المعلومات القانونية

■ في 15 أبريل، تم الإعلان عن اللوائح المعدلة حديثًا لجمهورية الصين الشعبية بشأن الكشف عن المعلومات الحكومية (المشار إليها فيما بعد باسم "اللوائح الجديدة") وستدخل حيز التنفيذ في 15 مايو.

ما هي الاعتبارات التي تستند إلى مراجعة اللوائح؟ ما هي الإجراءات الجديدة في اللوائح الجديدة؟ ما هي الإصلاحات التي تم إجراؤها على نظام إصدار التقرير السنوي للإفصاح عن المعلومات؟ أجرى مراسلنا مقابلة مع المسؤول المعني بقسم صياغة اللائحة ليشرح بالتفصيل النقاط الأربعة التي تضمنتها اللائحة الجديدة.

قال الشخص المعني المسؤول عن إدارة صياغة اللوائح إن لوائح الكشف عن المعلومات الحكومية (المشار إليها فيما يلي باسم "اللوائح الحالية")، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1 مايو 2008، لعبت دورًا إيجابيًا في تعزيز الكشف عن الشؤون الحكومية في الصين وتحسين شفافية العمل الحكومي. ومن الناحية العملية، تمت مواجهة بعض المشاكل الجديدة أيضًا. على سبيل المثال، بعض الأنظمة مبدئية نسبيا، ونطاق الكشف عن المعلومات الحكومية ليس محددا بما فيه الكفاية، وموضوع التزامات الكشف ليس واضحا بما فيه الكفاية، وهناك فهم مختلف لماهية المعلومات التي ينبغي الكشف عنها وكيف ينبغي الكشف عنها.

بالإضافة إلى ذلك، قدم بعض المتقدمين طلبات متكررة وواسعة النطاق للكشف عن المعلومات إلى الوكالات الإدارية لأسباب مختلفة، وهو ما يتجاوز بوضوح الحدود المعقولة. "تلقت وكالة إدارية عشرات الآلاف من الطلبات من نفس مقدم الطلب، واستمر مقدمو الطلبات الأفراد في رفع مئات من دعاوى الكشف عن المعلومات ضد وكالة إدارية. وبالنسبة لهذا النوع من السلوك غير اللائق بشكل واضح، تفتقر اللوائح الحالية إلى القيود الإجرائية اللازمة. كما تستجيب مراجعة اللوائح لهذا الأمر. وقال الشخص المسؤول: "يجب تلبية الاحتياجات المشروعة، ويجب تقييد السلوكيات غير اللائقة".

أبرز 1: لأول مرة، تم توضيح موضوع التزامات الإفصاح عن المعلومات

لا توفر اللوائح الحالية تعريفًا أو وصفًا مناسبًا لـ "الوكالات الإدارية"، الموضوع الرئيسي لالتزامات الكشف عن المعلومات الحكومية. "في الممارسة السابقة، كانت هناك اختلافات في الرأي حول ما إذا كانت الوكالات الداخلية والوكالات التي ليس لديها مسؤوليات إدارية خارجية يجب أن تكون موضوع التزامات الحكومة بالكشف عن المعلومات." قال الشخص المسؤول عن قسم صياغة اللوائح. بالإضافة إلى ذلك، كمرجع وقابل للتطبيق "المؤسسات والمؤسسات العامة المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمصالح الشعب"، إلى أي مدى ينبغي الاضطلاع بالتزامات الكشف عن المعلومات الحكومية، وكيفية الإشراف عليها وتقييدها، كانت هناك أيضًا اختلافات في الفهم والصعوبات التشغيلية في الممارسة السابقة.

تعمل اللوائح الجديدة على تعديل نطاق الموضوعات المطبقة، وتوضح بشكل أكبر معنى "الوكالات الإدارية" كموضوع لالتزامات الكشف عن المعلومات الحكومية، وتؤكد على الطبيعة الإدارية والاستقلالية والخارجية. وفي الوقت نفسه، سيتم اعتبار الكشف عن المعلومات للمؤسسات والمؤسسات العامة مثل التعليم والرعاية الطبية والرعاية الصحية مسألة إشراف إداري للإدارة المختصة وسيتم تحويلها إلى القوانين واللوائح والوثائق الأخرى ذات الصلة للإدارة المختصة لتعديلها، ولن تتم الإشارة إلى لوائح الكشف عن المعلومات الحكومية المعمول بها.

وأكد المسؤول: "أن المؤسسات والمؤسسات العامة مثل التعليم والرعاية الطبية والصحية لم تعد تطبق اللوائح الجديدة بالرجوع إليها، وهذا لا يعني أن مسؤولياتها في الكشف عن المعلومات قد أضعفت. وبدلا من ذلك، يجب اتخاذ ترتيبات مؤسسية أكثر قوة وفعالية لتغيير التطبيق المرجعي الاسمي وتعزيز مسؤوليات الكشف عن المعلومات من خلال الإشراف الإداري".

