أخبار ينغتينج

في 15 نوفمبر، تشرفت شركة Beijing Yingting Law Firm بدعوة البروفيسور Li Xiandong من جامعة الصين للعلوم السياسية والقانون للمشاركة في ندوة خبراء حول الحماية القانونية لحقوق ومصالح شركات التعدين مع شركة Beijing Yingting Law Firm لمناقشة قضية تعويض الخروج من منجم الميكا التابع لشركة Zhangjiakou Mining Co., Ltd.

في الندوة، ناقش البروفيسور لي شياندونغ القضايا القانونية وحلول القضية مع محامي بكين ينغتينغ. وحللت مشاكل حماية الحقوق والمصالح التي قد تواجهها شركات التعدين أثناء عملية تعويض الخروج، وأجرت مناقشة متعمقة حول كيفية حماية الحقوق والمصالح المشروعة لشركات التعدين وفقًا للقانون.

بصفته مديرًا لمركز أبحاث قانون الأراضي والموارد بجامعة الصين للعلوم السياسية والقانون، يتمتع البروفيسور لي شياندونغ بخبرة بحثية وعملية غنية في قوانين ولوائح التعدين. وقد شارك بآرائه ومقترحاته في الندوة وقدم مشورة قانونية قيمة لحل هذه القضية.

ومن خلال هذه الندوة، قدم التعاون بين البروفيسور لي شياندونغ والمحامي ينغتينج من بكين أفكارًا وأساليب جديدة لحماية حقوق ومصالح شركات التعدين. وستساعد المناقشات والتبادلات بين الطرفين في تعزيز التنمية المستدامة لشركات التعدين، كما ستوفر مرجعًا مفيدًا لتحسين الأنظمة القانونية ذات الصلة.

مقدمة الخبراء

لي شياندونغ هو أستاذ ومشرف الدكتوراه في كلية القانون المدني والتجاري والاقتصادي بجامعة الصين للعلوم السياسية والقانون. مدير مركز أبحاث قانون الأراضي والموارد بجامعة الصين للعلوم السياسية والقانون. درس كطالب جامعي في جامعة بكين للعلوم السياسية والقانون في عام 1979 وكطالب دراسات عليا في جامعة بكين للعلوم السياسية والقانون في عام 1986. ودرس في جامعة الصين للعلوم السياسية والقانون وجامعة ماكجيل في كندا.

1. موضوع المؤتمر

1. الموضوع: ندوة خبراء حول الحماية القانونية لحقوق ومصالح مؤسسات التعدين

2. الزمان: الثلاثاء 15 نوفمبر 2023

3. الموقع: الطابق الثاني عشر، مبنى Hengqin للتأمين على الحياة، رقم 108 طريق Jianguo، منطقة Chaoyang، بكين

4. المنسق: المحامي لو يونغ تشيانغ

5. وصف موجز للقضية: المحامي لي تينغ تينغ من شركة بكين ينغ تينغ للمحاماة

6. المشاركون:

البروفيسور لي شياندونغ - أستاذ ومشرف الدكتوراه في كلية القانون المدني والتجاري والاقتصادي بجامعة الصين للعلوم السياسية والقانون. مدير مركز أبحاث قانون الأراضي والموارد بجامعة الصين للعلوم السياسية والقانون

المحامي لو يونغ تشيانغ - الشريك المؤسس لشركة بكين ينغتينغ للمحاماة، مؤسس مجموعة محامي النزاعات بين الحكومة والمؤسسات

المحامي دونغ غوونف - عضو جمعية المحامين الصينية، وعضو جمعية المحامين في بكين، والمستشار القانوني للشركات وعضو لجنة التقاضي الإداري لمنطقة تشاويانغ، بكين

المستشار ليو جينغزو - مدير فرع التجارة الإلكترونية الاجتماعية بالمجلس الصيني لترويج التجارة الدولية، والمستشار القانوني الدائم للوحدات الأعضاء في قمة الرؤساء التنفيذيين لشركة IDC

المحامي لي تينغ تينغ - عضو جمعية المحامين في مقاطعة تشاويانغ في بكين ومحامي متفرغ في شركة بكين ينغ تونغ للمحاماة

المحامون الآخرون المشاركون في الندوة: المحامي وي شينغشن، المحامي شي بينغجو، المحامي سو لي، المحامي يوان ليجون، المحامي صن تشن بو، المحامي المتدرب صن ياكسوان، إلخ.

