اتفاقية إدارية

【الكلمات الرئيسية】

بيئة الأعمال، الالتزام الإداري، التعويضات الإدارية، الحكومة النزيهة

【ملخص القضية】

ووافق محضر اجتماع إحدى الحكومات البلدية على أن إحدى الشركات العقارية توصلت إلى اتفاق مع الجماهير بشأن مسألة تعويضات استملاك الأراضي. ستقوم الشركة العقارية بزيادة التعويضات. ستمنح الإدارة الحكومية الشركة معاملة تفضيلية وتعويضًا عن تكاليف التعويض الإضافية والخسائر الاقتصادية من حيث نقل ملكية الأراضي ونسبة المساحة الأرضية وغيرها من السياسات. ودفعت إحدى الشركات العقارية رسوم التعويضات المتزايدة للجماهير بموجب هذه الخطة، لكن التعويضات التي وعدت بها الحكومة لم "يتم الوفاء بها" بالكامل. رفعت إحدى الشركات العقارية دعوى إدارية ضد الحكومة لعدم وفائها بالتزاماتها بالتعويض كما وعدت بها في محضر الاجتماع. ولم تدعم أي من محاكم الدرجة الأولى ولا محاكم الدرجة الثانية مطالبة شركة عقارية. وفي إعادة المحاكمة، طبقت محكمة الشعب العليا أحكام المادة 70 من قانون تعزيز الاقتصاد الخاص لجمهورية الصين الشعبية لأول مرة وقضت بأن الحكومة يجب أن تدفع أكثر من 8 ملايين يوان كتعويض للشركة العقارية.

【التفاصيل】

في يوليو/تموز 2010، أصدرت الحكومة الشعبية لمدينة معينة محضر الاجتماع رقم 49 [2010]، الذي وافق على أنه يجب على الشركة العقارية التوصل إلى اتفاق مع الأشخاص المصادرة من الأراضي بشأن مسألة تعويض الأرض المعنية، ويجب على الشركة العقارية زيادة التعويض على أساس معيار التعويض الأصلي. بالنسبة لتكاليف التعويض الإضافية والخسائر الاقتصادية التي تسببها شركة عقارية، ستوفر الإدارات ذات الصلة في حكومة بلدية معينة معاملة تفضيلية وتعويضات فيما يتعلق بنقل ملكية الأراضي ونسبة المساحة الأرضية ورسوم الدعم والسياسات الأخرى. في أبريل 2012، توصلت شركة عقارية إلى اتفاق وساطة مع الأشخاص الذين تمت مصادرة أراضيهم، وقامت حكومة البلدية بختم اتفاق الوساطة. في وقت لاحق، رفعت شركة عقارية دعوى قضائية إدارية على أساس أن حكومة بلدية معينة فشلت في الوفاء بالتزاماتها بالتعويض كما وعدت في محضر الاجتماع، مطالبة بإصدار حكم بأن حكومة بلدية معينة يجب أن تدفع تعويضات حيازة الأراضي وتعويضات المحاصيل الصغيرة وتكاليف رأس المال المحتلة التي قدمتها. قضت المحكمة الابتدائية برفض الدعوى المرفوعة من شركة عقارية. ورفضت محكمة الدرجة الثانية الاستئناف وأيدت حكم المحكمة الابتدائية.

ورأت إعادة المحاكمة التي أجرتها محكمة الشعب العليا أن تعزيز بناء النزاهة الحكومية يعد جزءًا مهمًا من بناء نظام الائتمان الاجتماعي وله أهمية كبيرة لزيادة تعزيز مصداقية الحكومة وتنمية مجتمع جدير بالثقة. ويجب على الوكالات الإدارية أن تفي بوعودها وأن تخلق بيئة أعمال قانونية أكثر استقرارًا وعدالة وشفافية وقابلية للتنبؤ بها. في هذه الحالة، بعد إصدار محضر الاجتماع رقم 49 [2010]، قامت حكومة بلدية معينة بتهيئة الظروف وعملت جاهدة للوفاء بالتزاماتها الإدارية مثل نقل 40 فدانًا من الأراضي وتعديل نسبة المساحة الأرضية، وهو ما يستحق الاعتراف الكامل. ومع ذلك، عندما لم يتم الوفاء فعليًا بـ "توفير المعاملة التفضيلية والتعويض فيما يتعلق بنسبة المساحة الأرضية والرسوم الداعمة والسياسات الأخرى" الموعودة في محضر الاجتماع رقم 49 [2010]، فشلت حكومة بلدية معينة في التفاوض بشكل فعال والتواصل مع شركة عقارية من منظور تحسين صورة الحكومة القائمة على القانون، والحكومة النزيهة، والحكومة الموجهة نحو الخدمات، ومواصلة تعزيز بناء بيئة قانونية وبيئة الأعمال في المنطقة. ويجب أن تتحمل مسؤولية تعويض معينة عن الخسائر التي تكبدتها شركة عقارية وفقًا للأحكام القانونية ذات الصلة. تنص المادة 70 من "قانون تعزيز الاقتصاد الخاص لجمهورية الصين الشعبية" على ما يلي: "يجب على الحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات والإدارات ذات الصلة أن تفي بالتزامات السياسة المقدمة للمنظمات الاقتصادية الخاصة والعقود المبرمة مع المنظمات الاقتصادية الخاصة وفقًا للقانون، ولا يجوز لها خرق العقد أو فسخ العقد على أساس تعديل التقسيمات الإدارية، وتغيير الحكومة، وتعديل المؤسسات أو الوظائف، واستبدال الموظفين المعنيين. إذا كانت هناك حاجة إلى تغيير التزامات السياسة أو اتفاقيات العقد بسبب المصالح الوطنية أو المصالح العامة الاجتماعية، ويتم تنفيذها وفق السلطة والإجراءات القانونية، ويتم تعويض المنظمات الاقتصادية الخاصة عن الخسائر التي لحقت بها". ولذلك، استنادا إلى عوامل مثل خلفية وأسباب الخسائر المرتبطة بالقضية، وحجم مسؤوليات كلا الطرفين، وأرباح المشاريع العقارية المعنية في القضية، أمرت محكمة الشعب العليا أحد الأطراف في حكومة بلدية معينة بتحمل نصف الخسائر البالغة 16.82 مليون يوان المرتبطة بالقضية، أو 8.41 مليون يوان.

【معنى نموذجي】

هذه القضية هي أول قضية إدارية تحكم فيها محكمة الشعب العليا بتطبيق قانون تعزيز الاقتصاد الخاص. وفقًا للمادة 70 من قانون تعزيز الاقتصاد الخاص لجمهورية الصين الشعبية، من منظور الحفاظ على نزاهة الحكومة وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمؤسسات الخاصة، تقوم المحكمة بتقييم وتنظيم فشل الوكالات الإدارية في الوفاء بالوعود الإدارية وفشلها في اتخاذ تدابير علاجية، وتضع قواعد الفصل في "مراجعة الوعود الإدارية - تحديد الفشل في الأداء - التحديد الكمي لمسؤولية التعويض"، والتي تجسد بشكل كامل استخدام المحكمة للمحاكمات القضائية لممارسة مفهوم "القاعدة" القانون هو أفضل بيئة عمل"، مما يسمح لغالبية الشركات الخاصة بالشعور بالطمأنينة والتطور براحة البال.