المعلومات القانونية

أصدر المكتب العام لمجلس الدولة Guobanfa [2024] رقم 54 "آراء بشأن التنظيم الصارم لعمليات التفتيش الإداري المتعلق بالمؤسسات"، والتي أشارت إلى مشاكل بارزة مثل العدد الكبير من عناصر التفتيش الإداري، والتكرار العالي، والتعسف العالي. تحظر الوثيقة بوضوح على المنظمات التي ليس لديها مؤهلات موضوعية (مثل وكالات الطرف الثالث والعمال المؤقتين) إجراء عمليات التفتيش، وتتطلب تسوية مسائل التفتيش دون أساس قانوني والإعلان عنها للجمهور للحد من عمليات التفتيش العشوائية من المصدر.

وتطرح اللوائح الجديدة "خمسة محظورات صارمة" و"ثماني لاءات": عمليات التفتيش الساعية إلى تحقيق الربح، والتدخل في العمليات التجارية العادية، والعقوبات التعسفية، وإصدار أهداف التفتيش، وعمليات التفتيش المقنعة؛ يمنع منعا باتا قبول هدايا الشركات، ويشترط حضور الأشخاص الاعتباريين عمدا، والمصادرة والمصادرة والتجميد العشوائي. يحق للشركات رفض عمليات التفتيش غير القانونية وتقديم الشكاوى والإبلاغ. وسيتم إنشاء نظام التفتيش الهرمي والمصنف قبل نهاية يونيو 2025، وسيتم الإعلان عن الحد الأعلى لتكرار التفتيش السنوي.

يذكر المحامي ينغ تينغ،يوفر هذا الرأي أساسًا واضحًا للحماية الإجرائية للمؤسسات الخاصة. يجب على الشركات الاحتفاظ بإشعارات التفتيش ومعلومات شهادة إنفاذ القانون وغيرها من الأدلة. بالنسبة لعمليات التفتيش المتكررة بشكل مفرط أو التي لا أساس لها أو التي تنتهك الإجراءات، يمكنها حماية الحقوق والمصالح المشروعة من خلال إعادة النظر الإداري أو التقاضي الإداري. غالبًا ما تحدد العدالة الإجرائية نتيجة القضية. عندما تواجه "التفتيش الرياضي" و"إنفاذ القانون القائم على الربح"، فإن القانون هو أفضل تعويذة.

آراء المكتب العام لمجلس الدولة بشأن التنظيم الصارم لعمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسات

أصدر مجلس الدولة [2024] رقم 54

الحكومات الشعبية في جميع المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية، وجميع الوزارات واللجان التابعة لمجلس الدولة، وجميع الوكالات التابعة مباشرة لمجلس الدولة:

يعد التفتيش الإداري وسيلة مهمة لكيانات إنفاذ القانون الإداري لأداء واجباتها الإدارية، ويلعب دورًا مهمًا في توجيه وتنظيم العمليات القانونية للمؤسسات ومنع السلوكيات غير القانونية وتصحيحها. من أجل تنفيذ عملية صنع القرار للجنة المركزية للحزب ونشرها بشأن مواصلة توحيد إنفاذ القانون المتعلق بالمؤسسات، وتوحيد عمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسات بشكل صارم، والحد بحزم من عمليات التفتيش العشوائية، وتخفيف العبء على الشركات بشكل فعال، بموافقة مجلس الدولة، يتم طرح الآراء التالية.

1. المتطلبات العامة

الالتزام بتوجيهات فكر شي جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد، والدراسة الشاملة لأفكار شي جين بينغ حول سيادة القانون وتنفيذها، والتنفيذ الكامل لروح المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني والجلستين الكاملتين الثانية والثالثة للجنة المركزية العشرين للحزب الشيوعي الصيني، ومعالجة القضايا البارزة مثل العدد الكبير من عناصر التفتيش الإداري، والتكرار العالي، والتعسف العالي، وكذلك عمليات التفتيش التعسفية، والمتنقلة عمليات التفتيش، وعمليات التفتيش المقنعة تحت أسماء مختلفة، وتعزيز الإدارة وفقا للقانون، والتأكد من أن عمليات التفتيش الإداري تستند إلى القانون، وموحدة بشكل صارم، وعادلة وحضارية، ودقيقة وفعالة، وتحسين بيئة الأعمال.

