المعلومات القانونية

في 10 ديسمبر، عقدت محكمة الشعب العليا مؤتمرًا صحفيًا وأصدرت "لوائح محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بمحاكمة قضايا الاتفاقات الإدارية" (المشار إليها فيما بعد باسم "تفسير الاتفاقيات الإدارية"). وحضر المؤتمر الصحفي هوانغ يونغوي، رئيس المحكمة الإدارية لمحكمة الشعب العليا، وليانغ فنغيون، نائب رئيس المحكمة الإدارية لمحكمة الشعب العليا. وترأس لي قوانغ يو، المتحدث باسم محكمة الشعب العليا، المؤتمر الصحفي.

وتظهر الصورة موقع المؤتمر الصحفي. تصوير هوى يوشينغ

قدم Huang Yongwei الوضع ذي الصلة لتفسير الاتفاقيات الإدارية. ووفقا للتقارير، فإن هذا التفسير القضائي هو تفسير قضائي مهم تبنته محكمة الشعب العليا عندما تدرس الدولة بأكملها وتنفذ بضمير روح الجلسة الكاملة الرابعة للجنة المركزية الـ19 للحزب الشيوعي الصيني. وسيكون لإصدار هذا التفسير القضائي تأثير إيجابي وبعيد المدى على الحماية الفعالة للحقوق والمصالح المشروعة للشعب في الاتفاقيات الإدارية، وتعزيز بناء حكومة نزيهة قائمة على سيادة القانون، وتحسين بيئة الأعمال القانونية، وتحسين قدرات الحوكمة الإدارية للحكومة، ودفع عمل المحاكمة الإدارية للمحاكم الشعبية.

1. عملية صياغة وتفسير الاتفاقيات الإدارية

إن الاتفاق الإداري هو نتاج حتمي للتطور المستمر لاقتصاد السوق الاشتراكي ذي الخصائص الصينية في العصر الجديد. وهو مظهر مهم للتغيرات الكبرى في أنشطة الإدارة الإدارية الحديثة. إنها النتيجة الحتمية لحق الجمهور في المشاركة في الإدارة الاجتماعية والحق في تقاسم الموارد العامة. وهو تجسيد ملموس لمفاهيم تطوير إدارة الخدمة الاجتماعية الحديثة وإدارة المدفوعات. يمكن للاتفاقيات التي توقعها الوكالات الإدارية من خلال التفاوض مع المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى، من ناحية، أن تفسح المجال كاملاً للدور الحاسم للسوق في تخصيص الموارد وتسمح لجميع عوامل الإنتاج بالتنافس في إجراء مفتوح وعادل وعادل. ومن ناحية أخرى، يمكنهم لعب دور الحكومة بشكل أفضل، وإطلاق العنان لإمكانات رأس المال الاجتماعي بشكل كامل، وتحقيق أهداف الإدارة والخدمة العامة بشكل أفضل. وفيما يتعلق بالاتفاقيات الإدارية، سلطت "آراء اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة بشأن تحسين نظام حماية حقوق الملكية وحماية حقوق الملكية وفقا للقانون" الضوء على الحاجة إلى "تحسين آلية مصداقية الحكومة والوفاء بالوعود" و"تعزيز بناء حكم القانون ونزاهة الحكومة بقوة. ويجب على الحكومات المحلية على جميع المستويات والإدارات ذات الصلة أن تفي بشكل صارم بالتزاماتها تجاه المجتمع والإدارة". يجب الوفاء بالتزامات السياسة التي تعهد بها الطرف المقابل بضمير حي من خلال العقود المختلفة الموقعة مع الكيانات الاستثمارية وفقًا للقانون في أنشطة مثل ترويج الاستثمار والتعاون بين الحكومة ورأس المال الخاص، ولا يجوز استخدامها لخرق العقد بسبب تغيير الحكومة وتغيير القيادة وما إلى ذلك. وأولئك الذين ينتهكون الحقوق والمصالح المشروعة بسبب خرق العقد أو خرق العقد يتحملون المسؤوليات القانونية والاقتصادية. وستساعد محاكمة محكمة الشعب لقضايا الاتفاق الإداري في تعزيز "تفويض وتنظيم وخدمة" الحكومة. الإصلاح، والمساعدة في تسريع تحويل الوظائف الحكومية، والمساعدة في ابتكار أساليب الإدارة الإدارية، والمساعدة في تحسين بيئة الأعمال، والمساعدة في تعزيز تنمية أكثر كفاءة وعدالة واستدامة لاقتصاد السوق الاشتراكي، والمساعدة في تعزيز سيادة القانون والحكومة الموجهة نحو الخدمات، والمساعدة في تحديث نظام الحوكمة الوطني وقدرات الحوكمة الوطنية.

في 1 نوفمبر 2014، أقر الاجتماع الحادي عشر للجنة الدائمة للمجلس الوطني الثاني عشر لنواب الشعب الصيني "قرار تعديل قانون الإجراءات الإدارية لجمهورية الصين الشعبية"، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 مايو 2015. يتضمن قانون التقاضي الإداري المنقح اتفاقيات إدارية ضمن نطاق التقاضي الإداري وينص بوضوح على طرق الفصل في قضايا الاتفاق الإداري. في 20 أبريل 2015، اعتمد الاجتماع رقم 1648 للجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا "تفسير محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق قانون الإجراءات الإدارية لجمهورية الصين الشعبية". وأوضح التفسير القضائي كذلك المحتوى ذي الصلة بمحاكمة قضايا الاتفاق الإداري في ست مواد. وقد لعب هذا التفسير القضائي دورًا إيجابيًا في تعزيز الفهم والتطبيق الصحيحين لقانون الإجراءات الإدارية المنقح حديثًا، وخاصة في المحاكمة الصحيحة لقضايا الاتفاقات الإدارية.

ومع ذلك، تمت صياغة التفسير القضائي أعلاه للتعاون في تنفيذ قانون التقاضي الإداري المعدل وينص على القضايا الرئيسية التي تنطوي على قضايا الاتفاق الإداري، والتي هي بعيدة كل البعد عن تلبية احتياجات الممارسة القضائية. وبما أن الاتفاقية الإدارية هي نشاط إداري خاص، فهي لا تتمتع فقط بالصفة العامة المتمثلة في "الطبيعة الإدارية" لأنشطة التنظيم الإداري، بل تتمتع أيضًا بالصفة الخاصة المتمثلة في "طبيعة البروتوكول". وبما أن قواعد المحاكمة في قضايا الاتفاق الإداري تختلف عن قواعد المحاكمة في قضايا الإجراءات الإدارية العامة، فلا بد من وضع أحكام أكثر تفصيلاً وعلمية من خلال التفسيرات القضائية. واعتبارًا من عام 2016، بدأت محكمة الشعب العليا رسميًا صياغة التفسيرات القضائية للاتفاقيات الإدارية. أثناء عملية الصياغة، قمنا بإجراء بحث متعدد الأشكال ومتعدد المستويات وفقًا لأحكام قانون التقاضي الإداري واستنادًا إلى محتوى الاتفاقية الإدارية المنصوص عليها في "التفسير المطبق" لعام 2015. أثناء عملية الصياغة، ومن أجل ضمان جودة التفسير القضائي، التمسنا واستمعنا على نطاق واسع إلى الآراء والاقتراحات من لجنة الشؤون القانونية بالمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني، ووزارة العدل، والنيابة الشعبية العليا، وجمعية المحامين لعموم الصين، وجمعية أبحاث القانون الإداري التابعة لجمعية القانون الصينية. ومن أجل ضمان توافق التفسير القضائي مع الإدارة الإدارية الفعلية، قمنا بالتماس آراء واقتراحات من أكثر من 30 وزارة ولجنة، بما في ذلك اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، ووزارة المالية، ووزارة الأراضي والموارد السابقة، ووزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية، واللجنة الوطنية للصحة وتنظيم الأسرة، ووزارة التعليم. من أجل ضمان أن التفسيرات القضائية تلبي احتياجات الممارسة القضائية، قمنا بتنفيذ أكثر من عشرة أنشطة بحثية في تشجيانغ وشنشي وبكين ونانجينغ وشانغهاي وشنيانغ وأماكن أخرى، واستمعنا إلى آراء مختلف المحاكم العليا، وخاصة آراء واقتراحات بعض قضاة الخطوط الأمامية في المحاكم الشعبية المتوسطة والقاعدية؛ ومن أجل ضمان توافق التفسيرات القضائية مع النظرية الأساسية للاتفاقيات الإدارية، استمعنا مرارا وتكرارا إلى آراء ومقترحات أكاديميي القانون المدني وخبراء وأساتذة القانون الإداري. انطلاقًا من نطاق التماس الآراء، فإن التماس التفسير القضائي هذا هو الأكثر شمولاً في مجال المحاكمات الإدارية.