2. ملخص الاجتماع

إذا لم تنته رخصة التعدين وتم إغلاق شركة الفحم قسراً، فهل يجب تقديم التعويض؟ وقد ركزت الندوة بشكل رئيسي على الجوانب الثلاثة التالية:

1. القوانين واللوائح المتعلقة بحماية حقوق ومصالح مؤسسات التعدين

2. المخاطر القانونية واستراتيجيات حماية حقوق شركات التعدين في عملياتها

3. تحليل القضايا النموذجية التي تنطوي على دعاوى إدارية تتعلق بشركات التعدين

3. وصف موجز للحالة

حصلت إحدى شركات التعدين على خام الحديد من خلال التحويل الخاص واجتذبت استثمارات لبناء مصنع لتعدين ومعالجة خام الحديد. تمتلك شركة التعدين مصنعًا لتعدين ومعالجة خام الحديد ومنجمًا للميكا في مقاطعة معينة. تقدم مكتب الأراضي والموارد البلدية بطلب للحصول على ترخيص تعدين الميكا لشركة التعدين. واقترحت الشركة زيادة تعدين خام الحديد عند تجديد رخصة التعدين الخاصة بها. وفي وقت لاحق، تم سحب منجم الميكا وإغلاقه لأسباب سياسية.

في أغسطس 2020، أصدر مكتب الموارد الطبيعية والتخطيط في مقاطعة معينة "إشعارًا بشأن خروج المناجم ذات تراخيص التعدين منتهية الصلاحية"، وجاء في جزء منه ما يلي: "إن منجم الميكا التابع لشركة تعدين في مقاطعة XX صالح حتى 4 أغسطس 2020. وفقًا لروح "إشعار إصدار مقاطعة XX"، تم إدراج منجمك في قائمة المناجم التي سيتم الخروج منها في عام 2020. سيتم تنفيذ ترميم المنجم بعد الاستلام الإشعار."

في مايو 2023، أصدرت وكالة إدارية معينة في المدينة "إعلانًا بشأن عملية هدم وتنظيف محدودة المدة لمنجم ميكا التابع لشركة التعدين المحدودة في مقاطعة XX". وفقًا لوثيقة "إشعار بشأن إصدار خطة التنفيذ للتنمية الخضراء لصناعة المناجم في مقاطعة XX في تقاعد منظم" (Zhengzi (2017] 18) الصادرة عن الوكالة الإدارية للمقاطعة، فقد أدخلت نطاق الإغلاق والانسحاب لمقاطعتنا (2016-2020). تقع معدات الإنتاج والمنازل ورؤوس الآبار الخاصة بمنجمك ضمن نطاق الهدم والتنظيف. وفقًا للمتطلبات ذات الصلة لإغلاق المناجم و الانسحاب، تقرر بعد البحث أنه سيتم هدم بعض المنازل الخاصة بمنجمك في سبتمبر 2021. بموجب هذا، سيتم إخطارك بأنه سيتم هدم منجمك في اليوم الخامس عشر من تاريخ استلام هذا الإشعار. سيتم تفكيك المنازل المتبقية التي لم يتم هدمها وتنظيفها وإصلاحها كما هو مطلوب إذا لم يتم تفكيكها وتنظيفها بحلول الوقت المحدد، فسيتم اعتبار منجمك قد تخلى عنه تلقائيًا سيتحمل منجمك تكاليف الهدم والإصلاح، وسيتحمل منجمك الخسائر الناتجة "في يونيو 2023، نفذت وكالة إدارية معينة في المدينة عملية هدم قسري.

4. تحليل الحالة والمشاكل القائمة

1. المصلحة العامة تقتضي خروج المنجم. إذا كان المنجم في مرحلة الاستكشاف فهل يجب تعويضه خلال مرحلة التعدين؟ ما هو نطاق التعويض والأساس المقابل؟

2. في نزاع التعويض الإداري حيث يتم إغلاق منجم بسبب السياسة، هل يمكن لكيان التعدين المطالبة بخسارة الاستثمار الأولي وقيمة الاحتياطيات المتبقية؟

3. بعد انتهاء عقد نقل حقوق التعدين، إذا قامت الجهة الإدارية بإغلاق المنجم خلال مدة سريان ترخيص حقوق التعدين، فهل يظل بإمكانها المطالبة بقيمة الاحتياطيات المتبقية؟