أبرز 2: توسيع نطاق وعمق الكشف الاستباقي

تُجري اللوائح الجديدة تعديلات مهمة على نظام الإفصاح الاستباقي. من ناحية، يتم توضيح محتوى الإفصاح القانوني إلى 15 فئة، بما في ذلك أساس أداء الواجبات، مقدمة الوكالة، معلومات التخطيط، المعلومات الإحصائية، الترخيص الإداري، العقوبات/الإكراهات، الميزانيات/الحسابات الختامية، بنود الشحن، المشتريات الحكومية، المشاريع الكبرى، ثلاثة أنواع من معلومات معيشة الأشخاص الرئيسيين، التوظيف والمعلومات القانونية الأخرى، منها 10 بنود مشتركة بين جميع الوكالات الإدارية، و5 بنود مشتركة بين حكومة المستوى الأول. وفي الوقت نفسه، ومع الأخذ في الاعتبار الكامل لاستمرارية التشريعات والوضع الفعلي، سيستمر الاحتفاظ بمعلومات الإفصاح الطوعي الأخرى المدرجة في اللوائح الحالية.

"من خلال هذا التعديل، من ناحية، يتم تسليط الضوء بشكل أكبر على المعلومات الأساسية المشتركة والأكثر أهمية للوكالات الإدارية، وتنعكس قيمة نظام الكشف الاستباقي بشكل أفضل؛ ومن ناحية أخرى، فإن المزيد من الخصوصية والقواسم المشتركة لمحتوى الكشف القانوني، مقارنة بالتعداد الأساسي للوائح الحالية، أكثر ملاءمة للتنفيذ الفعلي لمتطلبات الكشف الاستباقي، بحيث يتم ضمان فعالية نظام الكشف الاستباقي بشكل أفضل." قال الشخص المسؤول .

أبرز 3: توضيح الاستثناءات من الإفصاح وتعزيز الإشراف والإلزام

وبموجب مبدأ "اتخاذ الإفصاح كقاعدة وعدم الإفصاح كاستثناء"، تحدد اللوائح الجديدة عددًا من الظروف المعفاة من الإفصاح، بما في ذلك بشكل رئيسي الفئات الست التالية: المعلومات التي يعتبرها القانون أسرار دولة ويحظر الكشف عنها بموجب القوانين واللوائح الإدارية؛ المعلومات التي قد تعرض الأمن القومي والسلامة العامة والأمن الاقتصادي والاستقرار الاجتماعي للخطر بعد الكشف عنها؛ المعلومات التي تنطوي على الأسرار التجارية والسرية والخصوصية الشخصية وغيرها من المعلومات التي قد يؤدي الكشف عنها إلى الإضرار بالحقوق والمصالح المشروعة لأطراف ثالثة؛ معلومات الشؤون الداخلية في إدارة شؤون الموظفين، وإدارة الخدمات اللوجستية، وعمليات العمل الداخلية، وما إلى ذلك؛ معالجة المعلومات مثل سجلات المناقشة، ومسودات العملية، ورسائل التشاور، وطلب التقارير التي تشكلها الوكالات الإدارية في عملية أداء وظائف الإدارة الإدارية؛ معلومات ملف قضية إنفاذ القانون الإداري.

ومن خلال شروط الإعفاء، يتضح تحت أي ظروف يمكن رفض طلب مقدم الطلب، ويتم تحقيق التوازن المناسب بين حماية حق الجمهور في المعرفة وحماية المصالح الاجتماعية والعامة. "خلال عملية المراجعة، اخترنا 25 إدارة بمجلس الدولة و12 وكالة إدارية محلية، أي ما مجموعه 517 وكالة إدارية، لإجراء مسح خاص حول الأمور التي لا يجب الكشف عنها. وركزنا على تحليل جميع قرارات هذه الوكالات برفض الإفصاح في السنوات الثلاث الماضية، ولخصنا التسامح الفعلي للوكالات الإدارية مع الكشف عن المعلومات الحكومية، والذي يعد بمثابة الأساس العملي الأساسي لتحديد الأمور المستثناة." وقال المسؤول المختص بقسم صياغة اللوائح.

"يبدو أن توضيح بند الإعفاء يمثل "حماية" للوكالات الإدارية، لكنه في الواقع يزيد من قوة الإشراف والإلزام على الوكالات الإدارية. فقط بعد تحديد العناصر التي لا ينبغي الكشف عنها، يمكننا حقًا تنفيذ مبدأ "جعل الكشف هو القاعدة وعدم الكشف كاستثناء"." قال الشخص المسؤول .