وعلى أساس التواصل والمناقشة الكاملة، وبعد ما يقرب من ثلاث سنوات من البحث المكثف والمتعمق، توصلت الدوائر العملية والقانونية إلى توافق متزايد بشأن الاتفاقيات الإدارية. وعلى أساس تلخيص وتلخيص وبحث وتحليل الآراء المختلفة، تم تشكيل ما مجموعه 24 مشروع تفسيرات قضائية. وبعد العديد من المراجعات، تم أخيرًا تشكيل مسودة تفسير قضائي للاتفاقية الإدارية وتقديمها للمراجعة، والتي تمت مناقشتها والموافقة عليها من قبل اللجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا.

2. المبادئ الأساسية لصياغة التفسيرات القضائية للاتفاقيات الإدارية

في عملية صياغة التفسيرات القضائية، تم دائمًا الالتزام بالمبادئ الأساسية التالية:

أولا، يجب علينا دائما التمسك بفكر شي جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد كأيديولوجية مرشدة لنا. خلال عملية الصياغة، التزمنا دائمًا بتوجيهات فكر شي جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد، ووضعنا دائمًا تنفيذ روح المؤتمرين الوطنيين الثامن عشر والتاسع عشر للحزب الشيوعي الصيني في مكانة بارزة. على وجه الخصوص، يجب علينا تنفيذ وضع الشعب كموضوع بضمير حي، وممارسة الهدف الأساسي المتمثل في خدمة الشعب بكل إخلاص، والحماية الفعالة للحقوق والمصالح المشروعة للشعب في قضايا الاتفاق الإداري مثل مصادرة الأراضي والمساكن والتعويضات، وتزويد الناس بإنصاف قضائي أكثر ملاءمة وأكثر كفاءة وأفضل جودة، ومواصلة تلبية الاحتياجات القضائية المتزايدة والمتنوعة للشعب. وفي الوقت نفسه، من المهم دائمًا تنفيذ أحدث أحكام قانون الإجراءات الإدارية، والإشراف على ممارسة الحقوق الإدارية من قبل الوكالات الإدارية وتعزيزها في إنشاء الاتفاقيات الإدارية وتنفيذها وتعديلها وإنهائها، وتشديد "القفص المؤسسي" للتشغيل الموحد للسلطة الإدارية، وتعزيز بناء حكومة اشتراكية قائمة على القانون بقوة.

ثانيا، نتمسك دائما بالهدف المهم المتمثل في تعزيز إنشاء وتحسين آلية تنفيذ الحكومة لوعودها. وقد اقترحت الحكومة المركزية مراراً وتكراراً تحسين آلية الحكومة للوفاء بالوعود والوفاء بالوعود. تعد آلية الحكومة الجديرة بالثقة والوفاء بالوعود حجر الزاوية المهم في بناء النزاهة الاجتماعية. يركز التفسير القضائي على تعزيز نزاهة الحكومة، والتأكد من أن الوكالات الإدارية تفي بشكل صارم بالتزامات السياسة تجاه المجتمع ونظيراتها الإدارية وفقًا للقانون وفقًا للاتفاقيات الإدارية، والتأكد من أن الوكالات الإدارية تنفذ بضمير حي مختلف العقود الموقعة مع الكيانات الاستثمارية وفقًا للقانون في أنشطة مثل ترويج الاستثمار والتعاون بين رأس المال الحكومي والخاص؛ ضمان أنه بسبب تغيير الحكومة، يتحمل أولئك الذين ينتهكون العقود وينتهكون الحقوق والمصالح المشروعة بسبب التغييرات في القيادة المسؤوليات القانونية والاقتصادية؛ التأكد من أنه إذا كانت هناك حاجة إلى تغيير التزامات الحكومة والاتفاقيات التعاقدية بسبب المصالح الوطنية أو المصالح العامة أو لأسباب قانونية أخرى، فيجب تعويض خسائر الممتلكات التي تكبدتها الشركات والمستثمرون وفقًا للقانون، ويجب تعزيز بناء حكومات مسؤولة ونزيهة.

ثالثا، نتمسك دائما بالهدف الأساسي المتمثل في تعزيز حماية حقوق الملكية. يعد تحسين نظام حماية حقوق الملكية مطلبًا جوهريًا لدعم وتحسين النظام الاقتصادي الاشتراكي الأساسي وتحسين اقتصاد السوق الاشتراكي. وقد ذكرت الحكومة المركزية بوضوح أنه من الضروري "تحسين نظام حماية حقوق الملكية". وفقًا لأحكام قانون التقاضي الإداري، يحمي التفسير القضائي بشكل فعال حقوق الملكية والمصالح المشروعة لمختلف اقتصادات الملكية، ويضمن أن جميع اقتصادات الملكية تستخدم عوامل الإنتاج على قدم المساواة وفقًا للقانون، وتشارك في المنافسة في السوق بشكل مفتوح وعادل وعادل، وتتمتع بحماية القانون على قدم المساواة؛ يستوعب بشكل صارم شروط إنهاء الحكومة للاتفاقيات الإدارية، ويضمن تنفيذ الحكومة لالتزاماتها بموجب الاتفاقية وفقًا للقانون؛ ويوضح مبادئ التعويض الكامل عن خرق الوكالات الإدارية للعقد والتعويض الكامل عن المصالح الوطنية، مما يضمن حماية حقوق الملكية ومصالح الأطراف في قضايا الاتفاق الإداري بشكل فعال.

رابعا، نلتزم دائما بالمسؤولية المهمة المتمثلة في حماية الحقوق والمصالح المشروعة لشركاء رأس المال الاقتصادي والاجتماعي الخاص. يعد الاقتصاد الخاص قوة مهمة في تعزيز تنمية اقتصاد السوق الاشتراكي وموضوعًا مهمًا في تعزيز الإصلاح الهيكلي لجانب العرض، وتعزيز التنمية عالية الجودة، وبناء نظام اقتصادي حديث. يوضح التفسير القضائي أن اتفاقيات نقل حقوق استخدام الموارد الطبيعية المملوكة للدولة مثل اتفاقيات نقل حقوق التعدين واتفاقيات التعاون بين الحكومة ورأس المال الخاص التي تتوافق مع أحكام هذا التفسير هي اتفاقيات إدارية، ويتم تضمين هذه الاتفاقيات في نطاق لوائح التقاضي الإداري؛ ويوضح مؤهلات المدعي في التقاضي الإداري لكيانات السوق المشاركة في الأنشطة التنافسية مثل تقديم العطاءات والمزاد العلني والإدراج؛ وما إلى ذلك. ومن خلال هذه اللوائح، نعمل على تعزيز الحماية المتساوية لحقوق الملكية، ونسعى جاهدين لخلق بيئة تنافسية عادلة، ونحمي بشكل فعال الحقوق والمصالح المشروعة للمؤسسات الخاصة وشركاء رأس المال الاجتماعي.