4. في هذه الحالة تم سحب منجم الميكا بسبب السياسة، ولم تتخذ الجهة الإدارية قرارا بإغلاق المنجم، وتم إلغاء حقوق التعدين من قبل الدوائر المختصة بعد انتهاء صلاحيتها. هل يمكنني المطالبة بالتعويض عن هذا؟

5. في هذه الحالة، في فبراير 2017، ذكرت "النتائج المتوقعة" من "الآراء حول تنفيذ المسح الديناميكي للموارد المعدنية" الذي أعده اللواء الثالث منخفض الجودة التابع لمكتب الجيولوجيا والموارد المعدنية لمقاطعة خبي في فبراير 2017، أن كمية خام الحديد الفوسفوري الخام (المصاحب) بلغت (332 + 333) 80 ألف طن. هل يمكن إدراج كمية الخام الخام ضمن نطاق خسائر التشغيل للاحتياطيات المتبقية؟

5. قام الخبراء القانونيون والمحامي ينغ تينغ بتحليل القضايا القانونية الكامنة وراء القضية من جميع الجوانب

وسيقوم أستاذ القانون لي شياندونغ والمحاميان دونغ غونف ولو يونغ تشيانغ بإجراء تحليل مفصل للقضية وتقديم الحلول المناسبة.

إن المصلحة العامة تقتضي وجوب التعويض عن خروج المنجم، وهو ما يدخل في نطاق التقاضي الإداري، فيجب تعويض الخسائر التي لحقت بالشركة.

إذا كانت المصلحة العامة تتطلب انسحاب المنجم، وإذا كان المنجم في مرحلة الاستكشاف، فإن مسألة التعويض عن مرحلة التعدين هي مسألة تعويض إداري. وينص القانون المدني على أن حقوق الاستكشاف التي تم الحصول عليها بشكل قانوني، وحقوق التعدين، وحقوق استخراج المياه، وحقوق استخدام المياه ومسطحات المد والجزر لتربية الأحياء المائية وصيد الأسماك، كلها محمية بموجب القانون. وهذا ما نصت عليه المادة 329 من القانون المدني.

تعتبر حقوق الاستكشاف وحقوق التعدين التي يتم الحصول عليها وفقاً للقانون نوعاً من حقوق الانتفاع. لأصحاب حق الانتفاع الحق في امتلاك الموارد المعدنية واستخدامها والانتفاع بها. ولذلك فإن هناك حق في التعويض عن حقوق التعدين المتعلقة بحقوق التنقيب. وفي الوقت نفسه، ينص القانون المدني أيضًا على أنه في حالة مصادرة العقارات أو الاستيلاء عليها بغرض إلغاء حقوق الملكية أو التأثير على ممارسة حقوق الانتفاع، يجب الحصول على التعويض المقابل وفقًا للقانون المدني.

ونظرًا لاحتياجات المصلحة العامة، يجب تقديم التعويض المقابل عندما يتعلق الأمر بذلك. هذا هو بعض التعويض المبدئي. ما هو المحتوى الذي يجب تعويضه في عملية الممارسة القضائية. وفيما يتعلق بالتعويض، تنص الوثيقة رقم 130 لوزارة الأراضي والموارد على أنه عند توقيع اتفاقية التعويض، يشمل نطاق التعويض الجانبين التاليين: الأول هو السعر المستحق على صاحب حق التعدين في ظل ظروف السوق الحالية لاحتياطيات الموارد المكبوتة. وهذا يعني أنه بناءً على احتياطيات الموارد المعدنية، فإن تكلفة نقل قيمة الموارد المعدنية نفسها سوف تعوض قيمة المنجم نفسه. ثانيا، يغطي الاستثمار في هذا النوع من الاستكشاف، والاستثمار في الاستكشاف المبكر، وتكاليف الاستكشاف التي تتقاسمها الموارد المعدنية. تكلفة الاستثمار في منشآت التعدين القائمة، وتكلفة الاستثمار في منشآت التنقيب والتعدين، والخسائر المباشرة للمنشآت المقابلة.

أثناء عملية التفاوض، يجب أن ننتبه إلى حقيقة أننا لا نزال بحاجة إلى الاحتفاظ بالأدلة المقابلة لكل مفاوضات، وبعض محاضر الاجتماعات، وبعض الالتزامات التي تعهدت بها بعض الوكالات الإدارية. ولذلك، يلعب التشاور والتفاوض دورًا مهمًا في معالجة مثل هذه الحالات، وهناك أيضًا الكثير من العمل الذي يتعين القيام به. إذا لم تتمكن المفاوضات من حل المشكلة، فيمكن استخدام أساليب غير التقاضي عند الضرورة، مثل إرسال الرسائل ذات الصلة والآراء القانونية وغيرها من المساعدات المقابلة لحل المشكلة في نهاية المطاف. هذا النوع من القضايا يتطلب حكما. إذا كانت الوكالات الإدارية معنية، فقد تكون هناك حاجة إلى النظر في المزيد من التدابير الإدارية.

