المعلومات القانونية

في الماضي، وبسبب دورة تطبيق القانون، تم اكتشاف الحالات متأخرًا وتم التعامل معها ببطء. بعض الناس استغلوا "قانون المسؤولية" - فلو تأخر لمدة عامين لكان آمنا. لكن المادة 3 من هذه اللائحة الجديدة تعيق هذا المسار بشكل مباشر: سيعتبر الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية "حالة استمرار" حتى تتم استعادة الأراضي الزراعية إلى حالتها الأصلية. ما هو المعنى؟ أي أنك إذا شغلتها يوما ولم تسترده، فإن الحساب لن ينقضي يوما واحدا. خدعة المماطلة غير فعالة على الإطلاق.

ما فاجأ الكثير من الناس هو أن المادة 8 من اللوائح الجديدة تنص بوضوح على أن العقود التي توافق على احتلال الأراضي الزراعية لبناء المنازل أو حفر الرمال أو استرجاع التربة أو شراء أو بيع أو استئجار المنازل في الأراضي الزراعية كلها باطلة.

وهنا يأتي السؤال: ما هي "خطوط الجهد العالي" الأخرى الموجودة بموجب اللوائح الجديدة؟ كيف يتجنب الناس العاديون هذه الرعد؟

سيعطيك المحامي ينغ تينغ ثلاث نقاط رئيسية:

أولا، العتبة الجنائية. المادة 12 من اللوائح الجديدة: الاحتلال غير القانوني وتدمير أكثر من 5 أفدنة من الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة، أو أكثر من 10 أفدنة من الأراضي المزروعة الأخرى، يشكل جريمة "الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية". لاحظ أن هذا لا يعني أنه يتعين عليك بناء مبنى شاهق - فقد تم حفر حفرة الأساس، أو تم دفع أكوام الأساس، أو حتى مجرد حفر الرمال، واستغلال المحاجر، وتكديس القمامة التي تلوث الأراضي الزراعية يمكن اعتبارها "مدمرة". لقد تم تغريمي مرتين خلال عامين. وفي المرة الثالثة، حتى لو احتلت 2.5 فدانًا فقط من الأراضي الزراعية الأساسية، كنت لا أزال مسجونًا.

ثانياً، تتمتع الوكالات الإدارية بسلطة "قطع الفوضى بسكين حاد". المادة 2 من اللوائح الجديدة: إذا أمرتك الجهة الإدارية بإيقاف البناء وهدمه خلال فترة زمنية، وإذا واصلت البناء، فيمكنها إغلاق موقع البناء مباشرة. ومن الواضح أن المحاكم أيدت ذلك. لا تتوقع "تأجيله حتى حلول السنة الصينية الجديدة". إذا تأخرت ليوم واحد، فإن النوبة ستأتي أسرع.

ثالثا، وهو الأمر الذي يسهل التغاضي عنه: مدة التقاضي هي 15 يوما فقط. المادة 4 من الأنظمة الجديدة: إذا كنت غير راضٍ عن "قرار الهدم خلال مهلة زمنية"، فإن المهلة الزمنية لرفع دعوى مباشرة إلى المحكمة هي خلال 15 يومًا من تاريخ استلام القرار. إذا فاتتك هذه المرة، فقد لا تقبل المحكمة القضية. في الماضي، كان البعض يفكر في "انتظار نتيجة المراجعة"، ولكن الآن هذا الاختصار غير متوفر.

إذا كان لديك أي مباني أو مرافق على أرض زراعية، أو كنت تتفاوض على بيع أو استئجار قطعة من "الأرض الرخيصة"، فيرجى القيام بأمرين على الفور -

أولاً، افتح الموقع الرسمي أو البرنامج المصغر لمكتب الموارد الطبيعية المحلي وتحقق من الطبيعة التخطيطية للأرض. هل هي أرض زراعية أساسية؟ هل هي أرض زراعية عامة؟ يمكنك التحقق من ذلك مجانًا ولن يستغرق الأمر سوى بضع دقائق.

ثانيًا، إذا وجدت أي احتمال للاحتلال غير القانوني، فلا تنتظر، بل استشر محاميًا محترفًا أو إدارة إنفاذ القانون المحلية بشكل استباقي. توفر المادة 16 من اللوائح الجديدة "نافذة للإنقاذ الذاتي": أولئك الذين يقومون بإصلاح واستعادة ظروف الزراعة قد يحصلون على التساهل أو حتى لا تتم محاكمتهم. عندما يأتي الآخرون إلى الباب، سيكون السيناريو مختلفًا.

الخط الأحمر للأراضي الزراعية ليس شعارا. هذه المرة، استخدمت السلطتان العاليتان 21 قاعدة مفصلة لتقول لك: إن حماية الأراضي المزروعة لم تعد مسألة "تغريم بعض المال"، بل "مسألة دخول أم لا".

لا تدع استثمارك وحريتك غارقين في عبارة "أعتقد" العابرة.

وفيما يلي النص الكامل:

"العليا والعليا" يصدران بشكل مشترك "اللائحة التنفيذية بشأن عدة مسائل تتعلق بتطبيق القانون في التعامل مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة"

وقت الإصدار: 11 مايو 2026

في 11 مايو 2026، عقدت محكمة الشعب العليا مؤتمرًا صحفيًا وأصدرت بشكل مشترك "اللوائح المتعلقة بالعديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في التعامل مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة" بالتعاون مع النيابة الشعبية العليا، وأجابت على أسئلة الصحفيين. وحضر المؤتمر الصحفي قنغ باوجيان، عضو اللجنة القضائية للمحكمة الشعبية العليا ورئيس المحكمة الإدارية، ويانغ جيان بو، مدير مكتب أبحاث السياسة القانونية للنيابة الشعبية العليا، ويو شوانغبياو، نائب مدير مكتب أبحاث السياسة القانونية للنيابة الشعبية العليا، ويان وي، قاض كبير من المستوى الثاني في المحكمة الإدارية لمحكمة الشعب العليا. واستضاف المؤتمر الصحفي لو كونليانغ، مفتش من المستوى الأول بمكتب الإعلام بمحكمة الشعب العليا.

من أجل التعامل بشكل صحيح مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، وحماية الأراضي المزروعة وفقًا للقانون، وضمان الأمن الغذائي الوطني، ناقش الاجتماع رقم 1954 للجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا في 23 يوليو 2025 والاجتماع الثالث والستين للجنة النيابة الرابعة عشرة للنيابة الشعبية العليا في 21 نوفمبر 2025 واعتمد "أحكام محكمة الشعب العليا". سيتم تنفيذ تعليمات النيابة الشعبية العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في التعامل مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة (المشار إليها فيما بعد باسم "اللوائح") في 18 مايو 2026. وفيما يلي مقدمة موجزة وشرح للخلفية والمحتوى الرئيسي لصياغة اللوائح.

1. خلفية صياغة اللائحة

لقد أولت اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة دائمًا أهمية كبيرة لحماية الأراضي المزروعة. منذ المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني، اتخذت اللجنة المركزية للحزب ونواتها الرفيق شي جين بينغ سلسلة من القرارات والترتيبات الرئيسية على أساس الوضع الاستراتيجي العام لضمان سلامة الأراضي المزروعة واستخدامها المستدام، مع التأكيد على الحاجة إلى تنفيذ نظام حماية الأراضي المزروعة الأكثر صرامة واعتماد تدابير صارمة "تنمو الأسنان" لحماية الأراضي المزروعة. ينص "الخطوط العريضة للخطة الخمسية الخامسة عشرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية لجمهورية الصين الشعبية" بوضوح على ضرورة الالتزام الصارم بالخط الأحمر للأراضي المزروعة وتعزيز حماية التربة السوداء. وتؤدي محكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا (المشار إليهما فيما يلي باسم "السلطتين العاليتين") واجباتهما وفقًا للقانون. وبينما قاموا بتوجيه المحاكم والنيابات المحلية على جميع المستويات للتعامل بسرعة ونزاهة مع القضايا ذات الصلة وفقًا للقانون، فقد قاموا بشكل مشترك بصياغة هذا التفسير القضائي.

أثناء عملية صياغة "اللوائح"، أجرى "العليان" العديد من الدراسات الاستقصائية الخاصة، ونظموا وعقدوا العديد من الندوات التي حضرها الخبراء والعلماء والرفاق المعنيون من إدارات مجلس الدولة وممثلي القضاة والمدعين العامين وموظفي إنفاذ قانون الأراضي، وما إلى ذلك، والتمسوا على التوالي آراء المحاكم الشعبية العليا، والنيابات الشعبية بالمقاطعات، والإدارات ذات الصلة داخل المحاكم، والإدارات ذات الصلة في مجلس الدولة، والمكتب الزراعي المركزي، وطلبوا على وجه التحديد آراء لجنة الشؤون القانونية باللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني. وعلى هذا الأساس، استوعبت المحكمة الإدارية لمحكمة الشعب العليا، بالتعاون مع محكمة حماية البيئة والمحكمة المدنية الأولى ومكتب الإنفاذ ومكتب أبحاث السياسات القانونية للنيابة الشعبية العليا، آراء جميع الأطراف بشكل كامل، وأجرت أبحاثًا وعروضًا متكررة، وشكلت هذه "اللوائح" لتعزيز تنفيذ القانون، وتوحيد قواعد الفصل في الأحكام، وتوحيد السلوك القضائي.

