الموارد المعدنية

وستنتهي رخصة التعدين الخاصة بشركة تعدين الفحم في مقاطعة معينة في سبتمبر 2026. وقدمت الشركة طلبًا للتجديد في أوائل يونيو، ولكن بعد ثلاثة أشهر، لم تستجب إدارة الموارد الطبيعية. تشعر الشركات بالقلق من أن الاستمرار في التعدين بعد انتهاء الترخيص سيكون غير قانوني، لكن وقف التعدين يعني أن المناجم ستتوقف عن الإنتاج وسيصبح العمال عاطلين عن العمل. إن مثل هذه المعضلات ليست غير شائعة في الممارسة العملية. إن دورة المراجعة والموافقة الطويلة لتجديد ترخيص التعدين والمواعيد النهائية غير الواضحة للاستجابة قد أثارت قلق أصحاب حقوق التعدين منذ فترة طويلة. وتنص "اللوائح المتعلقة بتنفيذ قانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية" (المشار إليها فيما يلي باسم "اللوائح")، والتي سيتم تنفيذها في 15 يونيو 2026، بوضوح على الحد الأقصى لوقت الاستجابة لتجديد ترخيص التعدين في شكل لوائح إدارية لأول مرة، مما يوفر "الطمأنينة" لأصحاب حقوق التعدين.
يحدد قانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية المعدل في عام 2024 الإطار الأساسي لتجديد حقوق التعدين. ونصت المادة (22) من القانون على أنه في حالة انتهاء رخصة التعدين وضرورة الاستمرار في استغلال الموارد المعدنية، يجب على صاحب حقوق التعدين التقدم بطلب إلى سلطة التسجيل للتجديد خلال 60 يومًا قبل انتهاء الصلاحية. ويتم تجديد حقوق التعدين وفقاً لإجراءات نقل حقوق التعدين المنصوص عليها في هذا القانون. ومن الجدير بالذكر أن القانون يوضح أن تجديد حقوق التعدين يجب أن يتم وفقًا لإجراءات النقل، مما يعني أن التجديد لا تتم الموافقة عليه تلقائيًا ولكنه يتطلب مراجعة موضوعية.
وقد أدخلت اللوائح تحسينات رئيسية على هذا الأساس. ووفقاً لأحكام اللائحة التنفيذية بشأن إجراءات تجديد حقوق التعدين، بعد استلام مواد طلب التجديد المقدمة من صاحب حقوق التعدين، تقوم سلطة التسجيل باستكمال المراجعة واتخاذ القرار خلال المهلة القانونية. يوضح الفصل 8 من اللوائح المتعلقة بالمسؤوليات القانونية والإجراءات الإدارية المسؤوليات القانونية ومتطلبات الحد الزمني لسلطة التسجيل. بالتزامن مع أحكام المادة (37) من قانون التراخيص الإدارية، بعد قيام الجهة الإدارية بدراسة طلب الترخيص الإداري، بالإضافة إلى اتخاذ قرار الترخيص الإداري على الفور، يجب عليها إصدار قرار الترخيص الإداري خلال المهلة القانونية ووفقاً للإجراءات المقررة. بالنسبة لطلبات تجديد تراخيص التعدين، إذا كانت المواد كاملة ومستوفية للشكل القانوني، فإن اللائحة تلزم سلطة التسجيل باتخاذ قرار بشأن الموافقة عليها خلال خمسة عشر يوم عمل؛ إذا كانت المواد غير كاملة أو غير مطابقة للنموذج، يتم إبلاغ مقدم الطلب بجميع المحتوى الذي يحتاج إلى استكماله وتصحيحه مرة واحدة.
وبالإضافة إلى ذلك، توضح "اللائحة" أن حقوق التعدين التي حصل عليها صاحب حقوق التعدين وفقاً للقانون محمية بموجب القانون، ولا يجوز لسلطة التسجيل أن تضع شروطاً إضافية دون تصريح لعرقلة تجديد حقوق التعدين. بالنسبة للموارد المعدنية الاستراتيجية، تنص اللوائح أيضًا على أنه يجب على سلطات الموارد الطبيعية إنشاء دفتر لإدارة حقوق التعدين، ومراقبة فترة صلاحية الترخيص ديناميكيًا، ومطالبة صاحب حقوق التعدين بشكل استباقي بتقديم طلب تجديد في الوقت المناسب قبل تسعين يومًا من انتهاء صلاحية الترخيص لتجنب التأخير الإجرائي الذي يؤثر على الإنتاج والتشغيل الطبيعي للمؤسسة.
