المعلومات القانونية

"اللائحة التنفيذية لقانون الثروة المعدنية" تدخل حيز التنفيذ في 15 يونيو 2026

هذه اللائحة ليست وثيقة داعمة بسيطة، ولكنها لائحة إدارية رئيسية ستعيد تشكيل نقل حقوق التعدين بشكل شامل، وأراضي التعدين، وإدارة الاحتياطيات، والاستعادة البيئية، وحل النزاعات، والمسؤولية القانونية بعد تنفيذ قانون الموارد المعدنية الجديد.

ومن وجهة نظر شركات التعدين، ترسل اللوائح إشارة واضحة للغاية:

ستتم حماية الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب حقوق التعدين من خلال نظام أكثر وضوحًا، ولكن يجب على الشركات أيضًا استخدام أدلة أكثر توحيدًا، ودفاتر أستاذ أكثر اكتمالاً، وإدارة امتثال أكثر تقدمًا لحماية نفسها.

في الماضي، كانت القضايا الأساسية في العديد من نزاعات التعدين هي "أن الشركة تمتلك حقوق التعدين، لكنها لا تستطيع فتحها؛ وقد استثمرت، لكنها لا تستطيع تعويضها؛ وهذا أمر منطقي، ولكن لا يوجد دليل". وتكمن قيمة الأنظمة الجديدة في وضع هذه القضايا في نظام أكثر وضوحا من القواعد.

وفيما يلي يقدم المحامي ينغ تينغ تفسيراً عملياً لأبرز ما ورد في "لائحة تطبيق قانون الثروة المعدنية" من منظور حماية الحقوق والمصالح المشروعة لشركات التعدين.

1. تم تعزيز حماية الموارد المعدنية الاستراتيجية، وتتمتع الشركات ذات الصلة بالفرص ومتطلبات الامتثال الأعلى.

وتضع اللائحة مكانة بارزة للغاية فيما يتعلق بضمان أمن الموارد المعدنية الوطنية وتنشئ آلية تنسيق كاملة للتنقيب والإنتاج والتوريد والتخزين والتسويق حول الموارد المعدنية الاستراتيجية.

بالنسبة لشركات التعدين، يعني هذا أولاً الفرص السياسية.

ومن خلال استكشاف الموارد المعدنية الاستراتيجية وتعدينها ومعالجتها وتجارتها واحتياطياتها، يمكن الحصول على مزيد من الدعم السياسي في المستقبل من حيث التمويل والتمويل والأراضي والبيئة البيئية والصناعة والاستيراد والتصدير، وما إلى ذلك. وعلى وجه الخصوص، قد تكتسب الشركات التي تتمتع بموارد الموارد والقدرات التقنية وقدرات التعدين الأخضر وقدرات التوريد المستقرة مساحة أكبر في الجولة الجديدة من بناء نظام أمن الموارد.

لكن الشركات تحتاج أيضًا إلى رؤية الجانب الآخر.

بمجرد إدراج الموارد المعدنية الاستراتيجية في الكتالوج، لن يقتصر المنطق التنظيمي على التطوير الموجه نحو السوق للمعادن العادية، ولكنه سيشمل أيضًا متطلبات مثل أمن الموارد الوطنية، وأمن سلسلة التوريد الصناعية، والتعدين الوقائي، وتنظيم الحجم الإجمالي، ومراقبة التخطيط، وكيانات التعدين المحدودة.

وهذا يعني أن الشركات لا يمكنها أن تسأل فقط "كم تبلغ قيمة هذا المنجم؟" ولكن اسأل أيضًا:

سواء كان ذلك موردًا معدنيًا استراتيجيًا؛

ما إذا كان مدرجًا في احتياطي الأصل؛

ما إذا كانت تدابير التعدين الوقائية موجودة؛

ما إذا كان سيؤثر على التحويلات اللاحقة، وتوسيع القدرات، والقمع، والتمويل وبناء المشاريع؛

بمجرد حدوث سلوك غير قانوني، هل سيتم معاقبته بشدة؟

واقترح المحامي ينغ تينغ أن أي مشروع يتضمن موارد معدنية استراتيجية يجب أن يضع قائمة منفصلة لمراجعة الامتثال. خاصة قبل عمليات الدمج والاستحواذ والتوسع والتمويل والتطوير المشترك، من الضروري التحقق من سمات المعادن وحالة الكتالوج وحالة الاحتياطي والمتطلبات التنظيمية الخاصة لتجنب التعامل مع مشاريع التعدين الاستراتيجية بنفس تفكير مشاريع التعدين العادية.

2. إصلاح آلية تعديل كتالوج الموارد المعدنية، يجب على الشركات الاستمرار في الاهتمام بالتغيرات في تصنيف المعادن

وأصلحت اللائحة طريقة تحديد وتعديل كتالوج الموارد المعدنية. ولم يعد التصنيف التفصيلي للموارد المعدنية ثابتا كملحق للائحة. وبدلا من ذلك، يتم اقتراحه من قبل إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة بالاشتراك مع إدارة التنمية والإصلاح بمجلس الدولة، ويتم نشره بعد موافقة مجلس الدولة.