2. المبادئ الأساسية لصياغة اللائحة

تتبع صياغة اللوائح دائمًا المبادئ الأساسية التالية:

الأول هو إجراء دراسة شاملة وتنفيذ فكر شي جين بينغ حول الحضارة البيئية وفكر شي جين بينغ حول سيادة القانون لتوفير ضمانة قضائية لحماية الأراضي المزروعة وفقا للقانون. لقد درس "الزعيمان" بدقة ونفذا فكر شي جين بينغ حول الحضارة البيئية، وفكر شي جين بينغ حول سيادة القانون، والمعارض الهامة للأمين العام شي جين بينغ حول "الزراعة والمناطق الريفية والمزارعين". لقد اتبعوا بدقة متطلبات النشر لمجلس الدولة بشأن "التحقيق الجاد ومعاقبة الأفراد والحوادث غير القانونية، والحفاظ بحزم على الخط الأحمر لحماية الأراضي المزروعة". التنفيذ الصارم لنظام حماية الأراضي الزراعية الأكثر صرامة، وتنظيم وتنفيذ التحقيقات ذات الصلة وصياغة التفسيرات القضائية بضمير حي، وزيادة توضيح المسؤوليات القانونية لمرتكبي الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية، وبناء حاجز قضائي قوي لحماية الأراضي الزراعية.

والثاني هو الالتزام بالنهج المرتكز على الشعب وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمزارعين بشكل فعال. لقد التزم "الزعيمان" دائمًا بالنهج المرتكز على الشعب ووقفا بثبات إلى جانب الشعب، مع إيلاء أهمية كبيرة للتعامل بشكل صحيح مع العلاقة بين قمع الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقًا للقانون وضمان احتياجات الاستخدام المعقول للأراضي. وتوحيد وتوجيه تحديد مسؤولية التعويض الإداري، والعقوبات الصارمة، والعقوبات المخففة، وما إلى ذلك. وفي الوقت الذي نتخذ فيه إجراءات صارمة ضد الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقًا للقانون، يجب علينا الاهتمام بضمان احتياجات الاستخدام المعقول للأراضي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، وتصنيف القضايا والتعامل معها وفقًا للقانون، والسعي لتحقيق توحيد "الآثار الثلاثة" للتعامل مع القضايا.

والثالث هو الالتزام بالحوكمة الاجتماعية واتباع مبدأ قيام كل فرد بواجباته والقيام بمسؤولياته. ولتنفيذ أعمال حماية الأراضي الزراعية، تحتاج الوكالات التشريعية والقضائية والإدارية إلى العمل معًا. وأثناء صياغة "اللوائح"، التمس "الرئيسان" آراء الهيئة التشريعية عدة مرات، وقدمت لجنة الشؤون القانونية التابعة للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني توجيهات قوية لضمان توافق "اللوائح" بشكل فعال مع روح التشريع. في الوقت نفسه، يستمع "الأعلىان" على نطاق واسع إلى آراء الوكالات الإدارية ذات الصلة، ويوليان اهتمامًا خاصًا للتمييز الوظيفي بين العدالة والإدارة الإدارية، ويشرفان ويدعمان الإدارات ذات الصلة للإدارة وفقًا للقانون، ويوضحان المسؤولية القانونية الإدارية عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، وحق الوكالة الإدارية في إيقاف المباني غير القانونية الجديدة، وفترة المساءلة عن العقوبات الإدارية، وما إلى ذلك، حتى تتمكن الوكالات القضائية والوكالات الإدارية من القيام بدورها الواجب في نطاق وظائفها.

رابعا، الالتزام بالتفسير القانوني وتوجيه المشكلات، والاستجابة بنشاط لاحتياجات الممارسة القضائية. تعتمد "اللوائح" على تجسيد روح القانون المدني والقانون الجنائي وقانون إدارة الأراضي وقانون التخطيط الحضري والريفي والقوانين الإجرائية الرئيسية الثلاثة والقوانين واللوائح الأخرى ذات الصلة، وتتبع النية الأصلية للتشريع، وضمن نطاق الأحكام القانونية الحالية، تضمن أن التفسيرات القضائية تتماشى مع الأغراض والأغراض التشريعية، وتتوافق مع معايير التفسيرات القضائية، وتدمج طرق التخلص وطرق تسوية المنازعات التي ثبت أنها صحيحة وفعالة وضرورية في الممارسة العملية في التفسيرات القضائية. أثناء صياغة اللوائح، أجرينا بحثًا خاصًا حول القضايا المعلقة في حماية الأراضي الزراعية للاستجابة للاحتياجات العملية وحل المشكلات العملية. فيما يتعلق بقضايا التطبيق القانوني المتباينة، مثل العلاقة بين إعادة النظر الإداري والتقاضي الإداري بشأن قرار الأمر بالهدم في غضون مهلة زمنية، ومعالجة "الأخطاء المختلطة" بين الوكالات الإدارية ونظيراتها الإدارية، ومعايير الإدانة والحكم على جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية، وما إلى ذلك، يجب علينا الاستماع إلى آراء جميع الأطراف، وتعزيز ملاءمة ودقة اللوائح، وتوفير معايير حكم موحدة وواضحة بشكل فعال لإنفاذ القانون ومعالجة القضايا.

3. المحتويات الرئيسية للائحة

تحتوي "الأحكام" على إجمالي 21 عنصرًا. وهو تفسير قضائي شامل يدمج المحاكمات الإدارية والمدنية والجنائية والمتعلقة بالمصلحة العامة والملاحقة القضائية والتنفيذ. نركز هنا على المحتويات المحددة للجوانب السبعة التالية.

الأول هو توضيح موضوعات المسؤولية القانونية الإدارية عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، وحق السلطة الإدارية في إيقاف المباني الجديدة غير القانونية، وفترة المساءلة عن الجزاءات الإدارية، وذلك للتحقيق في المسؤولية القانونية الإدارية لمرتكبي الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقا للقانون. أولاً، في حالات مختلفة، تنقسم "اللوائح" إلى قسمين لتنص على تنفيذ الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، وإذا كانت الوكالة الإدارية لا تزال غير قادرة على تحديد موضوع الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة بعد إجراء تحقيقات معقولة وحكيمة، فإن المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى التي تشغل الأرض وتستخدمها بالفعل وترفض التعاون مع الوكالة الإدارية في التعامل مع الأمر وفقًا للقانون هي الأشخاص الذين يجب أن يتحملوا المسؤولية القانونية الإدارية عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقًا للقانون. ثانيًا، تستند "اللوائح" إلى المحتويات ذات الصلة للمادة 9 من قانون الإنفاذ الإداري والمادة 68 من قانون التخطيط الحضري والريفي، والتي تنص على أنه يجوز للهيئات الإدارية، وفقًا لأحكام قانون التخطيط الحضري والريفي والقوانين واللوائح الأخرى ذات الصلة، اتخاذ تدابير مثل إغلاق موقع البناء لوقف الأنشطة غير القانونية التي تستمر في البناء. ثالثاً، فيما يتعلق بمسألة مدة المسؤولية عن العقوبات الإدارية على الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، توضح "اللائحة" أيضاً أنه قبل إعادة الأرض المزروعة إلى حالتها الخالية، تعتبر "حالة استمرار" كما هو منصوص عليه في الفقرة 2 من المادة 36 من قانون العقوبات الإدارية، ويتم احتساب فترة المسؤولية عن الجزاءات الإدارية من تاريخ انتهاء الفعل غير القانوني.

والثاني هو توضيح صحة عقد الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة والعواقب القانونية المقابلة له، والتحقيق في المسؤولية القانونية المدنية لمرتكبي الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقا للقانون. فيما يتعلق بتحديد صحة العقود التي تنطوي على احتلال غير قانوني للأراضي المزروعة، فإن "اللوائح"، بالإضافة إلى الأحكام ذات الصلة من القانون المدني وقانون إدارة الأراضي والأحكام الأخرى ذات الصلة، تنص بوضوح على أنه إذا اتفق الطرفان على شغل الأراضي المزروعة لبناء المنازل، وبناء الأفران، وبناء المقابر، وحفر الرمال، والمحاجر، والتعدين، والحصول على التربة، وما إلى ذلك، وكذلك الاتفاق على شراء أو بيع أو استئجار المنازل المبنية على الأراضي المزروعة، وما إلى ذلك، في انتهاك للأحكام المحظورة في قانون إدارة الأراضي، وتقرر محكمة الشعب أن الاتفاق باطل. إذا تبين أن هذا العقد غير صالح، عند تحديد إعادة الممتلكات، أو التعويض بسعر مخفض، أو التعويض عن الخسائر، تحدد المحكمة الشعبية بشكل معقول المسؤولية المدنية لكل طرف وفقًا لمبادئ حسن النية والإنصاف ودرجة خطأ الأطراف.

