المعلومات القانونية

مقدمة المقال: نفس قطعة الأرض تمت مصادرتها مرتين. رفض المدعي قبول المصادرة ورفع دعوى أمام المحكمة. قضت محكمة شانشي بأن حكومة المنطقة صادرت الأراضي بشكل غير قانوني!

الجزء الأول: حقائق الحالة الأساسية

1. في 20 ديسمبر 2015، أصدر المدعى عليه "إشعارًا بشأن مصادرة المنازل الموجودة فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدن الجديدة" وقرر مصادرة المنازل داخل القرى الخاضعة لولاية مكتب منطقة شيجوبا الفرعية ومكتب منطقة تشينغبي الفرعية في منطقة ليشي. يقع منزل المدعي ضمن نطاق المصادرة. في 20 ديسمبر 2015، قرر المدعى عليه مصادرة المنازل الموجودة فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة في منطقة ليشي من خلال "إخطار الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي، مدينة لوليانغ بشأن مصادرة المنازل الموجودة فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة" (Lizhengtong (2015) رقم 9)، وأعلن النطاق المحدد للمصادرة. يشمل نطاق المصادرة منزل المدعي. يعتقد المدعي أن قرار المصادرة الذي اتخذه المدعى عليه غير قانوني.

2. كان المدعي وو هايين غير راضٍ عن القرار الإداري الذي اتخذته الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي في مدينة لوليانغ (المشار إليها فيما يلي باسم حكومة مقاطعة ليشي) بشأن مصادرة المنازل. أصدرت المحكمة حكمًا إداريًا في 1 ديسمبر 2016. وكان المدعي وو هايين غير راضٍ واستأنف الحكم أمام محكمة الشعب العليا بمقاطعة شانشي. أصدرت محكمة الشعب العليا لمقاطعة شانشي حكمًا إداريًا في 19 سبتمبر 2017، بإلغاء الحكم الأصلي وإعادته إلى محكمة جينتشونغ الشعبية المتوسطة لإعادة المحاكمة. شكلت المحكمة لجنة جماعية منفصلة وفقًا للقانون وعقدت جلسة استماع عامة حول القضية في 26 مارس 2018. وحضر المدعي وو هايين والوكلاء المعتمدون دونغ غونف ولو يونغ تشيانغ، والوكلاء المعتمدون لحكومة مقاطعة ليشي، لوه ياوي وشيوي جونيي، المحكمة للمشاركة في الدعوى. وقد تم الانتهاء من هذه القضية.

الجزء الثاني: محور الجدل

1. الأسباب الأساسية التي تجعل المدعي يعتقد أن قرار المصادرة الذي اتخذه المدعى عليه غير قانوني

(1) لم تتوفر في المتهم الشروط القانونية لاتخاذ قرار مصادرة المنازل. صادر المدعى عليه جميع المنازل داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة دون التمييز فيما إذا كانت هناك مشاريع بناء محددة وما إذا كانت مشاريع البناء المعنية ذات منفعة عامة، والتي لم تستوف الشروط المنصوص عليها في القانون؛

(2) قام المدعى عليه بتطبيق قوانين وأنظمة خاطئة عند اتخاذ قرار مصادرة المنازل. وفيما يتعلق بالأراضي الجماعية ضمن نطاق المصادرة، ادعت الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي أن المصادرة تم وفقًا لـ "اللوائح المتعلقة بمصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة" و"اللوائح المتعلقة بمصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة في مقاطعة شانشي". وبعد مصادرة المنازل المذكورة أعلاه بموجب القانون، تم استعادة حقوق الاستخدام الجماعي للأرض في نفس الوقت. وفقًا للقانون، لا تتمتع حكومة البلدية بسلطة الموافقة على مصادرة الأراضي الجماعية ضمن نطاق المصادرة المذكور أعلاه، ويجب التأكد من أن المصادرة غير قانونية؛ (3) تاريخ سريان "لوائح مقاطعة شانشي بشأن مصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة" هو 1 يناير 2016، ويحدد "الإشعار" تاريخ مصادرة المنازل في 20 ديسمبر 2015. عندما تم اتخاذ قرار مصادرة المنازل، لم تكن "لوائح مقاطعة شانشي بشأن مصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة" قد دخلت حيز التنفيذ بعد ولا يجب تطبيقه؛