خامسًا، نحن نلتزم دائمًا بالمهمة المهمة المتمثلة في تحسين بيئة الأعمال. يعد تحسين بيئة الأعمال شرطًا مؤسسيًا مهمًا لتحرير الإنتاجية الاجتماعية وتطويرها بشكل مستمر، وتسريع بناء نظام اقتصادي حديث، وتعزيز التنمية عالية الجودة. تولي الحكومة المركزية أهمية كبيرة لتحسين بيئة الأعمال. يلتزم التفسير القضائي بأحكام قانون التقاضي الإداري، إلى جانب "لائحة تحسين بيئة الأعمال" الصادرة عن مجلس الدولة وأحكام أخرى، لإجراء مراجعة قانونية للأعمال الإدارية المرفوعة ضدها، وإجراء مراجعة تعاقدية لخرق الحكومة للعقد، والإشراف على صدق الحكومة وثقتها، وضمان التقدم السلس لإصلاح "اللامركزية والتنظيم والخدمات"، وإنشاء تربة تشجع الاقتصاد الخاص ورأس المال الاجتماعي على ريادة الأعمال والابتكار، وتنمية الاستقرار. وزخم النمو الداخلي الدائم للتنمية الاقتصادية.

تُظهر الصورة Huang Yongwei وهو يقدم المعلومات ذات الصلة بتفسير الاتفاقيات الإدارية. تصوير هوى يوشينغ

3. المحتويات الرئيسية للتفسير القضائي للاتفاقيات الإدارية

يحتوي النص الكامل للتفسير القضائي للاتفاقيات الإدارية على 29 مادة. وينص بشكل رئيسي على الجوانب التالية:

(1) توضيح تعريف ونطاق الاتفاقية الإدارية والحماية الفعالة للحقوق والمصالح المشروعة لأطراف الاتفاقية الإدارية

—— تم توضيح دلالة الاتفاقية الإدارية. تنص المادة 1 من التفسير القضائي على أنه من أجل تحقيق الإدارة الإدارية أو أهداف الخدمة العامة، فإن الاتفاقيات التي أبرمتها الوكالات الإدارية مع المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى بالتشاور مع المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى التي تحتوي على حقوق والتزامات بموجب القانون الإداري هي اتفاقيات إدارية محددة في المادة 12، الفقرة 1، البند 11 من قانون التقاضي الإداري. ووفقاً لهذا النص، تتضمن الاتفاقية الإدارية أربعة عناصر: أولاً، عنصر الموضوع، أي أنه يجب أن يكون أحد الطرفين وكالة إدارية؛ ثانيًا، عنصر الغرض، أي أنه يجب أن يكون لتحقيق التنظيم الإداري أو أهداف الخدمة العامة؛ ثالثًا، عنصر المحتوى، يجب أن يكون لمحتوى الاتفاقية حقوق والتزامات بموجب القانون الإداري؛ رابعاً، عنصر النية، أي أنه يجب على طرفي الاتفاق التوصل إلى توافق من خلال التشاور. ومن خلال النص على دلالة الاتفاقيات الإدارية، تم توضيح الفرق بين الاتفاقيات الإدارية والعقود المدنية.

—— ينص بوضوح على نطاق الاتفاقية الإدارية. وينص قانون الدعاوى الإدارية على أن الاتفاقيات مثل اتفاقيات الامتياز الحكومية واتفاقيات التعويض عن مصادرة الأراضي والمساكن تدخل في نطاق الاتفاقيات الإدارية. ويعدد التفسير القضائي أنواعا من الاتفاقيات غير النوعين السابقين. تشمل بشكل رئيسي: اتفاقية نقل حقوق التعدين وغيرها من اتفاقيات نقل حقوق استخدام الموارد الطبيعية المملوكة للدولة؛ عقود إيجار وبيع المساكن الميسرة التي تستثمرها الحكومة وغيرها من الاتفاقيات؛ اتفاقيات التعاون بين الحكومة ورأس المال الاجتماعي التي تتوافق مع التفسيرات القضائية، وما إلى ذلك. من خلال مراجعة اتفاقية نقل حقوق استخدام الموارد الطبيعية المملوكة للدولة، ستحل بشكل فعال الفترة الماضية من الفوضى في مجال الموارد الطبيعية المملوكة للدولة مثل عدم الأداء الحكومي، وعدم الإشراف، والسعي وراء ريع الطاقة، وضمان حماية الأصول المملوكة للدولة والمصالح الوطنية الأخرى بشكل فعال؛ من خلال عقود الإيجار والبيع وغيرها من اتفاقيات الإسكان الميسور التكلفة التي تستثمرها الحكومة، سوف تحمي بشكل فعال الحقوق والمصالح المشروعة للمجموعات الحضرية ذات الدخل المنخفض التي "تُخصص المنازل للعيش فيها"؛ من خلال مراجعة اتفاقية التعاون بين الحكومة ورأس المال الاجتماعي، سيكون من المفيد ضمان الحماس والشعور بالأمان لأطراف رأس المال الاجتماعي للمشاركة في التعاون بين القطاعين العام والخاص، وسوف يفضي إلى خلق بيئة منافسة عادلة ويفضي إلى التنمية الصحية للاقتصاد غير العام.

—— يستبعد صراحة الاتفاقيات الداخلية واتفاقيات الموظفين للوكالات الإدارية. ومن أجل فهم نطاق الاتفاقيات الإدارية بدقة، ينص التفسير القضائي كذلك على أن الاتفاقات بين الوكالات الإدارية للمساعدة الرسمية والمسائل الأخرى، واتفاقات العمل والموظفين بين الوكالات الإدارية وموظفيها، لا تستوفي العناصر الأساسية للاتفاقات الإدارية ولا تدخل في نطاق قضايا التقاضي الإداري التي تقبلها محكمة الشعب.

(2) توضيح مؤهلات المتقاضين بموجب الاتفاقيات الإدارية وحماية حقوق التقاضي للأطراف

—— تم توضيح مؤهلات المدعي في دعوى الاتفاق الإداري. غالبًا ما تتضمن الاتفاقيات الإدارية المصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية، وغالبًا ما تتضمن تحقيق أهداف الإدارة الإدارية. لذلك، في عملية إنشاء اتفاقية إدارية، يجب اتباع مبادئ القانون الإداري المتمثلة في "الانفتاح والعدالة والحياد". في حالات الاتفاقيات الإدارية، لا يتضمن إبرام وتنفيذ الاتفاقية الإدارية حقوق والتزامات أطراف الاتفاقية فحسب، بل يشمل أيضًا حقوق والتزامات الأطراف المعنية بخلاف أطراف الاتفاقية الإدارية. وينص التفسير القضائي على مؤهلات المدعي من الأطراف المعنية في الاتفاقات الإدارية وفقا لأحكام قانون الإجراءات الإدارية، ولا يقتصر على مبدأ النسبية في العقود المدنية. من أجل ضمان حقوق ومصالح أصحاب حقوق المنافسة العادلة في إبرام الاتفاقيات الإدارية، يتم النص على مؤهلات المدعي لأصحاب حقوق المنافسة العادلة؛ من أجل حماية الحقوق والمصالح الجوهرية للفئات الضعيفة مثل تلك الخاضعة للمصادرة والمصادرة ومستأجري المساكن العامة، يتم النص على مؤهلات المدعي لأصحاب حقوق الانتفاع ومستأجري المساكن العامة.

