المعلومات القانونية

عندما تقدمت شركة عقارية بطلب تسجيل قبول استكمال المشروع، تم رفضها من قبل مكتب الإسكان والتنمية الحضرية والريفية المحلي لأنها تجاوزت الموعد النهائي القانوني لتقديم الطلبات وهو 15 يومًا على أساس أنه "يجب دفع الغرامة أولاً ثم يتم إكمال التسجيل". وقد أدى ذلك إلى سلسلة من ردود الفعل: لم يتمكن المالك من التقدم بطلب للحصول على شهادة ملكية العقار، ولم يتمكن المطور من استرداد الدفعة النهائية للمشروع، وكان النزاع متراكمًا لسنوات عديدة، ولم يتم حل العديد من الاتصالات بشكل جوهري. هل هذا المطلب الإداري الذي يبدو "معقولًا" قانوني حقًا؟

【محامي ينجتينج】عند دراسة مثل هذه الحالات، تم الإشارة إلى أن العقوبات الإدارية والملفات الإدارية مستقلة قانوناً عن بعضها البعض، ولا توجد علاقة شرطية بين المسؤول عن من. تنص "تدابير إدارة قبول الإنجاز وتسجيل مشاريع بناء المساكن والبنية التحتية البلدية" الصادرة عن وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية بوضوح على أنه إذا لم يتم تقديم التسجيل خلال المهلة الزمنية، يجوز لسلطة التسجيل أن تأمر بإجراء تصحيحات خلال مهلة زمنية وتفرض غرامة. ومع ذلك، فإن هذا الحكم لا يمنح سلطة تقديم الطلب سلطة "رفض معالجة الطلب على أساس دفع الغرامات". إذا فرضت وكالة إدارية شروطًا من تلقاء نفسها خارج الإجراءات القانونية، فهي في الأساس تضيف التزامات بشكل غير قانوني وتنتهك الحقوق والمصالح المشروعة للكيانات التجارية. في هذه الحالة، قدم المطور مراجعة إدارية بتوجيه من وكالة المراجعة الإدارية. أشارت وكالة المراجعة مباشرة في اجتماع الوساطة إلى أن "العقوبة أولاً، والشهادة لاحقًا" لا أساس لها من القانون. وقد تعرف عليه مكتب الإسكان والتنمية الحضرية والريفية على الفور، ووعد بإكمال الطلب في غضون 15 يومًا، وبالتالي حل المشاكل المتراكمة لسنوات عديدة.

القيمة النموذجية لهذه القضية هي أنها ترسم بوضوح حدود سلطة رفع الملفات الإدارية: "لا يمكن فعل أي شيء دون ترخيص قانوني" ليس شعارًا، ولكنه خلاصة يجب أن يلتزم بها كل إجراء إداري. بالنسبة للشركات التي تواجه صعوبات مماثلة، عندما تكون الاتصالات العادية غير فعالة ويتم حظر القنوات، غالبًا ما تكون المراجعة الإدارية وسيلة انتصاف قانونية أكثر كفاءة ومباشرة. في الحالات التي تضع فيها الهيئات الإدارية حدودًا إضافية تنتهك اللوائح، يوصى بطلب الدعم القانوني المهني في أقرب وقت ممكن والنضال من أجل الحقوق والمصالح من خلال القنوات القانونية.

المباني 2 و3 و31 من المرحلة الأولى للمجمع السكني التي بنتها شركة عقارية تابعة لمقدم الطلب هي مشاريع تطوير تجارية وتم شراؤها من قبل مكتب تجديد السقيفة بالمدينة كمنازل لإعادة التوطين. حصلت الشركة على تقرير إكمال المنازل المذكورة أعلاه في 29 نوفمبر 2019. في 4 مايو 2020، أحضر مقدم الطلب المواد ذات الصلة إلى مكتب الإسكان والتنمية الحضرية والريفية في مدينة معينة من المدعى عليه للتقدم بطلب للحصول على سجل قبول إكمال المشروع، ولكن تعذرت معالجة الطلب بسبب خلل في منصة الموافقة عبر الإنترنت. وفي نوفمبر 2021، تقدم المتقدم بطلب التسجيل مرة أخرى. يعتقد المدعى عليه أنه حتى لو تم استخدام 4 مايو 2020 كوقت لتقديم الطلب، فإن طلب تقديم الطلب الخاص بمقدم الطلب قد تجاوز فترة التقديم القانوني، وكان مطلوبًا إصدار قرار عقوبة إدارية على مقدم الطلب. لا يمكن معالجة الملف حتى يتم دفع الغرامة، لذلك لم تتم الموافقة على ملف مقدم الطلب. ونتيجة لذلك، تعذر الحصول على الشهادة العقارية للمنزل المعني بالدعوى، ولم يتمكن مقدم الطلب من الحصول على الدفعة النهائية للمشروع. قام مقدم الطلب وصاحب المنزل بالإبلاغ عن هذه المشكلة إلى قسم الالتماسات عدة مرات. وبعد البحث والحكم تبين أن موضوع الالتماس مستوفي لشروط التعامل به من خلال إجراء المراجعة الإدارية. بعد التوجيه، قدم مقدم الطلب طلب مراجعة إدارية إلى حكومة شعبية بلدية معينة في يوليو 2024، يطلب فيها إصدار أمر للمدعى عليه بأداء واجباته القانونية.