قد يبدو هذا التغيير تقنيًا، لكنه في الواقع له تأثير كبير على شركات التعدين.

ويرتبط تصنيف المعادن بعدة جوانب مثل سلطة نقل حقوق التعدين سواء كانت موردا معدنيا استراتيجيا، وضريبة الموارد، والوصول إلى التعدين، والسياسة الصناعية، وإدارة الاستيراد والتصدير، وقيود الاستثمار الأجنبي، وشدة المسؤولية القانونية.

في الماضي، كانت بعض الشركات تنظر فقط إلى اسم الأنواع المعدنية الموجودة في رخصة التعدين عند الاستثمار، دون الحكم بشكل أكبر على تصنيف المعادن وأنواع المعادن الرئيسية والأنواع المعدنية المرتبطة بها واتجاهات تعديل الكتالوج. وسيكون هذا النهج أكثر خطورة في ظل اللوائح الجديدة.

على سبيل المثال، إذا كان المشروع يتضمن أنواعًا معدنية متعددة، فإن كيفية تحديد نوع المعدن الرئيسي قد يؤثر بشكل مباشر على سلطة النقل؛ بعد إدراج أنواع معينة من المعادن في كتالوج الموارد المعدنية الاستراتيجية، قد يؤثر ذلك على إيقاع التعدين اللاحق للشركة والتزامات الاحتياطي وترتيبات المعاملات.

واقترح المحامي ينغ تينغ أن شركات التعدين يجب أن تجعل التحقق من تصنيف المعادن إجراء أساسيا في العناية الواجبة بالمشروع وإدارة التراخيص ومراجعة المعاملات. خاصة بالنسبة للخامات المتعددة المعادن، والخامات المرتبطة بها، والخامات منخفضة الجودة، ومشاريع الاستخدام الشامل، لا ينبغي لنا أن ننظر فقط إلى سطح الترخيص، ولكن أيضًا إصدار أحكام شاملة بناءً على تقارير الاحتياطيات، وخطط التعدين، والسياسات الصناعية، وأحدث الكتالوج.

ثلاثة.نظام نقل حقوق التعدينلتحسين الأداء، يجب على شركات التعدين التركيز على "التحويل العادل" و"تخفيف العقود"

يعد نظام نقل حقوق التعدين أحد أجزاء هذه اللائحة التي تستحق أكبر قدر من الاهتمام من شركات التعدين.

وتوضح اللائحة تقسيم سلطة النقل بين الوزارات والمحافظات، حيث تنص على أن يتم نقل الموارد المعدنية الاستراتيجية والموارد المعدنية بين المقاطعات والموارد المعدنية البحرية من قبل إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة أو إدارة الموارد الطبيعية الإقليمية المخولة من قبلها؛ وتحدد الحكومة الشعبية الإقليمية سلطة نقل الموارد المعدنية الأخرى.

المعنى الأول لهذا بالنسبة للمؤسسة هو أن موضوع النقل يجب أن يكون له سلطة.

لا يهم منح الجميع حقوق التعدين. فعندما تقدم الشركات عروضها، وتتلقى التحويلات، وتقوم بالتنمية والتمويل بشكل مشترك، يتعين عليها مراجعة ما إذا كانت سلطة التحويل تتمتع بالسلطة القانونية. خاصة بالنسبة للمعادن الاستراتيجية، ومعادن المناطق الإدارية، والمعادن البحرية، ومشاريع المعادن المختلطة، فبمجرد وجود عيوب في سلطة النقل، قد يتم حظر التسجيل والتحويل والتجديد والتمويل اللاحق.

كما نصت اللائحة على إعطاء الأولوية لنقل بعض حقوق الاستكشاف عن طريق المزايدة. لقد أدى هذا إلى تغيير منطق السوق السابق المتمثل في "من لديه أعلى سعر يحصل عليه". بالنسبة للمعادن الاستراتيجية التي تعاني من درجة عالية من النقص واحتياطيات الموارد الكبيرة والمتوسطة الحجم، أو الكتل ذات المتطلبات الخاصة لتكنولوجيا التنقيب والتعدين وحماية البيئة الإيكولوجية، تركز آلية العطاءات بشكل أكبر على القدرات الشاملة.

هذه فرصة للشركات التي تمتلك حقًا التكنولوجيا ورأس المال وقدرات استعادة البيئة وقدرات التطوير على المدى الطويل.

ومع ذلك، يجب على الشركات أيضًا الانتباه إلى ما إذا كانت قواعد تقديم العطاءات عادلة، وما إذا كانت معايير تقييم العطاءات واضحة، وما إذا كانت المؤهلات حصرية. إذا استبعدت شروط تقديم العطاءات كيانات محددة ذات حدود غير معقولة، فيمكن للمؤسسات أن تثير اعتراضات حول المنافسة العادلة، وإجراءات الإعلان، ومعقولية شروط التأهيل.