والثالث هو توضيح سلوك جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية وما إلى ذلك، والتحقيق في المسؤولية الجنائية لأولئك الذين يشغلون الأراضي الزراعية بشكل غير قانوني وفقا للقانون. أولاً، توضح الأساليب السلوكية والمعايير الكمية للاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية لتشكل جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية. ثانيًا، تم توضيح أنه عندما يشكل الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة أيضًا جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية، وجريمة التلوث البيئي، وجريمة التعدين غير القانوني، وما إلى ذلك، فإن القواعد المطبقة للإدانة والعقاب يجب أن تكون متوافقة مع أحكام العقوبات الأشد. ثالثاً: أنه ينص على أحوال العقوبة المشددة والعقوبة المخففة. رابعا، ينص على معالجة الجرائم الرسمية التي يرتكبها موظفو أجهزة الدولة في مجال الأراضي المزروعة، ويوضح بشكل خاص القواعد التي تقضي بمعاقبة أولئك الذين يشكلون أيضا جريمة قبول الرشاوى على جرائم متعددة. خامسًا، ينص على قضايا مثل العلاقة بين جرائم الوحدة، وعمليات الإعدام العكسية، والحساب التراكمي لعدد وكمية الجرائم التي تنطوي على احتلال غير قانوني للأراضي الزراعية لعدة مرات.

والرابع هو الأمر بوضوح بالهدم خلال مهلة زمنية، وتحديد العلاقة بين إعادة النظر الإداري والتقاضي الإداري، ومسألة المهلة الزمنية للملاحقة القضائية، والحماية الكاملة لحقوق الأطراف في طلب إعادة النظر وبدء التقاضي. أولاً، فيما يتعلق بما إذا كان من الممكن تقديم طلب للمراجعة الإدارية لقرار الأمر بالهدم خلال مهلة زمنية والمدة المحددة لطلب المراجعة الإدارية، توضح "اللائحة" أنه يجوز للأطراف التقدم بطلب إلى الجهة الإدارية لإعادة النظر الإداري وفقًا لأحكام المادتين 20 و21 من قانون إعادة النظر الإداري. وإذا لم يكونوا راضين عن قرار المراجعة الإدارية، فيمكنهم رفع دعوى إدارية أمام محكمة الشعب خلال الفترة القانونية. ويمكنهم أيضًا رفع دعوى إدارية مباشرة إلى محكمة الشعب خلال 15 يومًا من تاريخ استلام قرار الأمر بالهدم خلال مهلة زمنية. ثانياً، فيما يتعلق بمسألة كيفية حساب مدة الملاحقة عندما تصدر الجهة الإدارية قراراً بالأمر بالهدم خلال مهلة زمنية كالغرامة مثلاً، فقد ميزت الأحكام. أي أنه إذا فشلت الجهة الإدارية في الإخطار وفقًا للقانون بأن فترة الملاحقة القضائية البالغة 15 يومًا المنصوص عليها في قانون إدارة الأراضي تنطبق على إجراء الأمر بالهدم خلال فترة زمنية محددة، فإن فترة الملاحقة القضائية يجب أن تستند إلى الأحكام ذات الصلة من قانون التقاضي الإداري ومن منظور يؤدي إلى حماية حق الطرف المقابل الإداري في رفع دعوى. تقتصر أحكام المادة (46) من قانون المنازعات الإدارية والمادتين (64) و (65) من التفسير القضائي لقانون المنازعات الإدارية على التطبيق؛ والاستثناء هو أنه عندما تتخذ الجهة الإدارية قراراً إدارياً، فإنها تبلغه وفقاً للقانون بأن قرار الأمر بالهدم خلال المهلة الزمنية يجب أن يخضع لفترة الملاحقة المنصوص عليها في المادة 83 من قانون إدارة الأراضي. ونظراً للأحكام الخاصة في قانون إدارة الأراضي، تطبق في هذه الحالة فترات ملاحقة مختلفة.

والخامس هو تحسين طرق الاستماع إلى القضايا والفصل فيها، وتوضيح معايير التنفيذ، وحماية حقوق المزارعين القانونية في استخدام الأراضي بشكل فعال. أولاً، في حالات معينة، مثل قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية محددة للمباني والمرافق الأخرى التي تشغلها الأراضي المزروعة بشكل غير قانوني ولكن استخدامها يتوافق مع التخطيط المكاني الوطني، توضح "اللوائح" أنه ينبغي للمحكمة الشعبية أن تتخذ قرارًا بإلغاء قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية محددة، ويجوز لها أن تأمر المدعى عليه باتخاذ إجراءات إدارية جديدة. ثانيًا، في الحالة التي يؤدي فيها إلغاء قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية إلى إلحاق ضرر كبير بالمصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية، توضح "اللائحة" أنه عندما تؤكد محكمة الشعب أن قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية غير قانوني، يجوز لها أن تأمر المدعى عليه باتخاذ تدابير علاجية؛ وإذا سببت خسائر للمدعي، يكون المدعى عليه مسؤولاً عن التعويض وفقاً للقانون. ثالثًا، أمرت "اللوائح" بوضوح أنه بعد اتخاذ قرار الهدم خلال فترة زمنية محددة، قامت الإدارات المعنية بإجراء تعديلات على التخطيط المكاني للأرض وفقًا للقانون. قام المدعى عليه بتغيير القانون الإداري المدعى عليه على أساس أن المباني ذات الصلة والمرافق الأخرى مطابقة للخطة المعدلة. وإذا تقدم المدعي بطلب سحب الدعوى، قضت محكمة الشعب بالسماح بذلك وفقاً للقانون. رابعا، بالنسبة للحالات التي ترفع فيها الأطراف دعاوى قضائية وتطلب من الوكالات الإدارية أداء واجباتها في التحقيق والمعاقبة على الاحتلال غير القانوني للأراضي، توضح "اللوائح" أن محكمة الشعب يجب، وفقا للقوانين واللوائح، الرجوع إلى القواعد ودمج أحكام الوثائق المعيارية التي صاغها مجلس الدولة والإدارات المكونة له والحكومات الشعبية بالمقاطعات بشأن مسألة الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقا للقانون، واتخاذ قرارات بشأن ما إذا كان المدعى عليه قد أدى واجبات التحقيق والعقاب المنصوص عليها في إدارة الأراضي القوانين واللوائح، أو إعادة إصدارها، وتحسين الإجراءات، والاحتفاظ بها خلال فترة زمنية معينة، وإصدار الأحكام وفقا للقانون. خامسًا، ردًا على مسألة معايير الإنفاذ غير الواضحة في القضايا المتعلقة بالاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، توضح "اللوائح" أنه عندما تنفذ محكمة الشعب أحكامًا فعالة ووثائق وساطة تتعلق بالأراضي المزروعة، يجب عليها الحفاظ على ظروف زراعة الأراضي المزروعة أو استعادتها كمعيار لوقف التعدي، واستعادة الوضع الأصلي، وإزالة العقبات، والقضاء على المخاطر. عند الضرورة، يجوز لمحكمة الشعب تكليف الوكالات ذات الصلة بتقييم ما إذا كانت شروط الحفاظ على الأراضي المزروعة أو استعادتها قد تم استيفاؤها.

سادسا: تقسيم مسئوليات التعويضات الإدارية بشكل علمي لتحقيق الرقابة الدقيقة على الجهات الإدارية. من الناحية العملية، وبسبب التواطؤ الخبيث بين الموظفين وغيرهم، أو التراخي في مراجعة مواد الطلب، أو المواد الكاذبة المقدمة من أطراف ثالثة، تسببت بعض الوكالات الإدارية في قيام بعض الأطراف باحتلال الأراضي الزراعية بشكل غير قانوني لأغراض البناء وتكبد خسائر نتيجة لذلك. ولهذا السبب، ينبغي للوكالات الإدارية أن تتحمل المسؤوليات المقابلة. توضح "اللائحة" أن محكمة الشعب، وفقًا لأحكام قانون التقاضي الإداري والتفسيرات القضائية ذات الصلة، يجب أن تنظر بشكل شامل في عوامل مثل دور سلوك الموافقة في حدوث الضرر ونتيجةه، وتحديد مسؤولية التعويض للهيئة الإدارية وفقًا للقانون.

