المعلومات القانونية

ترتبط مصادرة الأراضي بالصراع وتوازن المصالح للبلد، جماعياً وأفراداً، ولها تأثير عميق على المجتمع. وإذا لم يتم التعامل معه بشكل جيد، فسوف يتسبب في حوادث جماعية وسيكون له تأثير لا يحصى على الاستقرار الاجتماعي. لذلك، عندما يتعلق الأمر بحل نزاعات الاستحواذ على الأراضي والهدم، يجب ألا نعتمد على التقاضي فحسب، بل يجب أيضًا الاهتمام بنظام التنسيق والفصل في منازعات الاستحواذ على الأراضي والتعويض وإعادة التوطين لتوجيه الأشخاص المصادرة من الأراضي إلى حل نزاعات الاستحواذ على الأراضي بشكل متناغم من خلال القنوات القانونية.

يعتمد نظام التنسيق على قوانين إدارة الأراضي واللوائح والقواعد والسياسات ذات الصلة للحكومات الشعبية الوطنية والإقليمية. وهي تستعرض بشكل أساسي شرعية خطة التعويض عن حيازة الأراضي وعملية التنفيذ التي تحددها الحكومات الشعبية للبلديات والمقاطعات، مع الأخذ في الاعتبار أيضًا المراجعة العقلانية. ويجب أن يطبق مبدأ التنسيق مبدأ وضع التنسيق في المقام الأول والتركيز على التنسيق. ولا يمكن الفصل في القضايا دون تنسيق. وحتى لو قبلت سلطة الفصل طلب الفصل، فيجب عليها تنظيم التنسيق أولاً. يصبح خطاب الرأي التنسيقي نافذا من الناحية القانونية بعد التوقيع عليه والاتفاق عليه من قبل الطرفين؛ وعندما يفشل التنسيق في التوصل إلى رأي ثابت، يتم الفصل فيه وفقاً للقانون. وينعكس إنشاء هذا النظام بشكل رئيسي في الوثائق المعيارية التالية:

تنص الفقرة 3 من المادة 25 من "اللوائح الخاصة بتنفيذ قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية" (التي تم تنفيذها في 1 يناير 1999) على ما يلي: "إذا كان هناك نزاع حول معيار التعويض، فيجب تنسيقه من قبل الحكومة الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو فوقه؛ وإذا فشل التنسيق، يجب على الحكومة الشعبية التي وافقت على مصادرة الأراضي إصدار حكم. النزاعات حول تعويضات حيازة الأراضي ولن يؤثر التوطين على تنفيذ خطة مصادرة الأراضي".

تنص الفقرة 1 من المادة 15 من "تدابير إعلان حيازة الأراضي" الصادرة عن وزارة الأراضي والموارد (تم تنفيذها في 1 يناير 2002) على ما يلي: "إذا نشأ نزاع بسبب عدم تنفيذ التعويض أو إعادة التوطين وفقًا لخطة حيازة الأراضي وخطة التعويض عن حيازة الأراضي وإعادة التوطين المعتمدة وفقًا للقانون، تقوم الحكومة الشعبية للبلدية أو المقاطعة بالتنسيق. وإذا فشل التنسيق، تقوم الحكومة الشعبية المحلية في المستوى الأعلى التالي يجب أن يصدر حكمًا."

وفي عام 2004، اقترح "قرار مجلس الدولة بشأن تعميق الإصلاح والإدارة الصارمة للأراضي" (Guofa [2004] رقم 28) أيضًا "تسريع إنشاء وتحسين آلية التنسيق والفصل في منازعات حيازة الأراضي والتعويض وإعادة التوطين، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمزارعين ومستخدمي الأراضي المصادرة".

وينص "إشعار وزارة الأراضي والموارد بشأن تسريع تعزيز نظام الفصل في المنازعات المنسقة بشأن حيازة الأراضي والتعويض وإعادة التوطين" (Landou Zifa [2006] رقم 133) على المحتوى الأساسي لنظام الفصل في المنازعات المنسقة بشأن حيازة الأراضي والتعويض وإعادة التوطين، بما في ذلك المبادئ الأساسية لنظام الفصل في المنازعات بشأن حيازة الأراضي والتعويض وإعادة التوطين، نطاق التنسيق والفصل، أساس ومضمون التنسيق، وإجراءات التنسيق والفصل، وآليات التنسيق والفصل، وما إلى ذلك. كما يتطلب من جميع إدارات المحافظة التواصل والتنسيق بشكل فعال مع الحكومات المحلية، والسعي لدعم حكومة المقاطعة، وإنشاء هذا النظام في أقرب وقت ممكن. ويقترح أيضًا تنفيذ هذا النظام ويطلب من جميع المقاطعات صياغة "إجراءات لحل نزاعات التعويض عن حيازة الأراضي وإعادة التوطين" قبل نهاية عام 2006.

ويمكن ملاحظة أن نظام التنسيق والفصل في نزاعات حيازة الأراضي والتعويض وإعادة التوطين هو نظام خاص أنشأته "لائحة تنفيذ قانون إدارة الأراضي" لحل نزاعات تعويض حيازة الأراضي وإعادة التوطين. وفقًا لأحكام الفقرة 3 من المادة 25 من "لائحة تنفيذ قانون إدارة الأراضي"، تتمتع المنظمات الاقتصادية الجماعية والمزارعين بالحقوق التالية في الحصول على تعويضات حيازة الأراضي وخطط إعادة التوطين. الحقوق: الحق في طرح الآراء عند الإعلان عن خطة تعويض إعادة التوطين المقترحة، والحق في طلب التعويض بعد الموافقة على خطة تعويض إعادة التوطين والإعلان عنها، وإذا كان هناك نزاع حول معدل تعويض إعادة التوطين، فيمكن التنسيق مع الحكومة على مستوى المقاطعة أو أعلى منه أولاً. إذا فشل التنسيق، فإن الحكومة الشعبية التي وافقت على حيازة الأراضي ستصدر حكمها. ولا يراجع الحكم مدى قانونية استملاك الأراضي المعتمدة وفقا للقانون، ولا يحل محل إعادة النظر الإداري والتقاضي. ويمكن لأولئك غير الراضين عن الحكم أيضًا تقديم إعادة نظر إدارية أو رفع دعوى إدارية.

على الرغم من أنه لا تزال هناك العديد من الثغرات في حل نزاعات حيازة الأراضي وهدمها، فإن إنشاء نظام قضائي منسق يلعب دورًا مهمًا في حل نزاعات حيازة الأراضي وهدمها بشكل متناغم. فيما يتعلق بالتعامل مع الحالات الفعلية، يجب على كل من طرفي حيازة الأراضي وهدمها، ونحن، باعتبارنا الجهة المصادرة، استخدام هذا النظام بشكل نشط ومرن في إطار الحكومة لحل مسائل حيازة الأراضي والتعويض وإعادة التوطين بنجاح في الوقت المناسب.