2. توضيح موضوعات التفتيش الإداري ومنع منعا باتا المنظمات التي لا تمتلك المؤهلات الموضوعية من إجراء التفتيش الإداري

أن يكون لدى الشخص الذي يقوم بالتفتيش الإداري مؤهلات قانونية. يجب على الوكالات الإدارية التي تتمتع بسلطة إنفاذ القانون الإداري تنفيذ عمليات التفتيش الإداري ضمن نطاق واجباتها القانونية؛ يجب على المنظمات المرخص لها بموجب القوانين واللوائح بوظيفة إدارة الشؤون العامة تنفيذ عمليات التفتيش الإداري ضمن نطاق التفويض القانوني؛ يجب على المنظمات الموكلة إليها تنفيذ عمليات التفتيش الإداري ضمن نطاق التكليف. باستثناء الكيانات المذكورة أعلاه، لا يجوز لأي منظمة أو فرد إجراء عمليات التفتيش الإداري. ويجب التأكد من مؤهلات موضوعي التفتيش الإداري وفقاً للقانون وإعلانها للعامة. يُمنع منعاً باتاً على وكالات التنسيق الحكومية إجراء عمليات تفتيش إداري تحت مسميات مختلفة؛ يُحظر تمامًا على وكالات التفتيش والاختبار ومعاهد البحث العلمي وأطراف ثالثة أخرى إجراء عمليات التفتيش الإداري؛ ويمنع منعا باتا إسناد عمليات التفتيش الإداري إلى وكالات وسيطة؛ يُحظر تمامًا على الموظفين المساعدين لإنفاذ القانون ومشغلي الشبكة والعمال المؤقتين وغيرهم من الموظفين الذين لم يحصلوا على شهادات إنفاذ القانون إجراء عمليات التفتيش الإداري.

3. تنظيف ونشر أمور التفتيش الإداري والحد من التفتيش العشوائي من المصدر

يجب على الإدارات المختصة ذات الصلة التنفيذ الصارم لنظام قائمة الحقوق والمسؤوليات، وفرز مسائل التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسة الحالية في هذا المجال وتنفيذ الإدارة الديناميكية. ويجب عليهم أن يقوموا بحزم بتنظيف تلك التي ليس لها أساس قانوني، وإجراء التعديلات في الوقت المناسب إذا تغير الأساس القانوني، وإلغاء تلك التي ليس لها نتائج فعلية. يجب الإعلان عن مسائل التفتيش الإداري للجمهور وفقًا لمتطلبات الحقوق والمسؤوليات الشفافة والاستخدام المفتوح للحقوق، وقبول رقابة المؤسسات والمجتمع. ولا يجوز تنفيذ أمور التفتيش الإداري التي لم يعلن عنها.