سابعا، توضيح مسؤوليات أجهزة النيابة في قضايا المصلحة العامة، وتعزيز إشراف النيابة على قضايا المصلحة العامة. وردًا على انتهاكات الأحكام القانونية والاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة الذي يضر بالبيئة الإيكولوجية وحماية الموارد، ويضر بالمصالح الوطنية أو المصالح العامة الاجتماعية، توضح "اللوائح" أنه يمكن للنيابة الشعبية رفع دعاوى تتعلق بالصالح العام وفقًا للقوانين ذات الصلة لتعزيز الحماية الكاملة للأراضي المزروعة.

في الخطوة التالية، ستواصل محكمة الشعب والنيابة الشعبية تنفيذ الترتيبات والمتطلبات المختلفة للجنة المركزية للحزب بشأن حماية الأراضي المزروعة، والتنفيذ الكامل لروح المؤتمر الوطني العشرين والجلسة الكاملة العشرين للحزب و"الخطة الخمسية الخامسة عشرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية لجمهورية الصين الشعبية"، والاتباع الصارم للقوانين واللوائح ذات الصلة مثل قانون إدارة الأراضي، والتعامل مع مختلف المصالح الإدارية والمدنية والجنائية والعامة. الدعاوى القضائية وغيرها من القضايا المتعلقة بالاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقا للقانون، وحماية الأراضي المزروعة بشكل فعال، وضمان الأمن الغذائي الوطني.

أحكام محكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في التعامل مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة

وقت الإصدار: 11 مايو 2026

تمت مراجعة "لوائح محكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في التعامل مع قضايا الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة" واعتمادها في الاجتماع رقم 1954 للجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا في 23 يوليو 2025 والاجتماع الثالث والستين للجنة النيابة الرابعة عشرة لمجلس الشعب الأعلى. النيابة في 21 نوفمبر 2025. وبهذا يتم الإعلان عنها وتدخل حيز التنفيذ في 18 مايو 2026.

محكمة الشعب العليا النيابة الشعبية العليا

10 مايو 2026

التفسير القانوني [2026] رقم 10

أحكام محكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في التعامل مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة

(تم اعتماده في الاجتماع رقم 1954 للجنة القضائية لمحكمة الشعب العليا في 23 يوليو 2025، والاجتماع الثالث والستين للجنة النيابة الرابعة عشرة للنيابة الشعبية العليا في 21 نوفمبر 2025، وسيدخل حيز التنفيذ في 18 مايو 2026)

من أجل حماية الأراضي المزروعة بشكل فعال، وضمان الأمن الغذائي الوطني، والتعامل مع مختلف القضايا الإدارية والمدنية والجنائية وغيرها من القضايا التي تنطوي على الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقًا للقانون، تمت صياغة هذه اللوائح وفقًا لـ "قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية" والأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة، وبالاشتراك مع أعمال المحاكمة والادعاء الفعلية.

المادة 1 المواطنون أو الأشخاص الاعتباريون أو المنظمات الأخرى التي تنتهك قوانين ولوائح إدارة الأراضي وتحتل الأراضي المزروعة بشكل غير قانوني هم الأشخاص الذين يتحملون المسؤولية القانونية الإدارية عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقًا للقانون.

إذا كانت الوكالة الإدارية، بعد تنفيذ التزامات التحقيق المعقولة والحكيمة، لا تزال غير قادرة على تحديد الموضوع المسؤول المنصوص عليه في الفقرة السابقة، وإذا كان المواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة أخرى تشغل الأرض وتستخدمها بالفعل وترفض التعاون مع الوكالة الإدارية في التعامل مع الأمر وفقًا للقانون هو الطرف المسؤول القانوني الإداري عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، فإن محكمة الشعب ستدعمها وفقًا للقانون. ما لم تنص القوانين واللوائح والقواعد على خلاف ذلك.

المادة 2 بعد أن تتخذ الهيئة الإدارية قرارًا وفقًا للقانون بوقف البناء أو الأمر بهدم المباني المبنية حديثًا وغيرها من المرافق في الأراضي الزراعية المحتلة بشكل غير قانوني في غضون فترة زمنية، إذا استمرت وحدة البناء أو الفرد في البناء، واتخذت الوكالة الإدارية تدابير مثل إغلاق موقع البناء لإيقافه وفقًا لأحكام قانون التخطيط الحضري والريفي والقوانين واللوائح الأخرى ذات الصلة، يجب على محكمة الشعب دعمها وفقًا للقانون.

المادة 3 يعتبر فعل احتلال الأراضي المزروعة بشكل غير قانوني "صفة مستمرة" على النحو المنصوص عليه في الفقرة 2 من المادة 36 من قانون العقوبات الإدارية قبل إعادة الأرض المزروعة إلى حالتها الخالية. تحسب فترة المسؤولية عن الجزاءات الإدارية من تاريخ انتهاء الفعل غير المشروع.

المادة 4 إذا كان المواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة أخرى غير راضٍ عن قرار الهيئة الإدارية بأمر الهدم خلال فترة زمنية وفقًا لقانون إدارة الأراضي، وتقدم بطلب إلى الوكالة الإدارية لإعادة النظر الإداري وفقًا لأحكام المادتين 20 و21 من قانون إعادة النظر الإداري، وكان غير راضٍ عن قرار المراجعة الإدارية، فرفع دعوى إدارية إلى محكمة الشعب خلال المهلة القانونية، أو قدم دعوى إدارية مباشرة رفع دعوى أمام محكمة الشعب خلال 15 يومًا من تاريخ استلام قرار الهدم خلال مدة زمنية، تتولى محكمة الشعب رفع الدعوى وفقًا للقانون.

إذا أمرت الوكالة الإدارية في نفس القرار الإداري بالهدم خلال مهلة زمنية وفرض غرامات وما إلى ذلك بسبب الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، فإن المهلة الزمنية للملاحقة القضائية تخضع للمادة 46 من قانون الإجراءات الإدارية وأحكام المادتين 64 و65 من "تفسير محكمة الشعب العليا بشأن تطبيق قانون الإجراءات الإدارية لجمهورية الصين الشعبية"، باستثناء أنه عندما تتخذ الوكالة الإدارية القرار الإداري، يتم إخطارها وفقًا للقانون بأن القرار ويخضع الأمر بالهدم خلال فترة زمنية لمهلة الملاحقة القضائية البالغة 15 يومًا المنصوص عليها في المادة 83 من قانون إدارة الأراضي.

المادة 5 المواطنون أو الأشخاص الاعتباريون أو المنظمات الأخرى غير راضين عن قرار الوكالة الإدارية بالأمر بالهدم خلال فترة زمنية ورفع دعوى إدارية إلى محكمة الشعب. وبعد المحاكمة ترى محكمة الشعب أن الأدلة على قرار الأمر بالهدم خلال المهلة قاطعة، وتطبيق القوانين واللوائح صحيح، ومتوافق مع الإجراءات القانونية، وتحكم محكمة الشعب برفض دعوى المدعي.

في حالة حدوث أي من الظروف التالية، يتم إلغاء قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية ويجوز الأمر للمدعى عليه باتخاذ الإجراء الإداري مرة أخرى:

(1) مخالفة أحكام المادتين 74 و 77 من قانون إدارة الأراضي، يتم اتخاذ قرار بالهدم خلال فترة زمنية للمباني والمرافق الأخرى التي تشغل بشكل غير قانوني الأراضي المزروعة لأغراض البناء ولكن استخداماتها تتوافق مع التخطيط المكاني الوطني؛

(2) مخالفة أحكام المادتين 64 و65 من قانون التخطيط الحضري والقروي، اتخاذ قرار بالهدم خلال فترة زمنية للمباني والمرافق الأخرى التي ينبغي اتخاذ الإجراءات التصحيحية لإزالة التأثير على تنفيذ المخطط؛

(3) مخالفة أحكام المادة 64 من قانون التخطيط الحضري والقروي، اتخاذ قرار بالهدم خلال فترة زمنية للمباني والمرافق الأخرى التي لا يمكن هدمها لأن هدمها سيؤثر على سلامة المباني المجاورة أو يسبب ضررا جسيما للمصالح الوطنية أو المصالح العامة الاجتماعية؛

(4) الأحوال الأخرى التي تتوافق مع المادة (70) من قانون المنازعات الإدارية.

إذا كان إلغاء قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية سيؤدي إلى ضرر كبير للمصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية، يجوز لمحكمة الشعب، مع تأكيدها أن قرار الأمر بالهدم خلال فترة زمنية غير قانوني، أن تأمر المدعى عليه باتخاذ تدابير علاجية؛ وإذا تسبب في خسائر للمدعي، تأمر المحكمة الشعبية المدعى عليه بتحمل مسؤولية التعويض وفقا للقانون.