—— تم توضيح مؤهلات المدعى عليه من الجهات الإدارية. استنادًا إلى موقف "الأشخاص الذين يقاضون المسؤولين" في نزاعات الاتفاقات الإدارية، ينص التفسير القضائي على أنه إذا نشأ نزاع بسبب إبرام اتفاقية إدارية أو تنفيذها أو تعديلها أو إنهائها وما إلى ذلك، وقام مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى برفع دعوى إدارية إلى وكالة إدارية باعتباره المدعى عليه باعتباره المدعي، فإن محكمة الشعب تقبل القضية وفقًا للقانون. بعد قبول محكمة الشعب لقضية الاتفاقية الإدارية، إذا قدم المدعى عليه دعوى مضادة بشأن إبرام الاتفاقية وتنفيذها وتعديلها وإنهائها وما إلى ذلك، فلن تسمح محكمة الشعب بذلك.

(3) الالتزام بمبدأ الاختصاص الشامل في قضايا الاتفاقات الإدارية وضمان المحاكمة العادلة للقضايا

لا تشمل دعاوى الاتفاقات الإدارية فقط دعاوى الإجراءات الإدارية التي تمارس فيها الوكالات الإدارية حقوقًا إدارية، ولكن أيضًا دعاوى خرق العقود التي تفشل فيها الوكالات الإدارية في أداء التزاماتها التعاقدية وفقًا للقانون أو على النحو المتفق عليه. لقد وضعت التفسيرات القضائية قواعد محاكمة مختلفة لمطالبات التقاضي المختلفة.

- توضيح أنواع الدعاوى المتعلقة بالاتفاقيات الإدارية. ولتسهيل على الأطراف رفع دعاوى الاتفاقات الإدارية، أوضح التفسير القضائي الأنواع المحددة لدعاوى الاتفاقات الإدارية وفقًا لأحكام قانون المنازعات الإدارية، والتي تشمل بشكل أساسي: طلب الحكم بإلغاء التصرف الإداري للجهة الإدارية التي تمارس حقوقًا تفضيلية أو تأكيد عدم قانونية التصرف الإداري؛ - طلب الحكم بأن الجهة الإدارية تؤدي التزاماتها طبقاً للقانون أو طبقاً للاتفاقية الإدارية. ; طلب الحكم بصحة الاتفاقية الإدارية. طلب الحكم بإبرام الجهة الإدارية اتفاقًا إداريًا وفقًا للقانون أو وفقًا للاتفاقية؛ طلب الحكم بإلغاء أو إنهاء الاتفاقية الإدارية؛ طلب الحكم بإلزام الجهة الإدارية بالتعويض أو التعويض؛ وما إلى ذلك، بما في ذلك بشكل أساسي جميع أنواع الاتفاقيات الإدارية لضمان تحقيق المطالبات المشروعة للأطراف بالكامل في الدعاوى القضائية الإدارية.

—— مسح عبء الإثبات لأنواع مختلفة من الدعاوى القضائية. وينص التفسير القضائي على عبء الإثبات بناء على مطالب الأطراف المختلفة، بالإضافة إلى وضع الوكالة الإدارية في الاتفاقية الإدارية، واختلاف الظروف. يتحمل المدعى عليه عبء إثبات شرعية أفعال الحصول على صلاحيات قانونية، وتنفيذ الإجراءات القانونية، وأداء الواجبات القانونية المقابلة، وإبرام وتنفيذ وتغيير وإلغاء الاتفاقية الإدارية. إذا ادعى المدعي بإلغاء الاتفاقية الإدارية أو إنهائها، فيتحمل عبء إثبات أسباب إلغاء الاتفاقية الإدارية أو إنهائها. إذا نشأ نزاع حول ما إذا كان الاتفاق الإداري قد تم تنفيذه، فإن الطرف الملتزم بالتنفيذ يتحمل عبء الإثبات.

(4) الالتزام بالمراجعة القانونية لممارسة الهيئات الإدارية للحقوق التفضيلية وضمان تنفيذ مبدأ أن الهيئات الإدارية "لا يمكنها أن تفعل أي شيء دون ترخيص بموجب القانون"

—— مراجعة واضحة لمشروعية أنشطة الحقوق التفضيلية الإدارية. يصر التفسير القضائي على مراجعة مشروعية الفعل الإداري الذي يتم رفع دعوى عليه، وينص بوضوح على أنه عند النظر في قضايا الاتفاق الإداري، يجب على محكمة الشعب إجراء مراجعة قانونية شاملة بناءً على أحكام المادة 70 من قانون المنازعات الإدارية حول ما إذا كانت تصرفات المدعى عليه في إبرام الاتفاق الإداري وتنفيذه وتغييره وإلغائه تتمتع بسلطات قانونية، وما إذا كانوا قد أساءوا استخدام سلطاتهم، وما إذا كان تطبيق القوانين واللوائح صحيحًا، وما إذا كانوا قد امتثلوا لها. الإجراءات القانونية، وما إذا كانت غير مناسبة بشكل واضح، وما إذا كانت قد قامت بواجبات قانونية مقابلة، ولا تخضع لقيود مطالبات التقاضي الخاصة بالمدعي.

—— توضيح طريقة الحكم على الحقوق التفضيلية الإدارية. تنص التفسيرات القضائية على طرق تحكيم مختلفة للتغييرات الأحادية الجانب أو إلغاء الاتفاقيات الإدارية التي تجريها الوكالات الإدارية لممارسة الحقوق التفضيلية: في عملية تنفيذ الاتفاقيات الإدارية، قد تحدث مواقف قد تلحق ضررًا خطيرًا بالمصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية. بعد أن يتخذ المدعى عليه إجراءات إدارية لتغيير الاتفاقية أو إنهائها، يطلب المدعي إلغاء الإجراء. وإذا رأت محكمة الشعب أن الدعوى قانونية بعد المحاكمة، يسقط الحكم الأصلي. إذا كانت ممارسة المدعى عليه لحقوق التفضيلات الإدارية غير قانونية، تأمر المحكمة الشعبية المدعى عليه بإلغاء الإجراء الإداري أو إلغائه جزئيًا، ويجوز له أن يأمر المدعى عليه باتخاذ إجراءات إدارية جديدة؛ إذا كان الإجراء الإداري الذي قام به المدعى عليه بممارسة حقوق التفضيلات الإدارية غير قانوني، يجوز لمحكمة الشعب أن تقرر الاستمرار في تنفيذ الاتفاقية واتخاذ التدابير العلاجية؛ وإذا سببت خسائر للمدعي، تأمر محكمة الشعب المدعى عليه بالتعويض.

- توضيح التعويضات عن الأضرار التي تلحق بالجهات الإدارية التي تمارس صلاحياتها الإدارية وفقا للقانون. وإذا تسببت الإجراءات الإدارية القانونية في حدوث ضرر، تتولى الجهة الإدارية التعويض وفقا للقانون. وينص التفسير القضائي على أنه إذا مارس المدعى عليه أو الهيئات الإدارية الأخرى صلاحيات إدارية وفقا للقانون بسبب احتياجات المصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية، مما أدى إلى عدم قدرة المدعي على الأداء، أو زيادة تكاليف الأداء بشكل كبير، أو تكبد خسائر، وطلب المدعي إصدار أمر للمدعى عليه بتقديم تعويض، فإن محكمة الشعب يجب أن تدعم ذلك.