4. تحديد طرق التفتيش الإداري بشكل معقول لتقليل تكرار عمليات التفتيش على المنشأة

تعزيز عمليات التفتيش الدقيقة بقوة ومنع عمليات التفتيش المتكررة وعمليات التفتيش المتعددة. إذا كان من الممكن الجمع بين عمليات التفتيش الإداري وتنفيذها، فلا يُسمح بعمليات التفتيش المتكررة؛ إذا كان من الممكن تنفيذ عمليات التفتيش الإداري بشكل مشترك، فلا يُسمح بإجراء عمليات تفتيش متعددة؛ إذا كان من الممكن الإشراف على عمليات التفتيش الإداري من خلال التحقق الكتابي، وتبادل المعلومات، والإشراف الذكي، وما إلى ذلك، فلا يُسمح بعمليات التفتيش في الموقع في المؤسسات. رقابة صارمة على عدد موظفي التفتيش الذين يدخلون المؤسسة، وتحسين "التفتيش الشامل الواحد"، والتفتيش الفوري "العشوائي المزدوج، والمفتوح"، وتنفيذ "نموذج واحد للتفتيش الشامل" للأمور البسيطة. ما لم يكن هناك أساس قانوني، لا يجوز استخدام تفتيش المؤسسة كشرط أساسي للإجراءات الإدارية مثل الترخيص الإداري والمزايا الإدارية. قبل نهاية يونيو 2025، تتولى الجهات المختصة بمجلس الدولة إنشاء نظام تفتيش هرمي ومصنف في هذا المجال؛ يجب على الجهات المختصة ذات العلاقة أن تعلن عن الحد الأعلى لعدد مرات التفتيش الإداري السنوي الذي تقوم به نفس الجهة الإدارية على نفس المنشأة. يجب أن يتم تضمين وتيرة عمليات التفتيش الإداري في التقرير الإحصائي السنوي عن إنفاذ القانون الإداري. إذا كان من الضروري بالفعل تنفيذ عمليات التفتيش الإداري بناءً على أدلة مثل الشكاوى والتقارير، والإحالات، ومراقبة البيانات، وما إلى ذلك، أو إذا تم تنفيذ عمليات التفتيش الإداري بناءً على طلب مؤسسة، فإنها لا تخضع للحد الأعلى من التكرار. ومع ذلك، إذا تجاوز التكرار بشكل واضح التكرار المعقول، يجب على وكالة الإشراف على إنفاذ القانون الإداري المتابعة والإشراف على الفور. استكشاف إنشاء نظام لتقييم الأثر الاقتصادي لقضايا إنفاذ القانون الإداري المتعلقة بالمؤسسات، والحد من التأثير السلبي لإنفاذ القانون الإداري، وخاصة عمليات التفتيش الإداري، على الشركات وفقا للقانون.

5. معايير وإجراءات التفتيش الإداري الصارمة لمنع عمليات التفتيش التعسفية

يجب على الإدارات المختصة بمجلس الدولة المعنية أن تقوم بفرز معايير التفتيش الإداري الحالية في هذا المجال ونشرها قبل نهاية يونيو 2025. وإذا تعارضت معايير التفتيش الإداري في مختلف المجالات مع بعضها البعض، يجب على الإدارات المختصة ذات الصلة أن تطلب من الحكومة على نفس المستوى أو الوكالة الإدارية الأعلى مستوى التنسيق وفقا للوائح لتجنب أن تكون الشركات في حيرة بشأن ما يجب القيام به.

قبل تنفيذ عمليات التفتيش الإداري، يجب صياغة خطة التفتيش وتقديمها إلى الشخص المسؤول عن هيئة إنفاذ القانون الإداري للموافقة عليها، ولا يُسمح بموافقة الشخص المسؤول عن الوكالة الداخلية. إذا كان الوضع عاجلاً ويحتاج إلى التنفيذ على الفور، فيجب الإبلاغ عنه في الوقت المناسب ويجب استكمال الإجراءات. عند إجراء التفتيش الإداري، يجب إصدار إشعار التفتيش الإداري. تسريع تنفيذ "مسح رمز الاستجابة السريعة للدخول إلى المؤسسة" وتحميل موضوعات التفتيش الإداري والموظفين والمحتوى والنتائج وغيرها من البيانات إلى نظام المعلومات في الوقت الفعلي. يجب على موظفي إنفاذ القانون أخذ زمام المبادرة لإظهار شهادات إنفاذ القانون الخاصة بهم، ويمنع منعا باتا استخدام شهادات أخرى بدلا من شهادات إنفاذ القانون لإجراء عمليات التفتيش الإداري؛ يجب على الشرطة الشعبية إظهار شهادات الشرطة الشعبية. وما لم ينص القانون على خلاف ذلك، لا يجوز أن يقل عدد موظفي تنفيذ القانون عن اثنين. عند دخول مؤسسة للتفتيش، يجب إعداد محاضر التفتيش في الموقع، ويجب عمل تسجيلات صوتية ومرئية إذا لزم الأمر. بعد الانتهاء من التفتيش الإداري، يجب إبلاغ المنشأة بنتائج التفتيش الإداري في الوقت المناسب. الالتزام بمبدأ العقوبات المتناسبة، والتنفيذ الصارم للنظام المعياري للتقدير الإداري، واستخدام أساليب أكثر مرونة لإنفاذ القانون. ومن يمكن التعامل معه بالتذكير والتنبيه والتثبيط وغيرها وفق القانون، فلن يعاقب أو يعفى من العقوبة استنادا إلى مبدأ الشمولية والحصافة. يجب الإبلاغ عن الحالات التي بها مشاكل عالقة والكشف عنها. ستقوم وكالة الرقابة على إنفاذ القانون الإداري التابعة لمجلس الدولة بصياغة معايير الشكل الأساسي الموحد لوثائق التفتيش الإداري بحلول نهاية أبريل 2025 وإعلانها للجمهور. وتستند عمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسات إلى مبدأ الولاية القضائية الإقليمية. ويجب على الإدارات المختصة بمجلس الدولة إنشاء وتحسين آليات المساعدة خارج الموقع لإجراء عمليات التفتيش الإداري بحلول نهاية ديسمبر 2025، وتوضيح القواعد ذات الصلة، والحظر الصارم لعمليات التفتيش خارج الموقع في انتهاك للوائح.