وبعد اتخاذ قرار الهدم في غضون فترة زمنية محددة، أجرت الإدارات المعنية تعديلات على التخطيط المكاني للأرض وفقًا للقانون. قام المدعى عليه بتغيير السلوك الإداري المدعى عليه على أساس أن المباني ذات الصلة والمرافق الأخرى مطابقة للخطة المعدلة. وإذا تقدم المدعي بطلب سحب الدعوى، قضت محكمة الشعب بالسماح بذلك وفقاً للقانون.

المادة 6 إذا طلب مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى تمتثل لأحكام المادة 25 من قانون التقاضي الإداري من محكمة الشعب إصدار حكم بشأن أداء الوكالة الإدارية لواجباتها القانونية أو التأكيد على أن الفشل في أداء واجباتها القانونية غير قانوني على أساس أن الوكالة الإدارية فشلت في أداء واجبها القانوني في التحقيق والتعامل مع الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، يجب على محكمة الشعب، وفقًا للقوانين واللوائح، الرجوع إلى القواعد، وبالتزامن مع أحكام الوثائق المعيارية التي صاغها مجلس الدولة والإدارات المكونة له والحكومات الشعبية الإقليمية بشأن قضية الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة وفقًا للقانون، تتم مراجعة المدعى عليه ومحاكمته وفقًا للقانون بشأن ما إذا كان المدعى عليه قد استوفى واجبات التحقيق والتعامل المنصوص عليها في قوانين ولوائح إدارة الأراضي، أو أعاد إصدارها، وأكمل الإجراءات، واحتفظ بها خلال فترة زمنية معينة.

المادة 7 إذا تضرر مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى بسبب الموافقة غير القانونية على احتلال الأراضي المزروعة من قبل وكالة إدارية وطلبت من محكمة الشعب أن تحكم بأن الوكالة الإدارية تتحمل مسؤولية التعويض الإداري، يجب على محكمة الشعب، وفقا لأحكام قانون التقاضي الإداري والتفسيرات القضائية ذات الصلة، النظر بشكل شامل في عوامل مثل دور سلوك الموافقة في حدوث الضرر ونتيجةه، وتحديد مسؤولية تعويض الوكالة الإدارية وفقا للقانون.

المادة 8 إذا اتفق الطرفان على شغل الأراضي المزروعة لبناء المنازل، وبناء الأفران، وبناء المقابر، وحفر الرمال، والمحاجر، والتعدين، وأخذ التربة، وما إلى ذلك، أو الاتفاق على شراء أو بيع أو استئجار المنازل المبنية على الأراضي المزروعة، وما إلى ذلك، بالمخالفة لأحكام المواد 2 و35 و37 من قانون إدارة الأراضي، فإن محكمة الشعب تقرر بطلان الاتفاق.

المادة 9 إذا تبين أن عقود شغل الأراضي المزروعة لبناء المنازل، والأفران، والمقابر، وحفر الرمال، والمحاجر، والتعدين، واستخراج التربة، وما إلى ذلك، وكذلك بيع أو استئجار المنازل المبنية على الأراضي المزروعة، غير صالحة، عند تحديد إعادة الممتلكات، أو التعويض بخصم، أو التعويض عن الخسائر، يجب على محكمة الشعب، وفقًا لمبادئ حسن النية والإنصاف، وفي ضوء درجة خطأ الأطراف، أن تحدد بشكل معقول المسؤولية المدنية التي يجب على كل طرف أن يحددها. يتحمل.

المادة 10، إذا تسبب الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، في انتهاك للأحكام القانونية، في الإضرار بالبيئة الإيكولوجية وحماية الموارد، والمصالح الوطنية أو المصالح العامة الاجتماعية، يجوز للنيابة الشعبية رفع دعوى تتعلق بالصالح العام وفقًا لقانون الإجراءات المدنية وقانون الإجراءات الإدارية والقوانين الأخرى.

المادة 11 يعتبر كل من يخالف قوانين وأنظمة إدارة الأراضي ويقع تحت أي من الظروف التالية شاغلاً للأرض المزروعة بشكل غير قانوني على النحو المنصوص عليه في المادة 342 من القانون الجنائي، وتغيير استخدام الأراضي المزروعة المحتلة، والإضرار بالأرض المزروعة:

(1) الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية لبناء المنازل والمرافق الأخرى، وتم تشكيل المباني والهياكل، أو تم الانتهاء من الأساسات والهياكل الأساسية للمباني والهياكل أو تم الانتهاء من بناء الأساس، أو تم حفر حفرة الأساس أو تم بناء أكوام الأساس بشكل أساسي؛

(2) الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة لتنفيذ مشاريع البناء مثل بناء الأفران وبناء المقابر وحفر البحيرات وتنسيق الحدائق؛

(3) الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة للقيام بحفر الرمال واستغلال المحاجر والتعدين واستخراج التربة وغيرها من الأنشطة؛

(4) الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة لتصريف الملوثات وتراكم النفايات وما إلى ذلك، مما يسبب تلوثًا خطيرًا للأراضي المزروعة؛

(5) الاحتلال غير القانوني الآخر للأراضي المزروعة، وتغيير استخدام الأراضي المزروعة المحتلة، والتسبب في أضرار للأراضي المزروعة.

المادة (12) يعتبر أي فعل منصوص عليه في المادة (11) من هذه اللائحة، يقع تحت أي من الظروف التالية، "كبيرا في الكمية ويسبب ضررا جسيما في الأراضي المزروعة وأراضي الغابات وغيرها من الأراضي الزراعية" المنصوص عليه في المادة 342 من القانون الجنائي. إذا كانت هناك أحكام أخرى للتربة السوداء، تكون الغلبة لتلك الأحكام:

(1) الاحتلال غير القانوني وتدمير أكثر من خمسة أفدنة من الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة؛

(2) الاحتلال غير القانوني وتدمير أكثر من عشرة أفدنة من الأراضي المزروعة بخلاف الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة؛

(3) الاحتلال غير القانوني وتدمير الأراضي المزروعة، رغم أن الكمية لا تفي بالمعايير المحددة في البندين الأول والثاني على التوالي، إلا أن المبلغ الإجمالي يصل إلى المعيار بعد التحويل حسب نسبة المعايير المقابلة؛

(4) حصوله على أكثر من عقوبتين إداريتين بسبب احتلال أرض زراعية بصورة غير مشروعة خلال سنتين، واحتلال أرض مزروعة بصورة غير مشروعة تصل قيمتها إلى أكثر من نصف المعايير المنصوص عليها في البنود من 1 إلى 3.

المادة 13 كل من يخالف أحكام المادة 342 من القانون الجنائي ويشكل جريمة الاحتلال غير المشروع للأراضي الزراعية، وكذلك جريمة التلوث البيئي والتعدين غير المشروع وغيرها، يعاقب ويعاقب وفقا لأحكام العقوبات الأشد.

المادة 14 إذا ارتكبت وحدة جريمة احتلال الأراضي الزراعية بشكل غير قانوني، تتم إدانة ومعاقبة الشخص المسؤول المباشر المسؤول وغيره من الموظفين المسؤولين بشكل مباشر وفقًا لمعايير الإدانة والحكم المنصوص عليها في هذه اللوائح، ويتم تغريم الوحدة.

المادة 15 يعاقب بشدة كل من ارتكب جريمة احتلال أرض مزروعة ووقع في أي من الحالات الآتية:

(1) الاستمرار في أداء الأعمال ذات الصلة بعد أن تتخذ الدائرة الإدارية قرارات إدارية مثل الأمر بوقف الأعمال غير القانونية وإجراء التصحيحات في غضون فترة زمنية؛

(2) المقاومة العنيفة أو عرقلة موظفي الأجهزة الحكومية عن أداء واجباتهم وفقًا للقانون؛

(3) رشوة موظفي الدولة.

وإذا كان السلوك المنصوص عليه في البندين (2) و(3) من الفقرة السابقة يشكل في آن واحد جريمة عرقلة العمل الرسمي وجريمة الاعتداء على ضابط الشرطة وجريمة الرشوة وغيرها من الجرائم، فيعاقب طبقاً لأحكام العقوبة التضامنية لعدة جرائم.

المادة 16 إذا ارتكب الجاني جريمة احتلال أرض مزروعة بشكل غير قانوني وقام بنشاط بترميمها وإدارتها لاستعادة ظروف الزراعة، يجوز معاقبته مخففة وفقا للقانون. إذا كانت الجريمة بسيطة ولا تتطلب عقوبة جنائية، فلا يجوز متابعة الملاحقة القضائية أو التنازل عن العقوبة الجنائية؛ وإذا كانت الجريمة بسيطة ظاهراً والضرر ليس كبيراً فلا تعتبر جريمة.

