة لمركبات الطاقة. تحسين نظام المسح الإحصائي للنفايات الصلبة والموارد المتجددة، وتحسين النظام الإحصائي ونظام التقييم للاقتصاد الدائري.

(20) إفساح المجال للدور التوجيهي للمعايير. قم بمراجعة الكتالوج للحصول على إرشادات بشأن تعديل الهيكل الصناعي وزيادة القيود والقضاء على التكنولوجيا والمعدات المتخلفة. تصنيف ومراجعة معايير مكافحة تلوث النفايات الصلبة، وتحسين تكنولوجيا استخدام موارد النفايات الصلبة وغيرها من تكنولوجيا استخدام موارد النفايات الصلبة ومعايير جودة المنتج، وتوضيح شروط تحديد المواد الخام المتجددة والنفايات الصلبة. المشاركة بنشاط في صياغة ومراجعة المعايير الدولية لإدارة النفايات الصلبة، وتعزيز الارتباط الدولي للمعايير وأنظمة إصدار الشهادات.

(21) تعزيز دعم الابتكار العلمي والتكنولوجي. تعزيز البحث وتطوير التقنيات الرئيسية لإعادة تدوير النفايات الصلبة ومكافحة التلوث بالمعادن الثقيلة، وإجراء البحوث حول المعدات التقنية الرئيسية لإعادة تدوير الموارد. تطوير كتالوج التوجيه الفني البيئي والبيئي. مراجعة كتالوج التكنولوجيا والمعدات المتقدمة والقابلة للتطبيق للاستخدام الشامل للموارد المعدنية والموارد الصناعية وما إلى ذلك.

9. تعزيز ضمانات السياسة

(22) تعزيز أمن الأراضي. التخطيط العلمي لمشاريع التعدين في ردم النفايات الصلبة. دمج فرز النفايات المنزلية وجمعها ونقلها وتخزينها وغيرها من المشاريع في نطاق ضمان الأراضي للبنية التحتية العامة. وعززت جميع المحليات أمن الأراضي لمشاريع إعادة تدوير الموارد ورتبت ما لا يقل عن 1% من الأراضي الصناعية لدعم بناء مرافق إعادة تدوير الموارد.

(23) تعزيز دعم السياسات المالية والضريبية والمالية للاستثمار. الاستفادة من جميع أنواع الأموال على جميع المستويات لدعم بناء مشاريع الإدارة الشاملة للنفايات الصلبة وإعادة تدوير الموارد المؤهلة، وتعويض أوجه القصور في المرافق والمعدات مثل التخزين غير الضار، ونقل، والتخلص من النفايات الصلبة في أقرب وقت ممكن. تطوير التمويل الأخضر بقوة وتوجيه المؤسسات المالية ورأس المال الاجتماعي لزيادة الاستثمار. تحسين نطاق تنفيذ سياسة ضريبة حماية البيئة من النفايات الصلبة، وتوجيه كيانات الأعمال لتعزيز إعادة التدوير والتخلص منها بشكل غير ضار. تعزيز ممارسة "الفوترة العكسية" من قبل شركات إعادة تدوير الموارد لبائعي المنتجات المخردة من الأشخاص الطبيعيين. إنشاء آلية علمية ومعقولة للسعر، وتوجيه الشركات ذات الصلة لزيادة الاستثمار في البحث والتطوير لتكنولوجيا شاملة لإدارة النفايات الصلبة، وتشكيل نموذج عمل مستدام، واستخدام قوة السوق لتعزيز تنمية الاقتصاد الدائري.

(24) تحسين نظام الشحن. تنفيذ نظام فرض رسوم التخلص من القمامة وصياغة وتعديل معايير فرض رسوم التخلص من القمامة بشكل منطقي. دعم الحكومات المحلية لتحسين نماذج فرض الرسوم واستكشاف أنظمة رسوم مختلفة للتخلص من النفايات المحلية بناءً على شروط تصنيف النفايات. تعزيز فرض رسوم مقننة للتخلص من نفايات الطعام غير المقيمين.

10. تعزيز ضمانات التنفيذ

(25) تعزيز القيادة التنظيمية. وستقوم الإدارات المعنية في جميع المناطق، تحت القيادة المركزية والموحدة للجنة المركزية للحزب، بتنفيذ الإجراءات على أساس الظروف الفعلية. ويتعين على الحكومات المحلية على كافة المستويات الوفاء بمسؤولياتها الرئيسية بجدية، وتحسين أنظمة العمل، وتحسين الأهداف والمهام، وضمان التنفيذ الفعال. تنظيم صارم لعمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسة. ستعمل اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح ووزارة البيئة والبيئة على تعزيز التخطيط والتنسيق الشاملين لتعزيز تنفيذ المهام المختلفة في خطة العمل هذه وتقييم التقدم والفعالية في الوقت المناسب. تعمل وزارة البيئة والبيئة على تعزيز الإشراف والإدارة الموحدين، وتسريع بناء "مدن خالية من النفايات"، وتعزيز تنفيذ نظام المسؤولية المستهدفة ونظام التقييم لمنع ومكافحة التلوث البيئي الناجم عن النفايات الصلبة. تقوم جميع الإدارات ذات الصلة بتنفيذ المهام الرئيسية وفقًا لتقسيم المسؤوليات وتشكيل جهد مشترك. توضيح حدود المسؤوليات بين الحكومة والشركات، والالتزام بـ "من يلوث ومن يتحكم"، وتعزيز مسؤوليات الوقاية والسيطرة على كيانات تلوث النفايات الصلبة. سيتم الإبلاغ عن الأمور الرئيسية على الفور ووفقًا للإجراءات.

(26) تعميق الدعاية والتوجيه والتعاون الدولي. دمج المعرفة بالاقتصاد الدائري ومفاهيم "لا هدر" في أنظمة التعليم والتدريب ذات الصلة. بالتزامن مع اليوم البيئي الوطني، والأسبوع الوطني للدعاية للحفاظ على الطاقة، ويوم البيئة الخامس من يونيو وغيرها من الأنشطة، سنقوم بتنفيذ أشكال مختلفة من الدعاية والتعليم، وتعزيز الخبرات والممارسات المتقدمة، وخلق جو جيد لمشاركة المجتمع بأكمله. تعميق التعاون الدولي المتعدد الأطراف والثنائي، وتعزيز تنفيذ الاتفاقيات الدولية، وتعزيز المزيد من النتائج العملية.