إذا لم يكن هناك تورط للوكالات الإدارية ولا يوجد دليل، فقد يكون ذلك تعويضًا مباشرًا عن الانتهاك. التعويض عن الأضرار التي لحقت بالممتلكات هو دعوى مدنية، وستكون هناك حاجة إلى رفع دعوى مدنية في المستقبل. لذلك، بالنسبة لهذا النوع من القضايا، فإن الخطوة الأولى هي التفاوض والتوسط، وثانيًا، حلها من خلال عدم التقاضي. إذا لم يكن من الممكن حل المشكلة من خلال عدم التقاضي، فإننا نعتقد أن التقاضي الإداري يجب أن يحظى بالأولوية أثناء التقاضي. وبطبيعة الحال، فإن الدعاوى المدنية هي أيضا وسيلة رئيسية لحل المشاكل.

وعندما تم إغلاق منطقة التعدين بسبب تعديلات السياسة، لم تكن رخصة التعدين قد انتهت صلاحيتها بعد، وتم دفع الرسوم ذات الصلة إلى الإدارات ذات الصلة. لقد كانت عملية قانونية، ولم يكن هناك إغلاق واضح دون تعويض في وثائق سلطات المحافظة، لذا يجب على السلطات البلدية تقديم التعويض المقابل.

وفقًا للمادة 8 من قانون التراخيص الإدارية، إذا تم سحب ترخيص إداري فعال من أجل المصلحة العامة، مما تسبب في خسائر في الممتلكات للمواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى، فيجب على الوكالة الإدارية تقديم التعويض وفقًا للقانون. إذا تم إغلاق منجم الفحم قبل انتهاء صلاحية رخصة التعدين، فيجب تقديم التعويض المقابل.

وفقًا لأحكام "إجراءات التسجيل والإدارة لاستغلال الموارد المعدنية"، إذا أرادت مؤسسة تعدين الموارد المعدنية، فيجب عليها الخضوع للموافقة والتسجيل وفقًا للإجراءات القانونية والحصول على ترخيص التعدين. ولذلك فإن حقوق التعدين الخاصة بالشركات تعتبر بمثابة ترخيص إداري ذو طبيعة مرخصة.

إن المادة 8 من "قانون التراخيص الإدارية" هي في الواقع انعكاس لثقة النظير الإداري في الجهة الإدارية وحماية المصالح. حتى عندما يكون النظير من الإدارة المختصة في البلدة قد حصل قانونًا على ترخيص إداري ذي طبيعة مرخصة، فقط في حالة تغير القانون أو تغير الوضع الموضوعي بشكل كبير، يمكن للوكالة الإدارية إلغاء الترخيص الإداري الفعال وفقًا للقانون. ولذلك، ينبغي تعويض المؤسسات تبعاً لذلك عن الخسائر الناجمة عن سحب التراخيص الإدارية من قبل الجهات الإدارية.

البروفيسور لي شياندونغ يلتقط صورة جماعية مع محامي بكين ينغتينغ

ملخص

تختلف كل حالة عن الأخرى وتتطلب تحليلًا محددًا، فإذا واجه صاحب العمل موقفًا مشابهًا فماذا عليه أن يفعل؟ يوصى بإيجاد فريق محترف من المحامين للتحليل في الوقت المناسب، أو يمكنك استشارتنا. بالنسبة للنزاعات المتعلقة بحقوق التعدين، بالطبع، يجب عليك استشارة محامي بكين ينجتون. سيشير الفريق القانوني إلى الطريق، ويجمع الأساس الواقعي والقانوني، ويصدر خطة بسيطة للتعامل مع القضية، ومن ثم سيقرر صاحب العمل كيفية حل المشكلة بعد ذلك. استخدم الأدوات القانونية لحماية حقوقك ومصالحك المشروعة.

المعرفة القانونية في هذه المقالة لا تمثل المشورة القانونية. إذا واجهت مشاكل مماثلة، يجب عليك تحليلها بالتفصيل.