(4) كان الإجراء الذي اتخذه المدعى عليه لاتخاذ قرار مصادرة المنزل غير قانوني، ولم يتوافق قرار المصادرة مع الإجراءات المنصوص عليها في "اللوائح المتعلقة بمصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة"؛

(5) لم يكن قرار المدعى عليه بمصادرة الملكية متوافقًا مع الخطة الوطنية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، والخطة الشاملة لاستخدام الأراضي، والتخطيط الحضري والريفي والتخطيط الخاص، ولم يتم دمجه في الخطط السنوية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية على مستوى البلديات والمقاطعات. اطلب من محكمة الشعب إلغاء الإجراء الإداري لقرار المدعى عليه بمصادرة المنازل الموجودة فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة في منطقة ليشي بمدينة لوليانغ. وقدم المدعي الأدلة التالية: شهادة هوية المدعي، وإشعار المشاركة في القضية، وشهادات الأراضي المقابلة.

2. أسباب حكومة مقاطعة ليشي المدعى عليها

(1) كان موضوع المصادرة المحدد في "الإشعار" مرتبطًا بالأرض الجماعية في وقت تقديم "الإشعار"؛

(2) تمت الموافقة على الموضوع المذكور في "الإشعار" والأرض الجماعية التي ينتمي إليها الموضوع من قبل الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي قبل عام 2014. وبعد ذلك، أصدرت الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ إعلانات بشأن مصادرة الأراضي وفقًا للقانون، وأصدر مكتب الأراضي والموارد لبلدية لوليانغ إعلانات بشأن تعويض مصادرة الأراضي وفقًا للقانون.

(3) تم تقديم "الإشعار" في 20 ديسمبر 2015، بعد إعلان الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ عن حيازة الأراضي وإعلان تعويضات حيازة الأراضي التابع لمكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية لوليانغ.

(4) تم تضمين موضوع المصادرة المحدد في "الإشعار" في نطاق المصادرة والتعويض الذي أعلنته الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ ومكتب الأراضي والموارد لبلدية لوليانغ. وتستند جميع عمليات مصادرة الأراضي المكتملة إلى خطة تنفيذ مصادرة الأراضي التي وافقت عليها حكومة المقاطعة.

(5) لم يكن للإخطار بعريضة المدعي أي أثر فعلي على حقوق المدعي. ووفقاً للمادة 69 من تفسير المحكمة العليا لقانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية، فإن المدعي لا يستوفي شروط الملاحقة القضائية.

3. بعد الاستجواب في المحكمة، تكون آراء المدعي الشاملة في الاستجواب بشأن أدلة المدعى عليه كما يلي.

1. عدم قانونية الأساس القانوني لتصرفات المتهم الإدارية، وعدم قانونية الإجراءات، وتجاوزه لسلطاته؛

2. أتفق مع جزء من وجهة نظر المدعى عليه، أي أنه في عملية مصادرة ملحقات منزل المدعي والمباني الأخرى على الأرض، قام المدعى عليه وحكومة بلدية لوليانغ بتنفيذ الإجراءات الإدارية بشكل مشترك. أدلة المدعى عليه كافية لإثبات أن الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ متورطة أيضًا، ويجب أن تكون حكومة بلدية لوليانغ هي المدعى عليه أيضًا في هذه القضية؛

3. إن الإجراء الإداري المتهم الذي اتخذته الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ والمدعى عليه بشكل مشترك يتجاوز سلطتها، وله إجراءات غير قانونية وحقائق غير واضحة وتطبيق خاطئ للقانون، ويجب إلغاؤه وفقًا للقانون. وفيما يتعلق بوثائق الموافقة على نزع الملكية المقدمة في الأدلة، فإن مراجعة هذا القانون غير واضحة. نطاق المصادرة هو القرية بأكملها. هناك أراضي جماعية وأراضي مملوكة للدولة داخل القرية بأكملها. لا يمكن أن تكون هذه الوثيقة واضحة. قانون المصادرة نفسه له حقائق غير واضحة. ولم يكن لدى المدعى عليه أي اعتراض على أدلة المدعي.