والأهم من ذلك، أن اللوائح تمنح أصحاب حقوق التعدين حقًا بالغ الأهمية في الانتصاف:

بعد توقيع عقد نقل حقوق التعدين، إذا كانت حقوق التعدين لا تفي بمتطلبات التخطيط والسيطرة المكانية الإقليمية ولا يمكن استكشافها أو تعدينها بسبب أخطاء في التحقق من قبل إدارة النقل أو لأسباب أخرى، يحق للمنقول إليه إنهاء العقد. وبعد إنهاء العقد، تقوم سلطة النقل بإعادة عائدات نقل حقوق التعدين؛ في حالة حدوث أي خسائر في الممتلكات للمحال إليه، يتم التعويض وفقًا للقانون.

وهذا بند مهم لحماية أمن الاستثمار لشركات التعدين.

في الماضي، كان الشيء الأكثر إيلامًا للعديد من الشركات هو أنه بعد الحصول على حقوق التعدين ودفع الأموال، اكتشفوا لاحقًا أنها لا تستطيع الافتتاح بسبب التخطيط والخطوط الحمراء البيئية والتحكم في المساحة وأسباب أخرى. عندما تدافع الشركات عن حقوقها، فإنها غالبًا ما تقع في موقف سلبي يتمثل في "أنك لم تقم بكل العناية الواجبة".

وتتطلب اللوائح الجديدة بوضوح التحقق من التخطيط قبل النقل، كما توضح أيضًا قواعد إنهاء العقد وإعادة الدخل وتعويض الخسارة بعد أخطاء التحقق. عندما تواجه الشركات مشاكل مماثلة في المستقبل، لا ينبغي لها أن تركز فقط على الاتصال والتنسيق، بل يجب أن تشكل سلسلة كاملة من الأدلة حول إعلانات النقل، وعقود النقل، والتحقق من التخطيط، وقسائم الدفع، وأسباب عدم القدرة على التعدين، والخسائر الفعلية، وما إلى ذلك.

أربعة.المسح الجيولوجي الأساسيتعزيز، يجب على الشركات الاهتمام بجودة النتائج وحماية أسرار العمل

تتطلب اللوائح زيادة الاستثمار في المسوحات الجيولوجية الأساسية، وإنشاء نظام للمعايير والمواصفات الفنية، ونشر نتائج المسح الجيولوجي الأساسية بشكل موحد، وإجراء مراجعات السرية قبل الإصدار.

وهذا له أثران بالنسبة لشركات التعدين.

أولا، سيساعد تحسين جودة المسوحات الجيولوجية الأساسية على تقليل عدم اليقين بشأن الاستثمار في التعدين. أحد أكبر المخاطر في مشاريع التعدين هو عدم اليقين بشأن الموارد الجوفية. كلما كان التحقيق الأساسي أكثر اكتمالا، كلما كان الأساس أكثر صلابة للمؤسسات للحكم على إمكانات الموارد، وقيمة النقل، وظروف التنمية.

ثانياً، ينبغي حماية أسرار الأعمال، مثل نتائج استكشاف المؤسسات، والاكتشافات الكبرى، والحلول التقنية الأساسية.

توضح اللوائح أنه لا يجوز نشر أي بيانات نتائج تتعلق بأسرار الدولة وأسرار العمل والأسرار التجارية قبل نشر نتائج المسوحات الجيولوجية الأساسية. يوضح فصل الإشراف والإدارة أيضًا أن الأسرار التجارية تشمل، على سبيل المثال لا الحصر، احتياطيات الموارد المعدنية ونتائج الاستكشاف لأصحاب حقوق التعدين والاكتشافات الكبرى والحلول التقنية الأساسية.

وهذا مهم جدا لشركات التعدين.

عندما تقدم شركات التعدين تقارير الاحتياطيات، والخطط الفنية، ونتائج الاستكشاف، ومعلومات التنقيب الرئيسية، فلا يمكنها مجرد تسليم المواد والانتهاء منها. يجب إكمال تعريف الأسرار التجارية وقائمة التقديم والاستلام ووصف نطاق الاستخدام ونصائح السرية في وقت واحد.

إذا تم تسريب نتائج الاستكشاف المهمة للشركة أو البيانات الاحتياطية أو الحلول التقنية الأساسية بشكل غير صحيح، فلن يؤثر ذلك على المفاوضات التجارية فحسب، بل سيؤثر أيضًا على قيمة حقوق التعدين والمشهد التنافسي وحتى ترتيبات التمويل.

5.نظام الأراضي التعدينمنقحة، هناك أساس أوضح لاتخاذ إجراءات صارمة ضد "المنجم قانوني والأرض غير قانونية"

واجهت شركات التعدين منذ فترة طويلة مشكلة عملية: حقوق التعدين قانونية، لكن إجراءات استخدام الأراضي تأخرت؛ تم الحصول على حقوق التعدين، لكن لا يمكن البدء بالمشروع.