6. رقابة صارمة على عمليات التفتيش الخاصة وتجنب "المرور عبر الحركات" وعمليات التفتيش الرياضية

بالنسبة للمشاكل المعلقة في منطقة أو مجال معين، يمكن إجراء عمليات تفتيش خاصة وفقًا للقانون. يجب أن تلبي عمليات التفتيش الخاصة الاحتياجات الموضوعية للإشراف. وإذا كان مطلوبًا بالفعل نشرهم بعد التقييم، فيجب فرض رقابة صارمة على نطاق عمليات التفتيش الخاصة ومحتواها والحد الزمني لها، كما يجب وضع حد صارم للتغطية الكاملة وعمليات التفتيش العشوائية حيث "يمرض شخص واحد ويتناول الجميع الدواء". يجب أن تنفذ عمليات التفتيش الخاصة مراقبة الكمية السنوية، وتضع خطة تفتيش مسبقًا، وتقدمها وفقًا للوائح بعد موافقة الحكومة على مستوى المقاطعة أو أعلى أو الوكالة الإدارية العليا التي تنفذ الإدارة الرأسية، وتعلن عنها للجمهور. إذا كانت مسائل التفتيش تتعلق بأكثر من إدارتين، فيجب على الإدارات المختصة ذات الصلة صياغة خطة تفتيش مشتركة لتجنب عمليات النشر المتعددة والمتكررة. إذا كانت هناك حاجة لنشر عمليات تفتيش خاصة على وجه السرعة بسبب المخاطر المحتملة العالية والعواقب السلبية الخطيرة المحتملة، فيجب تعديل خطة التفتيش وتقديمها في الوقت المناسب. يجب إجراء عمليات التفتيش الخاصة بما يتفق بدقة مع معايير وإجراءات التفتيش الإداري لضمان النتائج الفعلية ومنع "المرور عبر الاقتراحات".