(5) التأكد من صحة الاتفاقيات الإدارية وفقا للقانون وضمان التوازن بين المصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية والحقوق والمصالح المشروعة الخاصة

——مسح الظروف التي تكون فيها الاتفاقية الإدارية غير صالحة. ويجمع التفسير القضائي بين خصائص الاتفاقيات الإدارية وأحكام قانون المنازعات الإدارية بشأن التصرفات الإدارية الباطلة لتوضيح الأحوال التي تكون فيها الاتفاقيات الإدارية باطلة. إذا كانت هناك ظروف غير قانونية كبيرة وواضحة في اتفاقية إدارية، تؤكد محكمة الشعب بطلان الاتفاقية الإدارية؛ يجوز لمحكمة الشعب تطبيق القواعد القانونية المدنية لتأكيد بطلان الاتفاقية الإدارية؛ إذا تم إزالة أسباب بطلان الاتفاقية الإدارية قبل انتهاء مناقشة المحكمة الابتدائية، يجوز لمحكمة الشعب تأكيد صحة الاتفاقية الإدارية.

——توضيح الظروف التي لم يتم بعد تحديد صلاحية الاتفاقية الإدارية فيها. وينص التفسير القضائي على أنه إذا دخلت الاتفاقية الإدارية المنصوص عليها في القوانين واللوائح الإدارية حيز التنفيذ بعد موافقة الوكالات الأخرى والإجراءات الأخرى، ولم تتم الموافقة عليها قبل اختتام مناقشة المحكمة الابتدائية، فإن المحكمة الشعبية تقرر أن الاتفاقية غير فعالة؛ إذا نصت الاتفاقية الإدارية على أن المدعى عليه لديه التزامات مثل تنفيذ إجراءات الموافقة ولكن المدعى عليه فشل في تنفيذها، وطلب المدعي من المدعى عليه تحمل مسؤولية التعويض، يجب على المحكمة الشعبية أن تدعم ذلك.

- توضيح الظروف التي يمكن بموجبها إلغاء الاتفاقيات الإدارية. يشير التفسير القضائي إلى أحكام القواعد القانونية المدنية مثل قانون العقود وينص على الظروف التي يمكن بموجبها إلغاء الاتفاقيات الإدارية. ينص التفسير القضائي على أنه إذا اعتقد المدعي أن هناك إكراهًا أو احتيالًا أو سوء فهم كبير أو ظلمًا واضحًا وما إلى ذلك في الاتفاقية الإدارية وطلب إلغاءها، وإذا وجدت محكمة الشعب أن الظروف القابلة للإلغاء تفي بالأحكام القانونية، يجوز لها إصدار حكم بإلغاء الاتفاقية وفقًا للقانون.

—— توضيح ظروف إنهاء الاتفاقية الإدارية. وينص التفسير القضائي على أنه إذا طلب المدعي إنهاء اتفاقية إدارية، وقررت محكمة الشعب أن الاتفاقية تتوافق مع شروط الإنهاء المتفق عليها أو القانونية ولا تضر بالمصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين، يجوز لها إصدار حكم بإنهاء الاتفاقية.

(6) الالتزام بمبدأ التعويض الكامل في الاتفاقيات الإدارية وضمان تحقيق الحقوق والمصالح الموضوعية لأطراف الاتفاقيات الإدارية

—— توضيح حكم سداد الاتفاقية الإدارية. ومن أجل ضمان الحقوق والمصالح الفعلية لأطراف الاتفاقية الإدارية والاستجابة للمطالب الموضوعية للأطراف، ينص التفسير القضائي على أحكام محددة للدفع. وينص التفسير القضائي على أنه إذا فشل المدعى عليه في تنفيذ الاتفاق الإداري وفقا للقانون أو على النحو المتفق عليه، يجوز للمحكمة الشعبية أن تأمر المدعى عليه بمواصلة الأداء وفقا للقانون وتوضيح المحتوى المحدد لمواصلة الأداء؛ إذا كان المدعى عليه غير قادر على الأداء أو كان استمرار الأداء ليس له أهمية عملية، يجوز للمحكمة الشعبية أن تأمر المدعى عليه باتخاذ التدابير العلاجية المناسبة؛ إذا تسببت خسائر للمدعي، يجب على محكمة الشعب أن تأمر المدعى عليه بالتعويض.

—— تم توضيح المسؤولية عن خرق العقد في الاتفاقية الإدارية. وإذا أخلت الجهة الإدارية بالعقد، وجب عليها تعويض الطرفين عن خسائرهما الفعلية بالكامل. وينص التفسير القضائي على أنه إذا طلب المدعي التعويض وفقا لشرط التعويضات المقطوعة أو شرط الإيداع المتفق عليه، فيجب أن تدعمه محكمة الشعب. إذا أعرب المدعى عليه أو أظهر صراحة من خلال سلوكه أنه لن يفي بالتزاماته بموجب الاتفاقية الإدارية، ورفع المدعي دعوى قضائية قبل انتهاء فترة الأداء ليطلب من المحكمة الشعبية تحمل المسؤولية عن خرق العقد، يجب على المحكمة الشعبية أن تدعم القضية.

—— تم توضيح تحويل نوع التقاضي في قضايا الاتفاقيات الإدارية. تعتبر دعاوى الاتفاقات الإدارية من دعاوى القانون العام ولها طبيعة موضوعية للتقاضي لحماية المصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية. وينص التفسير القضائي على أن المدعي يطلب من محكمة الشعب أن تأمره بتحمل المسؤولية عن الإخلال بالعقد على أساس أن المدعى عليه قد أخل بالعقد. إذا رأت محكمة الشعب أن الاتفاقية الإدارية غير صالحة بعد المحاكمة، فعليها أن توضح ذلك للمدعي وتؤكد بطلان الاتفاقية الإدارية بناء على طلب التقاضي المعدل المقدم من المدعي. إذا كان الاتفاق الإداري غير صالح بسبب سلوك المدعى عليه، يجوز للمحكمة الشعبية أن تأمر المدعى عليه بتحمل مسؤولية التعويض وفقا للقانون. وإذا رفض المدعي تعديل دعواه بعد الإيضاح، جاز لمحكمة الشعب أن تحكم برفض الدعوى.

(7) توحيد إنفاذ حالات الاتفاقات الإدارية لضمان تحقيق المصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية في الوقت المناسب

استنادًا إلى موقف "الأشخاص الذين يقاضون المسؤولين" في نزاعات الاتفاقات الإدارية، إذا اعتقدت الوكالة الإدارية أن الطرف المقابل الإداري فشل في تنفيذ الاتفاقية الإدارية وفقًا للقانون والعقد، فيجوز لها تقديم طلب إلى محكمة الشعب للتنفيذ الإلزامي وفقًا لأحكام قانون التقاضي الإداري وقانون الإنفاذ الإداري. يتضمن بشكل رئيسي حالتين:

—— التقدم بطلب إلى محكمة الشعب للتنفيذ الجبري باستخدام القرار الذي اتخذته الجهة الإدارية لتنفيذ الاتفاقية كاسم للتنفيذ. إذا فشل الطرف الإداري المقابل للاتفاقية الإدارية في الأداء وفقًا للاتفاقية، يجوز للوكالة الإدارية اتخاذ قرارات إدارية مقابلة بشأن تنفيذ الاتفاقية. إذا لم يتقدم الطرف المقابل بطلب لإعادة النظر الإداري أو رفع دعوى إدارية وما زال يفشل في التنفيذ، وكان محتوى الاتفاقية قابلاً للتنفيذ، يجوز للوكالة الإدارية التقدم بطلب إلى المحكمة الشعبية للتنفيذ الإجباري باستخدام القرار الإداري كاسم للتنفيذ.