بالإضافة إلى بند الإعفاء، تمنح اللوائح الجديدة هيئة الكشف عن المعلومات الحكومية الحق في التوصية بعقوبات قانونية للأشخاص المسؤولين. "لبعض الوقت، كان لدى بعض الناس فهم مفاده أنه لن تحدث أشياء كبيرة إذا لم تكشف عن الأشياء، ولكن أشياء كبيرة ستحدث إذا ارتكبت أخطاء". وشدد الشخص المسؤول على أن "هذه المراجعة للوائح ستجعل الكشف عن المعلومات الحكومية نفس القيود الصارمة مثل المسؤوليات القانونية مثل السرية".

بالإضافة إلى ذلك، تعمل اللوائح الجديدة على تقنين وتوحيد التعامل مع الإفصاح عن المعلومات الحكومية، مع توضيح خمسة أنواع من قرارات المعالجة القانونية: الإفصاح، وعدم الإفصاح، والإفصاح الجزئي وعدم الإفصاح الجزئي، وعدم القدرة على تقديم المعلومات، وعدم المعالجة. وينقسم كل نوع إلى عدة حالات محددة. وأكد المسؤول: “بموجب اللوائح الجديدة، لم يعد يُسمح للجهات الإدارية بالرد بطرق غير قياسية ومثيرة للجدل مثل “ليس ضمن نطاق الكشف عن المعلومات الحكومية المحددة في اللوائح” أو “ليس ضمن نطاق تعديل اللوائح”.

أبرز 4: إصلاح نظام إصدار التقرير السنوي ورفع تاريخ الإصدار إلى 31 يناير من كل عام

ووفقا للوائح الجديدة، فإن الموعد النهائي للإدارات الحكومية الشعبية على مستوى المحافظة أو أعلى لتقديم التقرير السنوي عن الكشف عن المعلومات الحكومية للعام السابق إلى هيئة الكشف عن المعلومات الحكومية على نفس المستوى ونشره للجمهور سيتم تقديمه من 31 مارس إلى 31 يناير من كل عام. بالإضافة إلى ذلك، تمت إضافة لوائح تنص على أن الإدارات المختصة بالكشف عن المعلومات الحكومية للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو أعلى يجب أن تنشر للجمهور تقرير الكشف عن المعلومات الحكومية السنوي للحكومة على نفس المستوى للعام السابق قبل 31 مارس من كل عام.

ومن الناحية العملية، تبين أن هناك مشكلتين في نظام التقارير السنوية الحالي. فمن ناحية، تصدر الوكالات الإدارية تقارير سنوية متعددة من تلقاء نفسها، الأمر الذي يؤدي حتماً إلى مشاكل مثل الإصدار غير المحدد والمحتوى غير القياسي. ومن ناحية أخرى، هناك متطلبات للإصدار اللامركزي ولكن لا توجد متطلبات للإصدار المركزي، وهو ما لا يفضي إلى فهم شامل لعمل الحكومة في الكشف عن المعلومات لمكان أو نظام.

تجمع اللوائح الجديدة بين الإصدار اللامركزي والإصدار المركزي. بالإضافة إلى إصدارها للجمهور من تلقاء نفسها، يجب على الوكالات الإدارية أيضًا تقديم تقارير سنوية إلى الحكومة على نفس المستوى، والتي سيتم تجميعها وإصدارها للجمهور بطريقة موحدة من قبل سلطات الكشف عن المعلومات على جميع المستويات الحكومية. وفي الوقت نفسه، يُسمح لسلطات الكشف عن المعلومات الحكومية الوطنية بإصدار نماذج لتنسيق التقارير السنوية لزيادة توحيد التقارير السنوية.

كما تزيد اللوائح الجديدة من المسؤوليات القانونية لسلطات الكشف عن المعلومات الحكومية، مثل الإشراف على تنفيذ نظام الكشف الاستباقي. قال الشخص المسؤول إنه إذا فشلت سلطات الكشف عن المعلومات الحكومية في أداء واجباتها القانونية، فيجب أن تتحمل المسؤولية القانونية وتسعى جاهدة لحل مشكلة "القيام بشيء جيد أو لا، والقيام بشيء جيد أو سيئ".

بالإضافة إلى ذلك، تلغي اللائحة الجديدة قيود "الاحتياجات الثلاثة" في اللائحة الحالية التي تتطلب الإفصاح "على أساس إنتاج الفرد وحياته وأبحاثه العلمية وغيرها من الاحتياجات الخاصة" من أجل التقدم بطلب الإفصاح. إلغاء لائحة فرض رسوم الإفصاح عند الطلب، وتوضيح أن الجهات الإدارية لا تتقاضى رسوماً مقابل تقديم المعلومات الحكومية عند الطلب. وفي الوقت نفسه، تم تحسين إجراءات الإفصاح عند تقديم الطلب. وتعزز اللوائح الجديدة أيضًا التدابير الرامية إلى تقديم خدمات ملائمة للجمهور، مما يتطلب من الحكومات على جميع المستويات تحسين مستوى خدمات الكشف عن المعلومات الحكومية عبر الإنترنت وإنشاء مواقع لمراجعة المعلومات الحكومية في أماكن تقديم الخدمات الحكومية.