7. توحيد عمليات التفتيش الإداري ومنع عمليات التفتيش الهادفة للربح والمتعمدة

يجب أن تنفذ عمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسات "خمسة محظورات صارمة" و"ثمانية محظورات". عمليات التفتيش التي تهدف إلى الربح ممنوعة منعا باتا. ولا يُسمح لهم بقبول أي هدايا أو مكافآت أو مزايا اجتماعية من المؤسسة الخاضعة للتفتيش. ولا يُسمح لهم بالمشاركة في المآدب والترفيه والسياحة وغيرها من الأنشطة التي تقدمها المؤسسة الخاضعة للتفتيش. ولا يجوز لهم دفع مصاريف استهلاكية أو تحويل رسوم التفتيش إلى المؤسسة. لا تضطر الشركات إلى قبول الخدمات من الوسطاء المعينين. يُمنع منعًا باتًا التدخل في الإنتاج والتشغيل العاديين للمؤسسة، ولا يجوز مطالبة الممثل القانوني عمدًا بالحضور. يُحظر تمامًا فرض عقوبات تعسفية على المؤسسات، ولا يجوز إغلاقها أو احتجازها أو تجميدها أو الأمر بتعليق الإنتاج أو الأعمال بشكل تعسفي في أي وقت. يمنع منعا باتا إصدار مؤشرات التفتيش، ولا يجوز ربط التقدير والتقييم وأداء مشاريع الموازنة مع عدد مرات التفتيش ومبلغ الغرامات. يُمنع منعًا باتًا عمليات التفتيش المقنعة، ولا يُسمح بعمليات التفتيش باسم المراقبة والإشراف والتفتيش وما إلى ذلك.

8. تعزيز مسؤوليات الإدارة الموحدة وتعزيز الرقابة على إنفاذ القانون لعمليات التفتيش الإداري

يجب على الحكومات على جميع المستويات والإدارات المختصة ذات الصلة أن تنفذ بضمير حي "آراء المكتب العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني والمكتب العام لمجلس الدولة بشأن تعزيز بناء أنظمة عمل التنسيق والإشراف على إنفاذ القانون الإداري"، والتنفيذ الصارم للمتطلبات المختلفة، وتحمل مسؤولياتها بجدية، وتعزيز الإدارة الموحدة لعمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسات. يجب على هيئات إنفاذ القانون الإداري أن تنشر بشكل موحد المسائل المتعلقة بعمليات التفتيش الإداري التي ينبغي الكشف عنها وفقًا للقانون على المواقع الإلكترونية الحكومية، وأن تنفذ عمليات التفتيش الإداري بما يتفق بدقة مع اللوائح. إذا تم إجراء التفتيش الإداري بشكل مخالف للوائح، يحق للمؤسسة رفض التفتيش والحق في تقديم شكوى والإبلاغ. يجب على وكالات الإشراف على إنفاذ القانون الإداري أداء واجباتها الإشرافية بضمير حي، وتعزيز تدريب موظفي إنفاذ القانون الإداري، وتغيير المفهوم الخاطئ بشكل فعال عن "التفتيش لإزالة المسؤولية" بين موظفي إنفاذ القانون الإداري، وابتكار أساليب التفتيش الإداري والإشراف المتعلق بالمؤسسات، وتعزيز نموذج "الإشراف + الخدمة"، وتحقيق الإشراف الطبيعي. من الضروري دمج أساليب الإشراف المختلفة بشكل عضوي لتشكيل قوة إشراف شاملة.

9. تعزيز تمكين التكنولوجيا الرقمية لضمان الإشراف الدقيق والفعال على إنفاذ القانون

ويجب على وكالة الإشراف الإداري على إنفاذ القانون التابعة لمجلس الدولة تسريع بناء نظام معلومات الإشراف على إنفاذ القانون الإداري الوطني، ويجب على الإدارات المختصة ذات الصلة التنسيق بنشاط لفتح المنصات وكسر الحواجز. من الضروري جمع بيانات إنفاذ القانون ذات الصلة بشأن عمليات التفتيش الإداري بشكل شامل وموحد وفي الوقت المناسب، بالإضافة إلى مسائل التفتيش الإداري وأساسه ومعاييره وخططه وتكراره وغيرها من المعلومات المقدمة أو المنشورة وفقًا للوائح، والإشراف على عملية التفتيش الإداري بأكملها. من الضروري استخدام الذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة للتحليل الإحصائي للتحذير بسرعة من عمليات التفتيش المتعددة وعمليات التفتيش المتكررة وعمليات التفتيش عالية التردد والسلوكيات الأخرى، وإجراء الإشراف في الوقت المناسب على المشكلات الشائعة وعالية الإصابة. من الضروري جمع آراء واقتراحات الشركات بشأن عمليات التفتيش الإداري من خلال نظام المعلومات، وإيلاء الاهتمام للقضايا المعلقة التي عبرت عنها الشركات والمجتمع بقوة، وإجراء الإشراف الرئيسي على قبول ومعالجة شكاوى وتقارير الشركات من قبل كيانات إنفاذ القانون الإداري. ومن الضروري إنشاء وتحسين آلية تبادل المعلومات للإشراف على إنفاذ القانون الإداري والخط الساخن للخدمات الحكومية 12345، وفي الوقت نفسه إفساح المجال كاملا لدور اتحاد الصناعة والتجارة وآخرين في الإبلاغ عن أدلة المشاكل في الشركات.