—— التقدم بطلب إلى محكمة الشعب للتنفيذ الجبري باستخدام القرار الصادر عن الجهة الإدارية كاسم للتنفيذ. إذا نصت القوانين واللوائح الإدارية على أن الوكالة الإدارية لديها سلطة الإشراف على تنفيذ الاتفاقية الإدارية، يجوز للوكالة الإدارية اتخاذ قرار بشأن الطرف الإداري المقابل الذي فشل في تنفيذ الاتفاقية. إذا اتخذت الوكالة الإدارية قرارًا إداريًا وفقًا للقانون، ولم يتقدم الطرف المقابل الإداري بطلب لإعادة النظر الإداري أو أي دعاوى إدارية أخرى وما زال يفشل في التنفيذ، وكان محتوى الاتفاقية قابلاً للتنفيذ، يجوز للوكالة الإدارية التقدم بطلب إلى محكمة الشعب للتنفيذ الإلزامي.

ما يجب توضيحه هو أنه عند النظر في قضايا الاتفاق الإداري، تتبع محكمة الشعب بشكل عام مبدأ إعادة النظر في المسألة الموضوعية والإجراء الجديد. بالنسبة للنزاعات الناشئة عن الاتفاقيات الإدارية المبرمة قبل 1 مايو 2015، تنطبق القوانين واللوائح الإدارية والتفسيرات القضائية السارية في ذلك الوقت؛ إذا لم تكن هناك أحكام في القوانين واللوائح الإدارية والتفسيرات القضائية المعمول بها آنذاك، فقد يتم تطبيق قانون الدعاوى الإدارية وهذا التفسير القضائي.

في الخطوة التالية، ستعمل محكمة الشعب على تنفيذ مختلف عمليات النشر والمتطلبات للجنة المركزية للحزب، والالتزام الصارم بأحكام قانون الإجراءات الإدارية، والاستماع العادل لقضايا الاتفاق الإداري، ونوع جديد من القضايا، ومواصلة تعزيز بناء حكومة نزيهة على أساس سيادة القانون، ومواصلة تعزيز تحديث قدرات الحوكمة الحكومية، وزيادة تعزيز حماية حقوق الملكية، وجعل الناس يشعرون بالإنصاف والعدالة في كل قضية إدارية!

*الحالات التي تم الإفراج عنها هذه المرة هي حالات مرجعية وتختلف عن الحالات النموذجية التي تم إصدارها في الماضي. كمرجع.

وتظهر الصورة موقع المؤتمر الصحفي. تصوير هوى يوشينغ

تم اعتماد "لوائح محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بمحاكمة قضايا الاتفاق الإداري" في الاجتماع رقم 1781 للجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا في 12 نوفمبر 2019، وتم الإعلان عنها بموجب هذا وستدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2020.

محكمة الشعب العليا

27 نوفمبر 2019

التفسير القانوني [2019] رقم 17

محكمة الشعب العليا

أحكام في عدة مسائل تتعلق بنظر قضايا الاتفاق الإداري

(تم اعتماده في الاجتماع رقم 1781 للجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا في 12 نوفمبر 2019، ويسري اعتبارًا من 1 يناير 2020)

من أجل الاستماع إلى قضايا الاتفاق الإداري بشكل عادل وسريع وفقًا للقانون، تتم صياغة هذه اللوائح وفقًا لأحكام قانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية والقوانين الأخرى وبالاشتراك مع أعمال المحاكمة الإدارية الفعلية.

المادة 1 من أجل تحقيق أهداف الإدارة الإدارية أو الخدمة العامة، فإن الاتفاقية المبرمة من قبل وكالة إدارية مع المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى بالتشاور مع المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى التي تحتوي على الحقوق والالتزامات بموجب القانون الإداري يجب أن تنتمي إلى الاتفاقية الإدارية المحددة في البند 11، المادة 12، الفقرة 1، من قانون التقاضي الإداري.

المادة 2 إذا رفع مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى دعوى إدارية بشأن الاتفاقية الإدارية التالية، تقبلها المحكمة الشعبية وفقًا للقانون:

(1) اتفاقية الامتياز الحكومية؛

(2) اتفاقية التعويض عن مصادرة الأراضي والمنازل وغيرها؛

(3) الاتفاق على نقل حق استخدام الموارد الطبيعية المملوكة للدولة مثل حقوق التعدين؛

(4) اتفاقيات تأجير وبيع وما إلى ذلك من المساكن ذات الأسعار المعقولة التي تستثمرها الحكومة؛

(5) اتفاقية تعاون بين الحكومة ورأس المال الخاص تتوافق مع المادة (1) من هذه اللائحة.

(6) الاتفاقيات الإدارية الأخرى.

المادة 3 لا تدخل الدعاوى الناشئة عن الاتفاقيات التالية التي أبرمتها الهيئات الإدارية في نطاق قضايا الدعاوى الإدارية التي تقبلها محكمة الشعب:

(1) الاتفاقيات المبرمة بين الوكالات الإدارية للمساعدة الرسمية والمسائل الأخرى؛

(2) اتفاقيات العمل والموظفين المبرمة بين الجهات الإدارية وموظفيها.

المادة 4 إذا نشأ نزاع حول إبرام اتفاقية إدارية أو تنفيذها أو تعديلها أو إنهائها، وكان المواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة أخرى بمثابة المدعي ورفع دعوى إدارية أمام وكالة إدارية بصفته المدعى عليه، تقبل محكمة الشعب القضية وفقًا للقانون.

إذا نشأ نزاع بسبب اتفاقية إدارية أبرمتها منظمة موكلة من قبل وكالة إدارية، فإن الوكالة الإدارية الموكلة إليها تكون هي المدعى عليه.

المادة 5 إذا قام المواطنون أو الأشخاص الاعتباريون أو المنظمات الأخرى التي لها مصلحة في اتفاقية إدارية برفع دعوى إدارية، فإن محكمة الشعب تقبلها وفقًا للقانون:

(1) المواطنون أو الأشخاص الاعتباريون أو المنظمات الأخرى التي تشارك في الأنشطة التنافسية مثل تقديم العطاءات والمزاد العلني والإدراج وما إلى ذلك، ويعتقدون أن الوكالة الإدارية يجب أن تدخل في اتفاقية إدارية معهم وفقًا للقانون ولكن الوكالة الإدارية ترفض إبرامها، أو أن الوكالة الإدارية تدخل في اتفاقية إدارية مع الآخرين وتضر بحقوقها ومصالحها المشروعة؛

(2) أصحاب حقوق الانتفاع ومستأجري المساكن العامة للأراضي والمنازل وغيرها من العقارات المصادرة الذين يعتقدون أن اتفاقية تعويضات المصادرة والمصادرة تضر بحقوقهم ومصالحهم المشروعة؛

(3) المواطنون الآخرون أو الأشخاص الاعتباريون أو المنظمات الأخرى الذين يعتقدون أن إبرام الاتفاقية الإدارية وتنفيذها وتعديلها وإنهائها وغيرها من أعمال الاتفاقية الإدارية تضر بحقوقهم ومصالحهم المشروعة.