4. وبعد المداولة من قبل اللجنة الجماعية جاءت النتائج على النحو التالي.

يمكن للأدلة التي يقدمها المدعى عليه أن تثبت وقائع الإجراء الإداري المتضمن في الدعوى، ويمكن استخدام الأدلة المتعلقة بالقضية كدليل لتحديد وقائع القضية. نظرًا لأن الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي قد سحبت الإشعار المتعلق بالدعوى، إذا كانت الأدلة التي قدمها المدعى عليه مرتبطة بالقضية، فستقبلها هذه المحكمة بناءً على ظروف القضية بأكملها؛ الأدلة التي قدمها المدعي مرتبطة بالقضية ويمكن قبولها.

الجزء الثالث: قرارات المحكمة

1. بعد المحاكمة، تبين أنه في الفترة من أبريل 2013 إلى أغسطس 2014، أصدرت الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي وثائق موافقة متعددة، حيث وافقت على التوالي على الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ لتحويل الأراضي الزراعية الجماعية وأراضي البناء والأراضي الجماعية غير المستخدمة إلى أراضي بناء والخضوع لإجراءات المصادرة. تتضمن أرض البناء في الموافقة أرضًا في مكاتب منطقة Xizhuba الفرعية ومنطقة Chengbei الفرعية في منطقة Lishi، بما في ذلك القرية التي يقع فيها المدعي. 2. وفي الوقت نفسه، أصدرت الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ أيضًا إعلانًا عن حيازة الأراضي وإعلانًا عن خطة التعويض عن حيازة الأراضي وإعادة التوطين بناءً على الموافقة المقابلة. في 20 ديسمبر 2015، أصدرت الحكومة الشعبية لمقاطعة ليشي، مدينة لوليانغ، Li Zhengtong (2015) رقم 9 "إشعار الحكومة الشعبية لمقاطعة ليشي، مدينة لوليانغ بشأن مصادرة المنازل الموجودة فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة"، والمحتوى الرئيسي له هو: وفقًا لـ "اللوائح المتعلقة بمصادرة وتعويض المنازل في الأراضي المملوكة للدولة" و"لوائح مصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة في مقاطعة شانشي" التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2016، تقرر مصادرة المنازل فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة. (1) يشمل نطاق المصادرة قرية شنغدي، وقرية ماوتابينغ، وقرية شوشولينغ، وقرية هينغلينغ، وقرية شيبا، وقرية شانغان، وقرية ليوزيجو، وقرية دونغبا، وقرية شوانغوودو الخاضعة لولاية مكتب منطقة شيبا الفرعية؛ قرية Wangjiagou، وقرية Lijiagou، وقرية Shamagou، وقرية Sujiaya، وقرية Qianzhaojia الخاضعة لسلطة مكتب مقاطعة Chengbei الفرعي، وقرية Zhuang، وقرية Houzhaojiazhuang، وقرية Xia'an؛ (2) بعد مصادرة المنازل المذكورة أعلاه بموجب القانون، سيتم استعادة حقوق استخدام الأراضي الجماعية في نفس الوقت؛ (3) سيتم مصادرة وتعويض المنازل والمرافق الأرضية والملحقات الواقعة ضمن النطاق المصادر المذكور أعلاه، وقد أذنت الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ لمنطقة ليشي بتنظيمها وتنفيذها. بعد الدراسة والقرار من قبل حكومة منطقة ليشي، سيقوم المقر الرئيسي لبناء مدينة ليشي الجديدة بتنظيم المشروع وتنفيذه، وفي الوقت نفسه يعهد إلى مكاتب منطقة شيشوبا الفرعية ومنطقة تشينغبي الفرعية بالقيام على وجه التحديد بأعمال مصادرة المساكن والتعويض ضمن نطاق نطاق المصادرة المذكور أعلاه. كما أبلغ الإعلان الأشخاص المصادرة بحقوق إعادة النظر الإداري والتقاضي المقابلة. أثناء المحاكمة، ذكر المدعى عليه أنه لا يوجد قرار منفصل للتحصيل، وأن الإشعار نفسه هو القرار. يقع منزل المدعي ضمن نطاق المصادرة المذكور أعلاه. لم يكن المدعي راضيًا عن الإشعار أعلاه ورفع دعوى قضائية. أثناء سير الدعوى القضائية، أصدرت حكومة مقاطعة ليشي المدعى عليها Li Zheng Tong [2016] رقم 5 "إشعار بشأن إلغاء Li Zheng Tong [2015] رقم 9 الإشعار" في 8 أكتوبر 2016. وقرر الإشعار إلغاء Li Zheng Tong [2015] رقم 9 على أساس أنه ينتهك الأحكام ذات الصلة من الوثائق المعيارية للحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ.