توضح اللوائح بالتفصيل نظام استخدام الأراضي التعدينية، وهو أحد المحتويات الأكثر عملية لشركات التعدين في ابتكار هذا النظام.

وتوضح اللائحة أن أراضي التعدين تشمل الأراضي المستخدمة لاستكشاف الموارد المعدنية وتنميتها. يمكن تضمين الأراضي المستخدمة لعمليات التنقيب، مثل المباني السكنية وحظائر العمل وطرق الوصول إلى وسائل النقل وما إلى ذلك، في نطاق الأراضي المخصصة للاستكشاف؛ عمليات التعدين، وتكديس الصخور الخام والنفايات، والمنشآت الصناعية، ومشاريع الأنفاق، وبرك المخلفات، ومصانع معالجة المعادن، ومرافق الخدمات المعيشية، ومرافق النقل، وما إلى ذلك، تنتمي أيضًا إلى نطاق الأراضي المخصصة لاستغلال الموارد المعدنية.

وهذا يحل مشكلة أساسية: تعدين الأراضي ليس مفهومًا غامضًا، ولكن له حدود واضحة.

وتوضح اللوائح أيضًا أن الحكومات الشعبية على مستوى المحافظة أو أعلى يجب أن تضمن الاحتياجات المعقولة لاستكشاف الموارد المعدنية وتطوير الأراضي وفقًا للقانون. يمكن لأصحاب حقوق التعدين استخدام الأراضي المملوكة للدولة من خلال التخصيص والنقل والتأجير والتقييم والمساهمة برأس المال، وما إلى ذلك، ويمكنهم أيضًا الحصول على الحق في استخدام أراضي البناء التجارية الجماعية من خلال النقل والتأجير وما إلى ذلك وفقًا للقانون.

والأهم من ذلك، أن اللوائح توضح أنه يمكن نقل الأراضي المملوكة للدولة وأراضي البناء التجارية الجماعية المستخدمة لتعدين الموارد المعدنية من خلال الاتفاقيات.

هذا الحكم مهم جدا.

تتمتع أراضي التعدين بخصوصية "الأرض تتحرك مع المناجم". أينما يقع المنجم، غالبًا ما يتم وضع مرافق الإنتاج وطرق النقل وبرك المخلفات ومصانع التضميد والأراضي الداعمة الأخرى حول منطقة التعدين. إذا تم تطبيق المنطق العام للمناقصات والمزادات والإدراج على الأراضي الصناعية ميكانيكيًا، فسيؤدي ذلك بسهولة إلى فصل حقوق التعدين عن الأراضي.

توفر اللوائح الجديدة أساسًا مؤسسيًا أكثر وضوحًا للحصول على أراضي التعدين بالاتفاق، مما يساعد على حل المشكلة القديمة المتمثلة في "المناجم القانونية والأراضي غير القانونية".

ومع ذلك، لا يمكن للشركات أن تتجاهل مسؤولياتها المتعلقة باستعادة البيئة واستصلاحها. كما تنص اللائحة على الموافقة على الاستخدام المؤقت للأراضي على أساس تقسيم المناطق والمراحل، بحيث لا تتجاوز كل مرحلة من حيث المبدأ خمس سنوات؛ إذا فشل صاحب حقوق التعدين في أداء استصلاح الأراضي والتزامات الاستعادة البيئية الأخرى في منطقة التعدين، فلن تتم الموافقة على أي استخدام مؤقت جديد للأرض.

وهذا يعني أن الاستخدام المؤقت للأراضي والاستعادة البيئية كانا مرتبطين مؤسسيا. إذا فشلت المؤسسة في إكمال الاستصلاح والترميم في المرحلة السابقة، فقد يتم حظر الموافقة اللاحقة على استخدام الأراضي بشكل مباشر.

واقترح المحامي ينغ تينغ أن تقوم شركات التعدين بإدارة حقوق التعدين واستخدام الأراضي والغابات والمراعي وحماية البيئة والسلامة والاستعادة البيئية كسلسلة موافقة شاملة. ولا ينبغي لهم انتظار الحصول على رخصة التعدين قبل إعادة استخدام الأرض، ولا انتظار إعادة استخدام الأرض المؤقتة قبل انتهاء صلاحيتها.

6. تمت استعادة آلية حل المنازعات المتعلقة بحقوق التعدين وأصبحت واضحة، ويجب على الشركات الاستفادة بشكل جيد من الأحكام الإدارية وتقاضي إعادة النظر.

وتوضح اللائحة أنه عند نشوء نزاعات بين أصحاب حقوق التعدين بشأن مناطق الاستكشاف ومناطق التعدين، يتم حلها من خلال التفاوض بين الأطراف المعنية. إذا فشلت المفاوضات، يجب أن يتم التعامل معها من قبل الحكومة الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو أعلى حيث توجد الموارد المعدنية على أساس مناطق الاستكشاف ومناطق التعدين المعتمدة وفقًا للقانون؛ وتتم معالجة النزاعات عبر المناطق الإدارية من قبل الحكومة الشعبية المشتركة رفيعة المستوى.