المادة 6 بعد قبول محكمة الشعب لقضية الاتفاق الإداري، إذا قدم المدعى عليه دعوى مضادة بشأن إبرام الاتفاق وتنفيذه وتعديله وإنهائه وما إلى ذلك، فلا يجوز لمحكمة الشعب منح الإذن.

المادة 7 إذا اتفق الطرفان كتابيًا على اختيار اختصاص محكمة الشعب حيث يوجد المدعى عليه، أو مكان المدعي، أو تم تنفيذ الاتفاق، أو تم إبرام الاتفاق، أو مكان الموضوع، أو أي أماكن أخرى مرتبطة فعليًا بالنزاع، فإن محكمة الشعب تتبع الاتفاق، باستثناء انتهاكات الاختصاص الهرمي والاختصاص القضائي الحصري.

المادة 8 عندما يرفع المواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة أخرى دعوى مدنية إلى محكمة الشعب، ويقضي المستند القانوني الساري بعدم رفع الدعوى أو رفض الدعوى على أساس أن الاتفاق المتعلق بالقضية هو اتفاق إداري، ويقوم الطرف المعني برفع دعوى إدارية مرة أخرى، تقبل محكمة الشعب القضية وفقا للقانون.

المادة (9) في قضايا الاتفاق الإداري، تشير "طلبات التقاضي المحددة" المنصوص عليها في الفقرة (3) من المادة (49) من قانون المنازعات الإدارية إلى:

(1) طلب إصدار حكم بإلغاء الإجراء الإداري الذي اتخذته الوكالة الإدارية لتغيير أو إنهاء الاتفاقية الإدارية، أو تأكيد أن الإجراء الإداري غير قانوني؛

(2) طلب الحكم بأن الجهة الإدارية تنفذ التزاماتها وفقاً للقانون أو وفقاً للاتفاقية الإدارية؛

(3) طلب الحكم بصحة الاتفاقية الإدارية.

(4) طلب الحكم من الجهة الإدارية بإبرام اتفاقية إدارية وفقاً للقانون أو وفقاً للاتفاقية؛

(5) طلب إصدار حكم بإلغاء أو إنهاء الاتفاقية الإدارية؛

(6) طلب الحكم من الجهة الإدارية بالتعويض أو التعويض.

(7) الدعاوى القضائية الأخرى المتعلقة بإبرام وتنفيذ وتعديل وإنهاء الاتفاقيات الإدارية.

المادة 10 يتحمل المدعى عليه عبء إثبات مشروعية أفعاله مثل التمتع بالصلاحيات القانونية، والقيام بالإجراءات القانونية، وأداء الواجبات القانونية المقابلة، وإبرام الاتفاقيات الإدارية وتنفيذها وتغييرها وإلغائها.

إذا ادعى المدعي بإلغاء الاتفاقية الإدارية أو إنهائها، فيتحمل عبء إثبات أسباب إلغاء الاتفاقية الإدارية أو إنهائها.

إذا نشأ نزاع حول ما إذا كان الاتفاق الإداري قد تم تنفيذه، فإن الطرف الملتزم بالتنفيذ يتحمل عبء الإثبات.

المادة 11 عند النظر في قضية اتفاق إداري، يجب على المحكمة الشعبية إجراء مراجعة قانونية لمعرفة ما إذا كانت تصرفات المدعى عليه في إبرام أو تنفيذ أو تغيير أو إلغاء الاتفاق الإداري لها صلاحيات قانونية، وما إذا كان قد أساء استخدام صلاحياته، وما إذا كان تطبيق القوانين واللوائح صحيحا، وما إذا كان قد امتثل للإجراءات القانونية، وما إذا كان من الواضح أنه غير مناسب، وما إذا كان قد أدى الواجبات القانونية المقابلة.

إذا اعتقد المدعي أن المدعى عليه قد فشل في تنفيذ الاتفاق الإداري وفقًا للقانون أو على النحو المتفق عليه، تقوم محكمة الشعب بمراجعة ما إذا كان المدعى عليه لديه التزامات مقابلة أو قام بأداء التزامات مقابلة ردًا على مطالباته القضائية.

المادة (12) إذا كانت الاتفاقية الإدارية تتضمن ظروفاً غير قانونية جسيمة وواضحة كما نصت على ذلك المادة (75) من قانون المنازعات الإدارية، تقرر محكمة الشعب بطلان الاتفاقية الإدارية.

يجوز لمحكمة الشعب تطبيق القواعد القانونية المدنية لتأكيد بطلان الاتفاقية الإدارية.

إذا تم إزالة أسباب بطلان الاتفاقية الإدارية قبل انتهاء مناقشة المحكمة الابتدائية، يجوز لمحكمة الشعب تأكيد صحة الاتفاقية الإدارية.

المادة 13 إذا دخلت الاتفاقية الإدارية المنصوص عليها في القوانين واللوائح الإدارية حيز التنفيذ بعد موافقة الوكالات الأخرى والإجراءات الأخرى، ولكن لم تتم الموافقة عليها قبل انتهاء مناقشة المحكمة الابتدائية، تؤكد محكمة الشعب أن الاتفاقية لم تدخل حيز التنفيذ.

إذا نصت الاتفاقية الإدارية على أن المدعى عليه يجب أن يقوم بإجراءات الموافقة والالتزامات الأخرى ولكن المدعى عليه فشل في تنفيذها، ويطلب المدعي من المدعى عليه أن يتحمل مسؤولية التعويض، يجب على المحكمة الشعبية أن تدعم ذلك.

المادة 14 إذا اعتقد المدعي أن هناك إكراهًا أو احتيالًا أو سوء فهم كبير أو ظلمًا واضحًا وما إلى ذلك في الاتفاقية الإدارية وطلب إبطالها، ورأت محكمة الشعب أن الاتفاقية الإدارية مستوفية للشروط القانونية للإلغاء، يجوز لها إصدار حكم بإلغاء الاتفاقية وفقًا للقانون.

المادة 15 بعد بطلان الاتفاقية الإدارية أو إلغائها أو تحديد أنها غير فعالة، تصدر المحكمة الشعبية حكمًا بإعادة الممتلكات التي حصل عليها الطرفان نتيجة للاتفاقية الإدارية؛ فإذا تعذر رده وجب الحكم بالتعويض بالخصم.

إذا تم التأكد من بطلان اتفاقية إدارية أو إلغاؤها بسبب خطأ المدعى عليه، فقد يُطلب من المدعى عليه اتخاذ تدابير علاجية في نفس الوقت؛ إذا تسببت خسائر للمدعي، يجب على محكمة الشعب أن تأمر المدعى عليه بالتعويض.

المادة 16 أثناء تنفيذ اتفاقية إدارية، قد تحدث مواقف تضر بشكل خطير بالمصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية. بعد أن يتخذ المدعى عليه إجراءً إداريًا لتغيير الاتفاقية أو إنهائها، يطلب المدعي إلغاء هذا الفعل. وإذا رأت محكمة الشعب أن الفعل قانوني بعد المحاكمة، تحكم برفض دعوى المدعي؛ وإذا تسببت في خسائر للمدعي، فسوف تأمر المدعى عليه بالتعويض.

إذا كان الإجراء الإداري الذي اتخذه المدعى عليه بتغيير أو إلغاء الاتفاقية الإدارية يقع ضمن الظروف المحددة في المادة 70 من قانون التقاضي الإداري، فيجب على محكمة الشعب إلغاء الحكم أو إلغاؤه جزئيًا ويجوز لها أن تأمر المدعى عليه باتخاذ إجراءات إدارية جديدة.