الباب الرابع: نتائج الأحكام القضائية

1. الأساس القانوني للحكم

ورأت محكمة جينتشونغ الشعبية المتوسطة أنه وفقًا للأحكام ذات الصلة من قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية، ينبغي تنظيم مصادرة الأراضي والمنازل الجماعية بموجب قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية. وأظهرت الأدلة التي قدمها المدعى عليه أن الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي وافقت على تولي الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ إجراءات مصادرة الأراضي الجماعية في القرية التي يقع فيها المدعي. وفي الوقت نفسه، أصدرت الحكومة الشعبية لبلدية لوليانغ ومكتب الأراضي والموارد لبلدية لوليانغ أيضًا إعلانات مصادرة الأراضي وتعويضات مصادرة الأراضي وإعلانات خطة إعادة التوطين استجابةً للموافقات المقابلة وفقًا للأحكام ذات الصلة من قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية. في ظل هذه الظروف، صادرت الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي في مدينة لوليانغ المنازل والأراضي الموجودة على الأراضي الجماعية المتضمنة في الدعوى وفقًا لـ "اللوائح المتعلقة بمصادرة وتعويض المنازل على الأراضي المملوكة للدولة" وأصدرت إعلانًا بدون أساس قانوني.

2. وجهة نظر الحكم

وبناء على الظروف المذكورة أعلاه، يجب إلغاء الإخطار المتضمن في الدعوى. ومع ذلك، أثناء المحاكمة في القضية، أصدرت حكومة منطقة ليشي المدعى عليها "إشعارًا بإلغاء إشعار Li Zheng Tong [2015] رقم 9" في 8 أكتوبر 2016، وقررت إلغاء إشعار Li Zheng Tong [2015] رقم 9 على أساس أنه ينتهك الأحكام ذات الصلة من الوثائق المعيارية للحكومة الشعبية لبلدية Luliang. وبما أن المدعي لم يكن راغباً في سحب الدعوى بعد أن غيّر المدعى عليه سلوكه الإداري الأصلي، فيجب إصدار حكم يؤكد انتهاك القانون في هذه القضية. وفقًا لأحكام الفقرة 3 من المادة 81 من "تفسير محكمة الشعب العليا بشأن تطبيق قانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية"، جاء الحكم على النحو التالي:

3. نتيجة الحكم

تم التأكيد على أن "إشعار الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي لمدينة لوليانغ بشأن مصادرة المنازل فوق الأرض والمرافق الأرضية والملحقات داخل منطقة تخطيط المدينة الجديدة" الصادر عن الحكومة الشعبية لمنطقة ليشي لمدينة لوليانغ في 20 ديسمبر 2015، Li Zhengtong (2015) رقم 9، غير قانوني.