هذا النظام مهم جدا لشركات التعدين.

غالبًا ما لا تكون نزاعات حقوق التعدين نزاعات مدنية بسيطة، ولكنها تنطوي على عوامل معقدة مثل الإحداثيات والنطاق والموافقة والتسجيل والتخطيط والتطور التاريخي والإدارة الإدارية. إذا لم يكن هناك مسار معالجة واضح، يمكن للشركات بسهولة التنقل ذهابًا وإيابًا بين الدعاوى المدنية والتنسيق الإداري وردود السلطات المختصة.

وتوضح اللوائح الجديدة مسار تسوية المنازعات وتوضح أيضًا أن قرارات الحكم المحلي لها طبيعة القضاء الإداري. إذا كان الطرفان غير راضين، فيجوز لهما التقدم بطلب لإعادة النظر الإداري أو رفع دعوى إدارية وفقًا للقانون.

وهذا يوفر لشركات التعدين طريقًا أوضح لحماية حقوقها:

التفاوض أولا. إذا فشلت المفاوضات، تقدم بطلب إلى الحكومة للتعامل معها وفقا للقانون. إذا لم تكن راضيًا عن قرار التعامل، فانتقل إلى المراجعة الإدارية أو التقاضي الإداري.

وذكر المحامي ينغ تينغ أن مفتاح النزاع حول حدود حقوق التعدين ليس من يملك الصوت الأعلى، بل من تكون أدلته كاملة. يجب على الشركات أن تعد مقدما شهادة حقوق التعدين، ونطاق الإحداثيات، ومعلومات التسجيل، وعقد النقل، ووثائق الموافقة التاريخية، ونتائج مسح الحدود، وبيانات القياس في الموقع، ومعلومات حقوق المعادن المجاورة، وتقرير الاحتياطيات وخطة التعدين.

على وجه الخصوص، لا يمكن تفسير قضايا مثل حقوق التعدين المتداخلة والمناطق المتقاطعة والموارد العليا العميقة واستمرارية الأجسام الخام المجاورة شفهيًا فقط، ولكن يجب شرحها من خلال الرسومات والإحداثيات ووثائق الموافقة والآراء المهنية.

7. تم إنشاء نظام إدارة الاحتياطيات، ودخلت حماية قيمة حقوق التعدين مرحلة "البيانات تتحدث".

تحدد احتياطيات الموارد المعدنية قيمة حقوق التعدين وهي الأساس الأساسي لمعاملات حقوق التعدين والتمويل والاستثمار والتعويض والتجديد والقمع وحل النزاعات.

وتنص اللوائح على أحكام منهجية بشأن إدارة الاحتياطيات: حيث تنشئ الدولة نظامًا لإدارة الاحتياطيات وتعزز التحقيق في الاحتياطيات والتحقق منها وإحصائياتها وتقييمها؛ إذا حدد صاحب حقوق التعدين الموارد المعدنية التي يمكن استغلالها أو اكتشف تغيرات كبيرة في الاحتياطيات أثناء التعدين، فيجب إعداد تقرير الاحتياطيات وتقديمه؛ ينبغي أن يتضمن تقرير الاحتياطيات التوزيع المكاني، والنوع، والكمية، والجودة، وتوضيح مؤشرات صناعة الرواسب المعدنية، وما إلى ذلك؛ يجب على صاحب حقوق التعدين إجراء مراقبة الاحتياطيات وإنشاءهادفتر الاحتياط، قم بالإبلاغ بانتظام عن التغييرات الاحتياطية وحالة التطوير والاستخدام.

وهذا يعني بالنسبة لشركات التعدين أن الاحتياطيات لم تعد مجرد بيانات فنية، بل بيانات حماية الحقوق.

في تعدين عمليات الاندماج والاستحواذ، تحدد صحة الاحتياطيات سعر المعاملة بشكل مباشر. في التمويل، وتأثير الاحتياطياتتقييم الحقوق المعدنية. في ظل أعباء مشاريع البناء، تحدد الاحتياطيات أساس حساب التعويض. في استرداد المصلحة العامة، ترتبط الاحتياطيات بتحديد الخسارة. وفي الإشراف الإداري، قد تؤدي دفاتر الاحتياطيات غير الواضحة إلى فرض عقوبات.

وقد أكد المحامي ينغ تينغ مرارًا وتكرارًا في تحقيق العناية الواجبة لمشاريع التعدين: حقوق التعدين هي أصول أساسية، وصحة الاحتياطيات هي أساس القيمة الأساسية. لا يمكن للشركات أن تنظر فقط إلى تقرير الاحتياطيات، ولكن يجب عليها أيضًا التحقق من المسوحات العامة والمسوحات التفصيلية وتقارير الاستكشاف وآراء مراجعة الاحتياطيات ومواد التسجيل والحفر وحفر الخنادق واستكشاف الحفر ونتائج الاختبارات المعملية. إذا لزم الأمر، يجب عليهم أيضًا إجراء التحقق الهندسي والتحقق من الإنتاج.