إذا كان الإجراء الإداري الذي قام به المدعى عليه بتغيير أو إلغاء الاتفاقية الإدارية غير قانوني، يجوز لمحكمة الشعب، وفقًا للمادة 78 من قانون التقاضي الإداري، أن تأمر المدعى عليه بمواصلة تنفيذ الاتفاقية واتخاذ التدابير العلاجية؛ وإذا سببت خسائر للمدعي، تأمر محكمة الشعب المدعى عليه بالتعويض.

المادة 17 إذا طلب المدعي إنهاء اتفاقية إدارية، وقررت المحكمة الشعبية أن الإنهاء يتوافق مع الشروط المتفق عليها أو القانونية ولا يضر بالمصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين، يجوز لها إصدار حكم بإنهاء الاتفاقية.

المادة 18 إذا مارس أحد الطرفين حق الدفاع وفقا لأحكام القواعد القانونية المدنية، يجب على المحكمة الشعبية أن تدعمه.

المادة 19 إذا فشل المدعى عليه في تنفيذ الاتفاق الإداري وفقًا للقانون أو على النحو المتفق عليه، يجوز لمحكمة الشعب، وفقًا لأحكام المادة 78 من قانون المنازعات الإدارية وبالتزامن مع مطالبات المدعي، أن تحكم باستمرار المدعى عليه في الأداء وتحديد المحتوى المحدد لاستمرار الأداء؛ إذا كان المدعى عليه غير قادر على الأداء أو كان استمرار الأداء ليس له أهمية عملية، يجوز لمحكمة الشعب أن تأمر المدعى عليه باتخاذ التدابير العلاجية المناسبة؛ إذا تسببت خسائر للمدعي، يجب على محكمة الشعب أن تأمر المدعى عليه بالتعويض.

إذا طلب المدعي تعويضًا وفقًا لشرط التعويضات المقطوعة أو شرط الإيداع المتفق عليه، تؤيده المحكمة الشعبية.

المادة 20 إذا أعرب المدعى عليه أو أظهر صراحةً من خلال سلوكه أنه لن ينفذ الاتفاق الإداري، ورفع المدعي دعوى قبل انتهاء مدة التنفيذ، يطلب فيها من محكمة الشعب تحمل المسؤولية عن الإخلال بالعقد، فإن محكمة الشعب تؤيد ذلك.

المادة 21 إذا مارس المدعى عليه أو الهيئات الإدارية الأخرى صلاحياتها الإدارية وفقًا للقانون بسبب احتياجات المصالح الوطنية أو المصالح العامة الاجتماعية، مما أدى إلى عدم قدرة المدعي على الأداء، أو زيادة كبيرة في تكاليف الأداء، أو تكبد خسائر، وطلب المدعي إصدار أمر للمدعى عليه بالتعويض، يجب على محكمة الشعب أن تدعم ذلك.

المادة 22 يطلب المدعي من محكمة الشعب أن تأمره بتحمل المسؤولية عن الإخلال بالعقد على أساس أن المدعى عليه قد أخل بالعقد. إذا رأت محكمة الشعب أن الاتفاقية الإدارية غير صالحة بعد المحاكمة، فعليها أن توضح ذلك للمدعي وتؤكد بطلان الاتفاقية الإدارية بناء على طلب التقاضي المعدل المقدم من المدعي. إذا كان الاتفاق الإداري غير صالح بسبب سلوك المدعى عليه، يجوز للمحكمة الشعبية أن تحكم بأن المدعى عليه يتحمل مسؤولية التعويض وفقا للقانون. وإذا رفض المدعي تغيير دعواه بعد الإيضاح، جاز لمحكمة الشعب أن تحكم برفض الدعوى.

المادة 23 عند النظر في قضايا الاتفاق الإداري، يجوز لمحكمة الشعب إجراء الوساطة وفقا للقانون.

عندما تقوم محكمة الشعب بالوساطة، يجب أن تتبع مبادئ التطوعية والشرعية، ولا يجوز لها الإضرار بالمصالح الوطنية أو المصالح العامة الاجتماعية أو الحقوق والمصالح المشروعة للآخرين.

المادة 24 إذا فشل مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى في أداء التزاماته وفقًا للاتفاقية الإدارية، أو فشل في الأداء بعد حثه، يجوز للوكالة الإدارية اتخاذ قرار كتابي يطلب منها تنفيذ الاتفاقية. إذا فشل مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى في التقدم بطلب لإعادة النظر الإداري أو رفع دعوى إدارية خلال المهلة القانونية بعد تلقي القرار المكتوب، وما زال يفشل في تنفيذه، وكان محتوى الاتفاقية قابلاً للتنفيذ، يجوز للوكالة الإدارية التقدم بطلب إلى محكمة الشعب للتنفيذ الإلزامي.

تنص القوانين واللوائح الإدارية على أن الجهات الإدارية لها صلاحية الإشراف على تنفيذ الاتفاقيات الإدارية. إذا فشل مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى في أداء التزاماته على النحو المتفق عليه، أو فشل في الأداء بعد حثه، يجوز للوكالة الإدارية اتخاذ قرار وفقًا للقانون. إذا فشل مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى في التقدم بطلب للمراجعة الإدارية أو رفع دعوى إدارية خلال الفترة القانونية بعد تلقي القرار، وما زال يفشل في تنفيذ الاتفاقية، وكان محتوى الاتفاقية قابلاً للتنفيذ، يجوز للوكالة الإدارية التقدم بطلب إلى محكمة الشعب للتنفيذ الإلزامي.

المادة 25 إذا رفع مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى دعوى قضائية ضد وكالة إدارية بسبب فشلها في تنفيذ اتفاقية إدارية وفقًا للقانون أو على النحو المتفق عليه، فسيتم تحديد قانون التقادم بالرجوع إلى القواعد القانونية المدنية؛ إذا رفع مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى دعوى قضائية ضد وكالة إدارية لتغيير أو إلغاء اتفاقية إدارية أو إجراءات إدارية أخرى، فسيتم تحديد الحد الزمني لرفع الدعوى وفقًا لقانون الدعاوى الإدارية وتفسيراته القضائية.

المادة 26 إذا نصت اتفاقية إدارية على شرط تحكيم، تؤكد محكمة الشعب أن الشرط غير صالح، ما لم تنص القوانين أو اللوائح الإدارية أو المعاهدات الدولية التي أبرمتها الصين أو انضمت إليها على خلاف ذلك.

المادة 27 عند نظر قضايا الاتفاق الإداري، تطبق محكمة الشعب أحكام قانون الإجراءات الإدارية. إذا لم تكن هناك أحكام في قانون الإجراءات الإدارية، تطبق أحكام قانون الإجراءات المدنية بالرجوع إليها.

عند النظر في قضايا الاتفاق الإداري، يجوز للمحاكم الشعبية الرجوع إلى الأحكام ذات الصلة من القوانين واللوائح المدنية المعمول بها بشأن العقود المدنية.

المادة 28 إذا نشأ نزاع حول اتفاقية إدارية أبرمت بعد الأول من مايو 2015، فيطبق قانون المنازعات الإدارية وهذه اللائحة.

إذا نشأ نزاع حول اتفاقية إدارية تم إبرامها قبل 1 مايو 2015، فسيتم تطبيق القوانين واللوائح الإدارية والتفسيرات القضائية في ذلك الوقت.

المادة 29 تدخل هذه اللوائح حيز التنفيذ في 1 يناير 2020. وإذا كان التفسير القضائي الذي أصدرته محكمة الشعب العليا سابقًا يتعارض مع هذه اللوائح، فسيتم تطبيق هذه اللوائح.