10. المتابعة الجدية للمحاسبة وتكثيف التحقيق ومعاقبة عمليات التفتيش العشوائية

تقوم وكالات الإشراف على إنفاذ القانون الإداري على جميع المستويات بإجراء عمليات تفتيش لا تمتلك مؤهلات موضوعات إنفاذ القانون الإداري، وتفشل في إجراء عمليات التفتيش وفقًا لمسائل ومعايير التفتيش الإداري المنشورة، وتفشل في إجراء عمليات التفتيش وفقًا للإجراءات المنصوص عليها، وتنشر عمليات تفتيش خاصة دون تصريح، وتجري عمليات تفتيش تتجاوز الحد الأعلى للتكرار السنوي لعمليات التفتيش الإداري، وتنتهك "المحظورات الخمسة الصارمة" و"المحظورات الثمانية" إذا كانت عمليات التفتيش العشوائية مطلوبة، فيجب التحقيق معها ومعاقبتها معًا والأمر بإجراءها التصحيحات في الوقت المناسب؛ يجب إجراء مقابلة علنية مع الشخص المسؤول عن كيان إنفاذ القانون الإداري أو الشخص المسؤول ذي الصلة؛ إذا كانت هناك استجابة قوية للمشروع وتأثير سلبي على المجتمع، فيجب إجراء الإشراف والإخطار المباشر وكشفهما؛ يتم إحالة المشتبه فيهم بانتهاك الانضباط أو الجرائم المتعلقة بالواجب إلى هيئات التفتيش والرقابة التأديبية وفقًا للقانون. وفي الوقت نفسه، من الضروري إنشاء وتحسين آليات المساءلة عن عمليات التفتيش الإداري والحصانة من المساءلة عن العناية الواجبة، وتفصيل المواقف والإجراءات ذات الصلة.

ويجب على جميع المناطق والإدارات أن تنفذ بضمير حي قرارات وترتيبات اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة. ووفقا لمتطلبات التنسيق المركزي، وتولي المقاطعات المسؤولية، والمدن والمحافظة التي تتولى التنفيذ، يجب عليها تعزيز التنسيق والتعاون بين الإدارات، وزيادة الدعاية والتدريب، وتعزيز تنفيذ العمل بقوة. توحيد إدارة عمليات التفتيش الإداري المتعلقة بالمؤسسات كجزء مهم من الإشراف الحكومي والإشراف الإداري على إنفاذ القانون. ومن الضروري منع عمليات التفتيش المفرطة وإنفاذ القانون من تعطيل المؤسسات، مع ضمان إجراء عمليات التفتيش اللازمة بفعالية، وتلخيص الخبرات والممارسات في الوقت المناسب، والإبلاغ عن المواقف والقضايا المهمة إلى وزارة العدل. باعتبارها وكالة الإشراف الإداري على إنفاذ القانون التابعة لمجلس الدولة، يجب على وزارة العدل تعزيز التنسيق الشامل والتوجيه والإشراف، وتتبع تقدم العمل، وطلب التعليمات والتقارير على الفور بشأن المسائل الرئيسية.

المكتب العام لمجلس الدولة

30 ديسمبر 2024

(هذه المقالة منشورة للعامة)

مصدر المقال | شبكة حكومة الصين