في الممارسة القضائية، غالبا ما تحدث النزاعات الإدارية الناجمة عن تجديد تراخيص التعدين. وفي قضية تتعلق بنزاع حول التجديد الإداري لحقوق التعدين، قررت محكمة الشعب العليا في مقاطعة معينة أنه إذا لم تتخذ إدارة الموارد الطبيعية قرارًا بالموافقة أو قرارًا بالرفض خلال الفترة القانونية بعد تلقي طلب التجديد المقدم من صاحب حقوق التعدين، فإن ذلك يشكل إخفاقًا في أداء واجباتها القانونية. وأمر حكم المحكمة إدارة الموارد الطبيعية بمعالجة طلب التجديد خلال فترة معقولة. أوضحت هذه القضية قاعدة قضائية مهمة، وهي أن تجديد تراخيص التعدين يقع ضمن نطاق الترخيص الإداري، وعلى الجهات الإدارية اتخاذ القرارات خلال المهلة القانونية. كما أن الحالة "المعلقة" المتمثلة في عدم الموافقة أو الرفض تشكل أيضًا حالة من عدم الشرعية.
ويؤكد إصدار "اللوائح" أيضًا منطق الحكم المذكور أعلاه من المستوى التنظيمي ويوضح المتطلبات النهائية للحد الزمني للاستجابة.
باعتباري محاميًا محترفًا يعمل في مجال التعدين والخدمات القانونية لفترة طويلة، أعتقد أن مهلة الاستجابة البالغة خمسة عشر يومًا المنصوص عليها في اللوائح هي أحد العناصر الأكثر عملية في تحسين هذا التشريع. في الماضي، قامت إدارات الموارد الطبيعية في بعض المناطق بتأخير طلبات التجديد، مما ترك أصحاب حقوق التعدين في معضلة: إذا انتهت صلاحية التعدين، فسوف يعانون من خسائر فادحة، وإذا استمروا في التعدين، فسوف يواجهون المخاطر القانونية للتعدين غير القانوني. وبعد تنفيذ اللوائح الجديدة، سيتم تخفيف هذه المعضلة بشكل فعال.
ونود أن نذكّر جميع أصحاب حقوق التعدين بإيلاء أهمية كبيرة للنقاط الثلاث التالية:
أولاً، قم بالتحضير مسبقًا والتقديم في الوقت المحدد. ووفقاً لأحكام قانون الثروة المعدنية يجب تقديم طلبات التجديد خلال ستين يوماً قبل انتهاء الترخيص. بالنسبة لأصحاب حقوق التعدين الذين لديهم كمية كبيرة من المواد وإجراءات الموافقة المعقدة، يوصى ببدء الاستعدادات قبل تسعين يومًا على الأقل وإتاحة الوقت للتصحيحات لتجنب إعادة بدء الموعد النهائي للاستجابة بسبب عيوب مادية.
ثانيا، الاهتمام بالأساسيات المادية. مراجعة التجديد ليست إجراء شكليا. ستجري سلطة التسجيل مراجعة موضوعية لخطة التطوير والاستخدام، ومستوى استخدام الموارد، والاستعادة البيئية لمنطقة التعدين، وما إلى ذلك. ويجب على الشركات التأكد من امتثال الخطط ذات الصلة للمعايير الحالية لتجنب الرفض بسبب انتهاء صلاحية الخطة أو عدم استيفائها للمتطلبات.
ثالثا، الاستفادة من سبل الانتصاف القانونية. إذا فشلت الوكالة الإدارية في الرد خلال المهلة الزمنية، يجوز لصاحب حقوق التعدين رفع دعوى إدارية وفقًا للقانون وطلب التأكيد على أن ذلك يشكل فشلًا في أداء الواجبات القانونية. عند الضرورة، يمكنك أيضًا تقديم طلب لإعادة النظر الإداري إلى السلطة العليا أو الإشراف على المعالجة من خلال قنوات العريضة لحماية حقوقك ومصالحك المشروعة وفقًا للقانون.
إذا واجهت مشكلات تتعلق بالموافقة على التجديد في إدارة حقوق التعدين، فلا تتردد في الاتصال بنا للحصول على الاستشارة المهنية.
—— المحامي ليو جينغ تشو، شركة بكين ينغتينغ للمحاماة
يرجى استشارة محام محترف لطرح أسئلة محددة. هذا المحتوى لا يشكل نصيحة قانونية.