بالنسبة لأصحاب حقوق التعدين، فإن النهج الأكثر أمانًا في المستقبل هو توحيد تقارير الاحتياطيات، ودفاتر الاحتياطيات، وخطط التعدين، وبيانات الإنتاج في الموقع، وبيانات المبيعات، وإقرارات ضريبة الموارد، ونطاق الاستعادة البيئية وغيرها من المعلومات لتشكيل سلسلة بيانات يمكن أن تدعم بعضها البعض.

فقط من خلال بيانات احتياطية واضحة يمكن أن يكون لقيمة حقوق التعدين أساس؛ وإذا كانت إدارة الاحتياطيات فوضوية، فستكون الشركات سلبية في المعاملات والتمويل والتعويضات والتجديدات.

8. تم تحسين آليات الاستيراد والتصدير والتعاون الدولي، ويجب على شركات التعدين أن تضع الامتثال أولا عند السفر إلى الخارج.

وتنص اللوائح على الاستثمار الدولي والتجارة والتعاون الفني والتنمية الخارجية ومراجعة أمن الاستثمار الأجنبي ومراقبة الواردات والصادرات والإجراءات المضادة في الموارد المعدنية.

بالنسبة لشركات التعدين، يوضح هذا أن تطوير التعدين لم يعد مجرد مسألة امتثال محلية، ولكنه يرتبط بشكل كبير بالتجارة الدولية، وأمن سلسلة التوريد، ومراقبة الصادرات، والوصول إلى الاستثمار الأجنبي، ومراجعة السلامة، وما إلى ذلك.

عند تطوير واستخدام الموارد المعدنية الخارجية، يجب على الشركات ليس فقط الالتزام بالقوانين واللوائح الصينية، ولكن أيضًا الالتزام بقوانين الدولة أو المنطقة التي تتواجد فيها، والالتزام بالعقود، واحترام العادات والتقاليد الثقافية المحلية، والاهتمام بحماية البيئة الإيكولوجية والإنتاج الآمن، وتعزيز الوقاية من مخاطر السلامة، والتعامل مع الإجراءات وفقًا للوائح.

هذا تذكير لشركات التعدين التي تتجه نحو العالمية:

ولا ينبغي لمشاريع التعدين في الخارج أن تنظر فقط إلى الموارد وأسعار المعادن، بل أيضا إلى المخاطر السياسية، والعلاقات المجتمعية، ومتطلبات حماية البيئة، وقواعد العمل، وأنظمة الضرائب، وسياسات الصرف الأجنبي، واستقرار العقود وآليات تسوية المنازعات.

وفي الوقت نفسه، يجب أن يتوافق الاستثمار الأجنبي في استكشاف واستخراج الموارد المعدنية مع القائمة السلبية لوصول الاستثمار الأجنبي؛ وتلك التي تؤثر أو قد تؤثر على الأمن القومي يجب أن تخضع أيضًا للمراجعة الأمنية. وينبغي للشركات التي تستخدم المعادن الرئيسية والتكنولوجيات الرئيسية والمعدات الرئيسية والمواد الخاضعة للرقابة على الصادرات إجراء مراجعات متزامنة للامتثال التجاري ومراقبة الصادرات.

في عقود المعاملات عبر الحدود، يجب على شركات التعدين وضع بنود مثل العقوبات، ومراقبة الصادرات، ومراجعة السلامة، وموافقة الحكومة، والقوة القاهرة، وتغيير الوضع، وسحب الامتثال، وحل النزاعات، وما إلى ذلك. ولا يمكنها فقط استخدام التفكير العادي في عقود البيع للتعامل مع معاملات موارد التعدين.

9. مع زيادة المسؤوليات القانونية، يجب على شركات التعدين التحول من "إدارة الخبرة" إلى "إدارة الحسابات"

تعمل اللوائح على تحسين نظام المسؤولية القانونية، وفرض عقوبات أشد على الأنشطة غير القانونية التي تنطوي على موارد معدنية استراتيجية، وإضافة أنواع متعددة من أحكام العقوبات.

من بينها، يجب على شركات التعدين أن تولي اهتماما خاصا لأنواع المخاطر التالية:

أولاً، إذا فشلت في الإبلاغ بانتظام عن التغيرات في احتياطيات الموارد المعدنية وتنميتها واستخدامها، أو فشلت في تقديم تقرير جيولوجي بعد إغلاق الحفرة، فقد يتم معاقبتك.

ثانيًا، إذا فشلت في دفع رسوم احتلال حقوق التعدين كما هو مطلوب وفشلت في دفعها خلال المهلة الزمنية، فقد يتم تغريمك بما يصل إلى ثلاثة أضعاف المبلغ المستحق الدفع.