المادة 17 إذا أساء أحد موظفي وكالة الدولة المسؤولة عن الإشراف على الأراضي المزروعة وإدارتها سلطته أو أهمل واجباته، مما تسبب في خسائر فادحة للممتلكات العامة أو مصالح البلاد والشعب، تتم إدانته ومعاقبته بجريمة إساءة استخدام السلطة أو جريمة التقصير في أداء الواجب وفقًا لأحكام المادة 397 من القانون الجنائي.

إذا تورط موظفو وكالة الدولة في سوء التصرف لتحقيق مكاسب شخصية، وانتهكوا قوانين ولوائح إدارة الأراضي، وأساءوا استخدام سلطتهم، ووافقوا بشكل غير قانوني على مصادرة الأراضي المزروعة أو الاستيلاء عليها أو احتلالها، وإذا كانت الظروف خطيرة، تتم إدانتهم ومعاقبتهم على جريمة الموافقة غير القانونية على مصادرة الأراضي أو الاستيلاء عليها أو احتلالها وفقًا لأحكام المادة 410 من القانون الجنائي.

وإذا قام أحد موظفي إحدى جهات الدولة بالأفعال المنصوص عليها في الفقرتين السابقتين وقبل رشوة مما يشكل في الوقت نفسه جريمة قبول رشوة، يعاقب طبقاً لأحكام العقوبة التزامنية في الجرائم المتعددة.

المادة 18 إذا ارتكبت جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة عدة مرات ويجب ملاحقتها قضائيا وفقا للقانون، أو إذا ارتكبت جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة عدة مرات خلال عامين ولم يتم التعامل معها، يتم احتساب العدد والمبلغ بشكل تراكمي.

المادة 19 إذا لم تتم محاكمة الجناة الذين ارتكبوا الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة أو تبرئتهم أو إعفائهم من العقوبة الجنائية، ويجب فرض عقوبات إدارية أو عقوبات حكومية أو عقوبات أخرى وفقًا للقانون، يتم إحالتهم إلى السلطات المختصة المختصة للتعامل معهم وفقًا للقانون.

المادة (20) عند قيام محكمة الشعب بتنفيذ حكم أو وثيقة وساطة فعالة تتعلق بالأرض المزروعة، يجب عليها الحفاظ على أو إعادة ظروف زراعة الأرض المزروعة كمعيار لوقف التعدي، واستعادة وضعها الأصلي، وإزالة العوائق، وإزالة المخاطر. عند الضرورة، يجوز لمحكمة الشعب تكليف الوكالات ذات الصلة بتقييم ما إذا كانت شروط الحفاظ على الأراضي المزروعة أو استعادتها قد تم استيفاؤها.

المادة 21 ستدخل هذه اللوائح حيز التنفيذ في 18 مايو 2026. إذا كانت التفسيرات القضائية السابقة لمحكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا تتعارض مع هذه اللوائح، فستسود هذه اللوائح.

أجاب رؤساء الإدارات المختصة في "العليا والعليا" على أسئلة الصحفيين حول "أحكام في عدة مسائل تتعلق بتطبيق القانون في معالجة قضايا الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة"

وقت الإصدار: 11 مايو 2026

في 11 مايو 2026، عقدت محكمة الشعب العليا مؤتمرًا صحفيًا وأصدرت بشكل مشترك "اللوائح المتعلقة بالعديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في التعامل مع حالات الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة" بالتعاون مع النيابة الشعبية العليا، وأجابت على أسئلة الصحفيين. وحضر المؤتمر الصحفي قنغ باوجيان، عضو اللجنة القضائية للمحكمة الشعبية العليا ورئيس المحكمة الإدارية، ويانغ جيان بو، مدير مكتب أبحاث السياسة القانونية للنيابة الشعبية العليا، ويو شوانغبياو، نائب مدير مكتب أبحاث السياسة القانونية للنيابة الشعبية العليا، ويان وي، قاض كبير من المستوى الثاني في المحكمة الإدارية لمحكمة الشعب العليا. واستضاف المؤتمر الصحفي لو كونليانغ، مفتش من المستوى الأول بمكتب الإعلام بمحكمة الشعب العليا.

سؤال: تطالب اللجنة المركزية للحزب "بتنفيذ نظام حماية الأراضي الزراعية الأكثر صرامة". في عملية تنفيذ هذه السياسة، ما هو العمل المحدد الذي قامت به أجهزة النيابة العامة وما هو الدور الذي لعبته؟ ما مدى جودة عمل هذه الأشياء؟

الجواب: كما قدم الرئيس قنغ، فإن التفسير القضائي الصادر اليوم هو تفسير قضائي يجسد الأداء الشامل للواجبات والحماية الشاملة. إنه إنجاز مؤسسي يضمن بناء الحضارة البيئية في ظل سيادة القانون الصارمة. ويضع أساسًا متينًا للتطبيق الموحد للقوانين وحماية الأراضي المزروعة وفقًا للقانون. في السنوات الأخيرة، قامت أجهزة النيابة في جميع أنحاء البلاد بدراسة وتنفيذ فكر شي جين بينغ حول الحضارة البيئية وفكر شي جين بينغ حول سيادة القانون، ونفذت قرارات وترتيبات اللجنة المركزية للحزب بشأن الحماية الصارمة للأراضي الزراعية، وأدت بشكل كامل الواجبات القانونية لـ "أجهزة النيابة الأربعة الرئيسية" في الدعاوى الجنائية والمدنية والإدارية والمتعلقة بالمصلحة العامة، وحاكمت القضايا وفقا للقانون. ارتكب أكثر من 9800 شخص جرائم احتلال الأراضي الزراعية بشكل غير قانوني. لقد حثثنا على استصلاح 252 ألف فدان من الأراضي المزروعة التي تم احتلالها بشكل غير قانوني أو تم تغيير استخدامها بشكل غير قانوني. لقد قمنا بعمل خاص بالتعاون مع وزارة الزراعة والشؤون الريفية ووزارة الموارد الطبيعية لحل المشاكل العالقة بشكل مشترك، وتشكيل قوة مشتركة للحماية، وحراسة الخط الأحمر لحماية الأراضي المزروعة بحزم. أود أن أقدم أربعة جوانب من العمل لأصدقائي الصحفيين:

الأول هو أداء واجبات الملاحقة الجنائية وفقا للقانون والمعاقبة بشكل فعال على الأنشطة غير القانونية والإجرامية مثل الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية. منذ عام 2023، عاقبت أجهزة النيابة في جميع أنحاء البلاد جرائم الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية وفقًا للقانون، واتخذت إجراءات صارمة ضد جرائم مثل التلوث البيئي والتعدين غير القانوني المرتكبة على الأراضي المزروعة، وعززت الحماية الصارمة للأراضي المزروعة، وضمنت أمن إنتاج الغذاء وتوريد المنتجات الزراعية المهمة. وتحث أجهزة النيابة الأجهزة الإدارية على إحالة القضايا الجنائية المشتبه فيها على الفور وفقا للقانون، وتقديم آراء النيابة بشأن فرض عقوبات إدارية على الأجهزة الإدارية وفقا للقانون في حالة عدم الملاحقة القضائية، وتشكيل قوة مشتركة لمعاقبة الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية وغيرها من الجرائم غير القانونية.

والثاني هو أداء واجبات الادعاء المدني وفقا للقانون ومواصلة تعزيز الرقابة القانونية على القضايا المدنية المتعلقة بحماية الأراضي الزراعية. التركيز على تعزيز الرقابة على القضايا التي تنطوي على نزاعات بشأن حقوق إدارة عقود الأراضي، ونزاعات عقود إيجار (نقل) الأراضي، ونزاعات التعويض عن أضرار الأراضي الزراعية، ونزاعات عقود احتلال الأراضي، وغيرها من القضايا التي تتعلق بالمصالح الحيوية للمزارعين وتؤثر على الاستقرار الاجتماعي في الريف، واستخدام أساليب مثل الاحتجاجات واقتراحات النيابة للإشراف والتصحيح. بالنسبة للمزارعين ومشغلي عقود الأراضي وما إلى ذلك الذين يواجهون صعوبات في الحصول على الأدلة وقدرات التقاضي غير الكافية، سندعم الملاحقات القضائية وفقًا للقانون ونحمي الحقوق القضائية وحقوق الاستخدام القانوني للأراضي للأطراف.

والثالث هو أداء واجبات النيابة الإدارية وفقا للقانون وتعزيز الإدارة القائمة على القانون في مجال الأراضي بشكل فعال. وقامت أجهزة النيابة العامة بنشر أنشطة خاصة للإشراف الإداري على إنفاذ القانون في مجال التحقيقات والملاحقات القضائية المتعلقة بإنفاذ قانون الأراضي لتعزيز حل المشاكل العالقة وتعزيز حماية الأراضي المزروعة. ومن عام 2022 إلى نهاية عام 2025، تمت معالجة ما يزيد عن 40 ألف قضية في المجالات ذات الصلة. أصدرت النيابة الشعبية العليا، بالتعاون مع وزارة الموارد الطبيعية، دفعتين من الحالات النموذجية للإشراف على إنفاذ القانون الإداري غير التقاضي في مجال التحقيق والتعامل مع إنفاذ قانون الأراضي، وتحسين آلية الاتصال ثنائي الاتجاه بين إنفاذ القانون الإداري والعدالة الجنائية، والحماية الصارمة للخط الأحمر لحماية الأراضي المزروعة.