قامت وكالة المراجعة الإدارية بمراجعة القضية وتحديدها، حيث تركزت القضية على ما إذا كان سلوك المدعى عليه المتمثل في مطالبة مقدم الطلب بدفع غرامة أولاً ثم إجراء عملية التسجيل قانونيًا. وفقًا لأحكام "تدابير إدارة تسجيل قبول استكمال بناء المساكن ومشاريع البنية التحتية البلدية" الصادرة عن وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية، إذا فشلت وحدة البناء في إكمال التسجيل في غضون 15 يومًا من تاريخ قبول استكمال المشروع، يحق لسلطة التسجيل أن تأمر بالتصحيحات خلال فترة زمنية وفرض غرامة لا تقل عن 200000 يوان ولكن لا تزيد عن 500000 يوان يوان. في هذه الحالة، على الرغم من أن مقدم الطلب قد تقدم بطلب لتقديم طلب بعد فترة تقديم الطلب القانونية وكان خاضعًا لعقوبات إدارية وفقًا للقانون، إلا أن العقوبة الإدارية وقانون تقديم الطلب لهما طبيعة مختلفة. ولم يكن تنفيذ العقوبة الإدارية شرطا مسبقا لتقديم الدعوى. وطالبه المدعى عليه بدفع غرامة قبل رفع الدعوى، وهو ما يعد إضافة غير قانونية لشروط التقديم. في اجتماع وساطة المراجعة الإدارية، أوضحت وكالة المراجعة الإدارية للمدعى عليه أن سياسة "العقاب أولاً، والشهادة لاحقًا" لا أساس لها في القانون. وافق المدعى عليه ووعد بالتعامل مع سجل قبول إكمال المشروع لمقدم الطلب في غضون 15 يومًا. قام مقدم الطلب بسحب طلب المراجعة الإدارية على الفور، وتم إنهاء المراجعة الإدارية.

"لا يمكن فعل أي شيء دون إذن القانون" هو المبدأ الأساسي الذي يجب على وكالات إنفاذ القانون الإداري الالتزام به. يجب على الوكالات الإدارية الالتزام الصارم بالقانون عند تنفيذ الإيداعات الإدارية. ولا يمكنها خلق شروط أو إجراءات حسب الرغبة، ويجب ألا تقلل من حقوق الكيانات التجارية أو تزيد من التزامات الكيانات التجارية. وينص قانون تعزيز الاقتصاد الخاص على أن الوكالات الإدارية يجب أن تلتزم بالإدارة وفقا للقانون، وعند القيام بأنشطة إنفاذ القانون، يجب عليها تجنب أو تقليل التأثير على أنشطة الإنتاج والتشغيل العادية للمنظمات الاقتصادية الخاصة. في هذه الحالة، ركزت وكالة المراجعة الإدارية على محور النزاع في اجتماع وساطة المراجعة الإدارية وأشارت بوضوح إلى أن متطلب الوكالة الإدارية "المعاقبة أولاً ثم رفع الدعوى" كان في الأساس إضافة غير قانونية لشروط رفع الدعوى. وشجعت الإدارات المعنية على تصحيح الأفعال غير القانونية بنفسها من خلال الإشراف الداخلي على المراجعة الإدارية، وألغت القيود غير الضرورية على قبول الإنجاز وتقديم المشاريع. وفي الوقت نفسه، ستقوم وكالة إعادة النظر الإدارية بإدراج مسائل الالتماس التي تستوفي شروط القبول في قنوات المراجعة القانونية، بحيث يمكن حل مشكلة الالتماس هذه التي استمرت لسنوات عديدة وفقًا للقانون. إنه لا يحل معضلة الشركات بشكل فعال فحسب، بل يعزز أيضًا تقنين عمل الالتماسات ويفتح المجال كاملاً لمزايا نظام المراجعة الإدارية لحل مشاكل الالتماسات. ويوفر خبرة عملية قابلة للتكرار.