ثالثا، ستتم معاقبة الأنشطة غير القانونية مثل الاستكشاف غير المرخص، والتعدين غير المرخص، والتعدين عبر الحدود، وتدمير الموارد المعدنية التي تنطوي على موارد معدنية استراتيجية.

رابعا، ستواجه وحدات بناء مشاريع البناء أيضا عقوبات أشد إذا قامت بحفر الرمال والحصى والطين لتلبية احتياجات البناء ثم التخلص منها بنفسها.

خامسًا، إذا تسببت في ضرر للممتلكات الشخصية للآخرين أو للبيئة البيئية، فقد تتحمل أيضًا المسؤولية المدنية؛ إذا كان ذلك يشكل انتهاكًا أو جريمة للأمن العام، فسوف تدخل أيضًا في نظام عقوبات الأمن العام والمسؤولية الجنائية.

وهذا يدل على أن الإشراف على التعدين سوف يصبح أكثر منهجية، وأكثر تطورا، وأكثر استنادا إلى الأدلة.

في الماضي، كانت بعض المناجم تعتمد على إدارة الخبرة: كانت التراخيص على وشك الانتهاء، وتم تجديد المواد عندما جاءت عمليات التفتيش، ولم يتم تحديث دفاتر الاحتياطيات في الأوقات العادية، وتم إغلاق الحفر من أجل الاستعادة البيئية وغيرها من العمليات، وتم الانتهاء من إجراءات التغييرات في أساليب التعدين في الموقع أولا ثم تجديدها.

سيصبح هذا النهج محفوفًا بالمخاطر بشكل متزايد في ظل اللوائح الجديدة.

اقترح المحامي ينغ تينغ أن تقوم شركات التعدين بإنشاء ستة أنواع على الأقل من دفاتر الأستاذ:

مدة حقوق التعدين ودفتر الأستاذ للتجديد؛

حسابات تحويل الدخل ورسوم الإشغال والضرائب على الموارد والنفقات الأخرى؛

التغييرات الاحتياطية ودفتر الأستاذ للتنمية والاستخدام؛

خطة الاستكشاف وخطة التعدين والترخيص ودفتر الأستاذ الخاص بتناسق الموقع؛

حسابات استخدام الأراضي والغابات وحماية البيئة وإجراءات السلامة؛

دفتر بيانات الترميم البيئي والاستصلاح والقبول وإغلاق الحفرة.

في المستقبل، عندما تحمي شركات التعدين نفسها، فإنها لن تقول فقط "لدي حقوق معدنية"، بل يجب أن تثبت أن "حقوقي المعدنية، والتخطيط، واستخدام الأراضي، والخطط، والاحتياطيات، والمواقع، والتكاليف، والإصلاحات، والتقارير كلها صحيحة".

10. يتم الانتهاء من إنشاء الجديد والتخلص من القديم في وقت واحد. لم تعد شركات التعدين قادرة على العمل بشكل خامل وفقًا للقواعد القديمة.

ستدخل اللوائح حيز التنفيذ في 15 يونيو 2026، وفي الوقت نفسه ستلغي "التدابير المؤقتة للرقابة على الموارد المعدنية وإدارتها"، و"اللوائح المتعلقة بتحصيل وإدارة رسوم تعويضات الموارد المعدنية"، و"قواعد التنفيذ التفصيلية لقانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية"، و"إجراءات تسجيل وإدارة مناطق استكشاف الموارد المعدنية"، و"إجراءات "تسجيل وإدارة استغلال الموارد المعدنية" و"تدابير إدارة نقل حقوق التنقيب والتعدين".

وهذا يعني أن نظام قواعد إدارة الموارد المعدنية قد أكمل تحولًا كبيرًا.

بالنسبة لشركات التعدين، فإن الأخطر ليس عدم معرفة الأنظمة الجديدة، بل الاستمرار في التعامل مع المشكلات الجديدة وفق الأساليب القديمة والتجارب القديمة والعمليات القديمة.

على سبيل المثال، تجديد حقوق التعدين، والنقل، والرهن العقاري، والتغيير، وتحويل دفع الدخل، وتعديل خطة التعدين، وخطة الاستعادة البيئية، والاستخدام المؤقت للأراضي، والإبلاغ عن الاحتياطي، وتقرير إغلاق الحفرة، وتقرير تغيير وحدة التحكم الفعلية وغيرها من الأمور التي تحتاج إلى إعادة التحقق من خلال اللوائح الجديدة واللوائح الداعمة اللاحقة.

وتجدر الإشارة على وجه الخصوص إلى أن رخص التنقيب وتراخيص التعدين الصادرة بموجب القانون قبل الأول من يوليو 2025 ستظل سارية طوال فترة صلاحيتها. وهذه حماية متوقعة ومستقرة لأصحاب حقوق التعدين الحاليين.