والرابع هو أداء واجبات النيابة في قضايا المصلحة العامة وفقا للقانون وحماية المصالح الوطنية والمصالح العامة الاجتماعية بشكل فعال. منذ عام 2023، تعاملت أجهزة النيابة في جميع أنحاء البلاد مع أكثر من 17000 قضية من قضايا المصلحة العامة التي تنطوي على الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، مما تسبب في أضرار للبيئة الإيكولوجية وحماية الموارد، وأشرفت على 468700 فدان من الأراضي المزروعة وحمايتها، وحثت على دفع 1.605 مليار يوان كرسوم استعادة الأراضي المزروعة. ونشرت النيابة الشعبية العليا، بالتعاون مع وزارة الزراعة والشؤون الريفية، عملًا خاصًا في قضايا المصلحة العامة لدعم بناء الأراضي الزراعية عالية المستوى، وأنشأت بشكل مشترك وتحسين آلية التنسيق والتعاون بين قضايا المصلحة العامة والتحقيق والملاحقة القضائية لإنفاذ قانون الأراضي مع وزارة الموارد الطبيعية لتعزيز الحوكمة التعاونية للقضايا المتعلقة بحماية الأراضي الزراعية.

س: ما هي الإجراءات القضائية التي اتخذتها محكمة الشعب في السنوات الأخيرة للحد من الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية؟

الجواب: أكد الأمين العام شي جين بينغ أن الأمن الغذائي هو "أكبر اهتمام للبلاد" وأن الأراضي المزروعة هي شريان الحياة لإنتاج الحبوب. ويجب علينا تنفيذ استراتيجية تخزين الحبوب في الأرض وتخزين الحبوب بالتكنولوجيا، وتعزيز حماية الأراضي المزروعة بشكل فعال، وبذل كل جهد لتحسين جودة الأراضي المزروعة. وذكرت الوثيقة المركزية رقم 1 لعام 2026 بوضوح أنه من الضروري تعزيز حماية الأراضي المزروعة، والالتزام الصارم بالخطوط الحمراء للأراضي المزروعة، واتخاذ إجراءات صارمة ضد جميع أنواع الأنشطة غير القانونية التي تدمر الأراضي المزروعة، وتعزيز تصحيح الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة لبناء المساكن في المناطق الريفية بقوة. في السنوات الأخيرة، قامت المحاكم الشعبية على جميع المستويات بدراسة وتنفيذ فكر شي جين بينغ بشأن الحضارة الإيكولوجية وفكر شي جين بينغ بشأن سيادة القانون بشكل كامل، مع إعطاء المجال كاملا لوظائفها القضائية، وتحملت بحزم المسؤوليات السياسية والقانونية والقضائية لحماية الأراضي المزروعة، وعاقبت مختلف الأعمال غير القانونية والإجرامية التي دمرت الأراضي المزروعة وفقا للقانون.

أولا، نولي أهمية كبيرة للمحاكمة في القضايا المتعلقة بالأراضي المزروعة. وعقد فريق قيادة الحزب بمحكمة الشعب العليا عدة اجتماعات خاصة لدراسة ونشر أعمال حماية الأراضي المزروعة وفقًا للقانون، مشددًا على الحاجة إلى التنفيذ الشامل للتصريحات والتعليمات المهمة للأمين العام شي جين بينغ بشأن حماية الأراضي المزروعة لحماية الحد الأدنى للأمن الغذائي الوطني. وفي الوقت نفسه، وجهت محكمة الشعب العليا المحاكم المحلية على جميع المستويات للنظر في القضايا الجنائية والمدنية والإدارية وغيرها من الدعاوى القضائية في مجال حماية الأراضي الزراعية وفقا للقانون، وزيادة أعمال مراجعة إنفاذ غير التقاضي، والاستفادة من دعاوى المصلحة العامة، وحماية أمن موارد الأراضي والأمن الغذائي وأمن البيئة الإيكولوجية بشكل فعال. ومن عام 2020 إلى عام 2025، أنهت المحاكم في جميع أنحاء البلاد أكثر من 239800 قضية إدارية، وأكثر من 399700 قضية مدنية، و45667 قضية جنائية في مجال حماية الأراضي الزراعية، وأبرمت 14361 قضية إنفاذ في مجال حماية الأراضي الزراعية.

والثاني هو التحسين المستمر لنظام قواعد التحكيم. وتواصل محكمة الشعب العليا، بالتعاون مع الإدارات المعنية، تحسين سياسات التعامل مع الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية والمباني غير القانونية، وصاغت وثائق قضائية مثل "الآراء بشأن تعزيز إنفاذ القانون الإداري غير القضائي في مجال الموارد الطبيعية" وأصدرت تفسيرات قضائية للقضايا الجنائية لتدمير موارد الأراضي، والقضايا الجنائية لتدمير موارد الأراضي العشبية، والقضايا الجنائية لتدمير موارد الغابات، على التوالي، موضحة معايير الإدانة وإصدار الأحكام لتدمير أنواع مختلفة من الأراضي الزراعية. في 6 مايو 2025، أصدرت محكمة الشعب العليا، بالتعاون مع النيابة الشعبية العليا، "تفسيرًا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القوانين في التعامل مع القضايا الجنائية لتدمير موارد الأراضي السوداء" من أجل التنفيذ الدقيق للمتطلبات ذات الصلة لقانون حماية الأراضي السوداء وزيادة حماية الأراضي السوداء. وحدت "اللوائح" الصادرة هذه المرة القضايا الإدارية والمدنية والجنائية والقضايا المتعلقة بالإنفاذ وغيرها من القضايا ذات الصلة بالاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، وصقلت القواعد، وزادت من تشديد الشبكة القانونية للقضاء بشدة على الأعمال غير القانونية والإجرامية لتدمير الأراضي المزروعة وفقًا للقانون.

والثالث هو الاستمرار في نشر الحالات النموذجية ذات الصلة. تعلق محكمة الشعب العليا أهمية كبيرة على التثقيف التحذيري والتوضيح والدور القيادي للقضايا، وتعزز وتعزز الوعي القانوني بأن "كل شخص مسؤول عن حماية الأراضي المزروعة ومسؤول عن الضرر" من خلال نشر القضايا النموذجية ذات الصلة، وتعزز تحسين الحوكمة الاجتماعية والحوكمة الوطنية. في ديسمبر 2020، تم إطلاق سراح 8 قضايا إدارية نموذجية بشأن حماية الأراضي المزروعة بشكل خاص. أوضحت هذه المجموعة من القضايا تطبيق القوانين واللوائح ذات الصلة بشأن حماية الأراضي المزروعة من جوانب مثل الإدارة القانونية للمشاكل "غير الزراعية" و"غير الحبوب" للأراضي المزروعة، والمسؤوليات الرئيسية لاستصلاح الأراضي، والحماية الخاصة للأراضي الزراعية الأساسية، وفترة المسؤولية عن العقوبات الإدارية بسبب الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة. لقد أظهر موقف محكمة الشعب "عدم التسامح المطلق" تجاه الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة. في يناير 2024، تم إطلاق 10 قضايا نموذجية للمحاكم الشعبية التي تحمي الأراضي الزراعية وفقًا للقانون، بما في ذلك أربعة أنواع من القضايا: الدعاوى الجنائية والمدنية والإدارية وقضايا المصلحة العامة. وهذا يدل على أن المحاكم الشعبية تنسق أشكالاً مختلفة من المسؤولية القانونية مثل العقوبات الجنائية، والعقوبات الإدارية، والتعويضات المدنية، وتلتزم بالموقف القضائي الواضح المتمثل في حماية الأراضي الزراعية "في جميع الروابط، وجميع العناصر، وجميع السلاسل". في أكتوبر 2025، تم إطلاق أربع قضايا نموذجية أخرى للمحاكم الشعبية التي نظرت الجرائم التي دمرت الأراضي الزراعية وفقًا للقانون، مما يدل على ثقة وتصميم المحاكم الشعبية على استخدام النظام الأكثر صرامة وسيادة القانون الأكثر صرامة لمعاقبة الأعمال غير القانونية والإجرامية للاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية وفقًا للقانون، وحماية الخط الأحمر للأراضي الزراعية بقوة، وتوطيد أساس الأمن الغذائي.