لكن "الاستمرار في الصلاحية" لا يعني أن جميع الأمور اللاحقة ستظل تتبع القواعد القديمة. الشهادة القديمة صالحة خلال فترة الصلاحية. يجب أن تظل إجراءات التجديد والتغيير والنقل وتعديل الخطة والاستعادة البيئية والإبلاغ عن الاحتياطيات وإجراءات استخدام الأراضي متوافقة مع القواعد الجديدة.

الاستنتاج: بموجب اللوائح الجديدة، جوهر حماية حقوق شركات التعدين هو "الحقوق + الإجراءات + الأدلة"

ومن منظور حماية الحقوق والمصالح المشروعة لشركات التعدين، فإن القيمة الحقيقية لـ "اللائحة التنفيذية لقانون الموارد المعدنية" لا تتمثل فقط في عدد لوائح الإدارة الإضافية، ولكن أيضًا في توفير حقوق أكثر وضوحًا للمؤسسات.

إذا ارتكبت إدارة النقل خطأً في التحقق أدى إلى عدم القدرة على التنقيب والتعدين عن الحقوق المعدنية، يجوز للشركة المطالبة بفسخ العقد وإعادة حصيلة النقل والتعويض عن الخسائر وفقاً للقانون.

إذا قام مشروع بناء بإلغاء حقوق التعدين الحالية ويؤثر بشكل مباشر على الاستكشاف والتعدين العادي، يجب على وحدة البناء التفاوض مع صاحب حقوق التعدين قبل الانقلاب وتقديم تعويض عادل ومعقول وفقًا للقانون.

وإذا كانت هناك حاجة لاستعادة حقوق التعدين بسبب المصلحة العامة، فيجب تقديم تعويض عادل ومعقول وفقًا للقانون.

هناك نافذة واضحة لتقديم طلب تجديد حقوق التعدين، ويجب على الجهات الإدارية أيضًا اتخاذ قرار بشأن منح التجديد قبل انتهاء حق التعدين.

وينبغي حماية الأسرار التجارية لأصحاب حقوق التعدين مثل الاحتياطيات ونتائج الاستكشاف والاكتشافات الكبرى والحلول التقنية الأساسية.

ومن حيث المبدأ، لا يجوز مصادرة تكاليف الاستعادة البيئية أو تجميدها أو تخصيصها.

تتمتع النزاعات حول مجالات حقوق التعدين بقرارات إدارية ومسارات إنصاف أكثر وضوحًا.

ويمكن أن تصبح جميع هذه الأنظمة الأساس القانوني لشركات التعدين لحماية حقوقها ومصالحها المشروعة.

لكن وجود الأساس لا يعني الفوز بالقضية تلقائيًا؛ إن الحصول على الحقوق لا يعني تحقيقها تلقائيًا.

ما تحتاج شركات التعدين فعله حقًا هو تحويل كل حق إلى أدلة، وترك آثار لكل عقدة موافقة، وكتابة كل المخاطر الرئيسية في العقود، ودفاتر الأستاذ، وعمليات الامتثال مقدمًا.

وبعد تطبيق اللوائح الجديدة، لن تتنافس المنافسة بين شركات التعدين على الموارد والأموال فحسب، بل ستتنافس أيضًا على قدرات الامتثال وقدرات حماية الحقوق.

واقترح المحامي ينج تينج أن تبدأ شركات التعدين من الآن فصاعدًا في إجراء فحص مادي منهجي لحقوق التعدين الحالية:

التحقق مما إذا كانت حقوق التعدين على وشك التجديد؛

التأكد من سداد دخل الامتياز ورسوم الإشغال بالكامل؛

التحقق مما إذا كانت منطقة التعدين تنطوي على قيود التخطيط والخطوط الحمراء البيئية والمخاطر الزائدة والنزاعات على الحقوق المجاورة؛

التحقق مما إذا كان تقرير الاحتياطي وخطة التعدين والترخيص والعمليات في الموقع متسقة؛

التحقق مما إذا كانت إجراءات استخدام الأراضي والغابات وحماية البيئة والسلامة مرتبطة ببعضها البعض؛

التحقق مما إذا كانت تكاليف الاستعادة البيئية وخطط الاستعادة ووثائق القبول كاملة؛

التأكد من تحديث عقد المعاملة وعقد التمويل واتفاقية التعاون وفقاً للأنظمة الجديدة.

حقوق التعدين هي الأصول الأساسية لشركات التعدين. إن حماية حقوق التعدين لا تعني انتظار حدوث النزاعات قبل معالجتها، بل تعني إنشاء الأساس القانوني وسلسلة الأدلة مسبقًا من كل جانب من جوانب الاستحواذ والبناء والإنتاج والتجارة والتمويل والتجديد والترميم وإغلاق الحفرة.

ويعد هذا أيضًا أهم تذكير لشركات التعدين بموجب "اللائحة التنفيذية لقانون الثروة المعدنية" الجديدة.