سؤال: ينص قانون الإجراءات المدنية وقانون الإجراءات الإدارية الحالي على نظام قضايا المصلحة العامة في مجال البيئة الإيكولوجية وحماية الموارد. وتنص المادة 10 من "اللوائح" أيضًا على أحكام خاصة لهيئات النيابة لرفع دعاوى المصلحة العامة. ما هي الاعتبارات لهذا؟

الجواب: إن نظام التقاضي للنيابة العامة هو الممارسة الحية والإنجاز الأصلي لفكر شي جين بينغ في مجال سيادة القانون في مجال حماية المصلحة العامة. وأشار تقرير المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني إلى "تحسين نظام التقاضي للمصلحة العامة"، وشددت الجلسة الكاملة الرابعة للجنة المركزية العشرين للحزب الشيوعي الصيني كذلك على "تعزيز دعاوى المصلحة العامة". إن النص بوضوح في التفسير القضائي على شروط قيام أجهزة النيابة العامة برفع دعاوى تتعلق بالمصلحة العامة هو إجراء مهم لتنفيذ روح المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني والدورة الكاملة الرابعة للجنة المركزية العشرين للحزب الشيوعي الصيني. على الرغم من أن قانون الإجراءات المدنية وقانون الإجراءات الإدارية يوضحان مسؤوليات النيابة الشعبية في رفع دعاوى المصلحة العامة في مجال البيئة الإيكولوجية وحماية الموارد، فقد وضع التفسير القضائي أحكامًا خاصة لهيئات النيابة العامة لرفع دعاوى المصلحة العامة، وهو ما يهدف إلى زيادة التأكيد وإفساح المجال كاملاً للدور الوظيفي لنظام دعاوى المصلحة العامة في تعزيز تنفيذ نظام حماية الأراضي الزراعية الأكثر صرامة وتعزيز حماية الأمن الغذائي الوطني.

وعلى وجه الخصوص، غالبًا ما تشتمل حماية الأراضي الزراعية على الحماية البيئية. تنص المادة 1075 من قانون البيئة الإيكولوجية الذي أقره المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني في مارس من هذا العام بوضوح على أنه إذا انتهكت النيابة الشعبية الأحكام القانونية، أو لوثت البيئة، أو دمرت البيئة، أو أضرت بالمصالح الاجتماعية والعامة، يجوز للنيابة الشعبية رفع دعوى قضائية أمام محكمة الشعب وفقا للقانون؛ وتنص المادة 1076 على أنه إذا اكتشفت النيابة الشعبية أثناء أدائها لواجباتها أن الحكومة الشعبية المحلية أو الإدارة أو الوكالة المسؤولة عن الإشراف على حماية البيئة الإيكولوجية وإدارتها قد مارست صلاحياتها بشكل غير قانوني أو فشلت في التصرف، مما تسبب في خسائر للبلاد أو الإضرار بالمصالح الاجتماعية والعامة، يجوز لها رفع دعوى قضائية وفقًا للقانون. ستدرك أجهزة النيابة العامة وتفهم بعمق سلسلة من المتطلبات الجديدة لقضايا المصلحة العامة للنيابة في القانون البيئي والبيئي، ودمجها مع التفسيرات القضائية، والتركيز على القضايا البيئية والبيئية التي تشمل حماية الأراضي الزراعية، ومواصلة ممارسة فعالية نظام دعاوى المصلحة العامة للنيابة، وخدمة بناء الصين الجميلة بشكل أفضل.

سؤال: فيما يتعلق بالحالة التي لا تزال فيها الوكالة الإدارية غير قادرة على تحديد هوية مرتكب الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة لأغراض البناء بعد أداء التزامات التحقيق المعقولة والحكيمة، تنص الفقرة 2 من المادة 1 من "اللوائح" على أن المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى التي تشغل الأرض وتستخدمها بالفعل وترفض التعاون مع الوكالة الإدارية في التعامل مع الأمر وفقًا للقانون، ستكون عرضة للمسؤولية القانونية الإدارية عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة. ما هي اعتباراتك؟

الإجابة: في عملية إنفاذ القانون الإداري ضد الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة، يعد التحديد الدقيق للطرف المقابل شرطًا أساسيًا لاتخاذ قرارات المناولة وفقًا للقانون. ومع ذلك، فإن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة يختلف عن الأنشطة غير القانونية العادية، ومدته الزمنية أطول بشكل عام. عندما تقوم الجهات الإدارية بالتحقيق والتعامل مع الأمر، فمن الشائع أن يتم إلغاء تسجيل وحدة البناء أو الفرد أو وفاته أو التهرب عمدًا من الإشراف، مما يؤدي إلى عدم قدرة الجهة الإدارية على تحديد مرتكب عملية البناء. بعد احتلال الأراضي المزروعة بشكل غير قانوني لأغراض البناء، من خلال البيع والشراء، ومن الشائع أكثر أن يتم تسليم المباني المكتملة والمرافق الأخرى إلى الآخرين لحيازتها واستخدامها من خلال الحسابات والتبرعات والإيجارات وما إلى ذلك. ويؤدي ذلك إلى الفصل بين مرتكبي البناء غير القانوني للأراضي والمالكين والمستخدمين الفعليين للأرض، مما يجلب صعوبات كبيرة في تحديد الطرف المقابل للمعالجة الإدارية ويؤدي إلى معايير قضائية غير متسقة. في هذا الصدد، بعد التحقيق الفعلي والتواصل مع الإدارات ذات الصلة، نعتقد أنه عندما لا يكون مرتكب البناء غير القانوني موجودًا أو غير واضح، إذا لم يكن هناك مالك أو مستخدم فعلي أو يمكن للمالك أو المستخدم الفعلي التعاون مع الوكالة الإدارية في التخلص من المباني غير القانونية والمرافق الأخرى، فلن يكون هناك نزاع بشكل عام. ومع ذلك، إذا رفض الشخص الذي يشغل الأرض أو يستخدمها بالفعل التعاون مع الوكالات الإدارية في معالجة الأمر وفقًا للقانون، فسيتم معاقبته باعتباره احتلالًا غير قانوني للأرض. ويرتكز ذلك بشكل أساسي على الاعتبارات التالية:

أولاً، وفقًا لأحكام المادة 79 من قانون إدارة الأراضي، عندما لا يُعزى سبب احتلال الأرض إلى الطرف المعني، على الرغم من أن الطرف لا يتحمل المسؤولية القانونية المباشرة عن الاحتلال غير القانوني للأرض، ولكنه يرفض إعادتها، فسيتم معاقبته على أنه احتلال غير قانوني للأرض. بالإشارة إلى روح هذه المادة، فإن رفض الشخص الذي يشغل الأرض ويستخدمها بالفعل التعاون مع الوكالات الإدارية في معالجة الأمر وفقًا للقانون يختلف عن العرقلة العامة لإنفاذ القانون المنصوص عليها في المادة 61 من "اللوائح المتعلقة بتنفيذ قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية". إنها حالة رفض إعادة الأراضي المحتلة بشكل غير قانوني. ولذلك يمكن اعتباره موضوع المسؤولية القانونية الإدارية عن الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة بالرجوع إلى أحكام قانون إدارة الأراضي.

ثانيًا، وفقًا لأحكام المادة 33، الفقرة 2 من قانون العقوبات الإدارية، ينبغي عمومًا فرض عقوبات إدارية على الطرف بناءً على خطأ شخصي. نعتقد أنه وفقًا لأحكام المادة 132 من القانون المدني، عندما تشغل الأطراف المعنية الأرض وتستخدمها فعليًا، يجب عليها إيلاء اهتمام معقول لمشروعية مصدر الأرض. عندما تكون الوكالة الإدارية قد أبلغت بوضوح الأطراف المعنية بحقيقة احتلال الأرض بشكل غير قانوني وطلبت منهم التعاون في التصرف، فإن رفض التعاون مع التصرف القانوني للوكالة الإدارية يكفي لإثبات أن خطأهم الشخصي واضح. لذلك، إذا تعاملت الوكالة الإدارية مع الاحتلال والاستخدام غير القانوني للأراضي المزروعة على أساس أخطاء شخصية وفقًا للقانون، فيجب على محكمة الشعب دعمها. وهذا لا يمكن أن يؤدي فقط إلى القضاء على الاحتلال غير القانوني للأراضي المزروعة لأغراض البناء، بل يمكنه أيضًا الحد بشكل فعال من سلوكيات الاحتلال الخبيثة مثل التهرب من الإشراف أو رفض التعاون مع التصرف القانوني.

يمكن تلخيص المحتوى أعلاه في جملة واحدة: بالنسبة لأنشطة البناء التي تحتل الأراضي الزراعية بشكل غير قانوني، "ستتم معاقبة البناء غير القانوني، وستتم محاكمة أولئك الذين يرفضون القيام بذلك".

المصدر: الموقع الرسمي للنيابة الشعبية العليا