تعويضات الدولة

أكدت شركة فوشون زينغيو للآلات الهيدروليكية المحدودة ضد لجنة إدارة منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون وآخرون عدم قانونية عقد نقل حقوق استخدام الأراضي المملوكة للدولة، وأنهته وتعويضت عن الحكم الإداري الابتدائي

محكمة فوشون الشعبية المتوسطة

الحكم الإداري

(2016) لياو 04 شينغتشو رقم 79

يقع مقر المدعي، شركة Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd.، في منطقة Fushun للتنمية الاقتصادية.

الممثل القانوني وانغ وينيان، رئيس مجلس إدارة الشركة.

الوكيل المعتمد هو Dong Guonv، المحامي في شركة Beijing Yingting Law Firm.

الوكيل المعتمد هو Lu Yongqiang، المحامي في شركة Beijing Yingting Law Firm.

يقع مقر المدعى عليه، لجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية، في منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية.

الممثل القانوني تيان تيان، مدير.

الوكيل المعتمد هو ليو مينغ، المستشار القانوني لمنطقة التطوير.

الوكيل المعتمد هو Xu Xin، نائب مدير مكتب الأراضي والموارد بمنطقة التنمية.

يقع مقر المدعى عليه، مكتب الأراضي والموارد بمدينة فوشون، في مدينة فوشون.

الممثل القانوني يانغ بو، مدير.

الوكيل المعتمد هو Cui Xuewen، المحامي في Liaoning Minwei Law Firm.

الوكيل المعتمد هو Zhu Dejun، أحد موظفي المكتب.

رفع المدعي شركة فوشون تشنغ يو للآلات الهيدروليكية المحدودة دعوى قضائية ضد المدعى عليهم، لجنة إدارة منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون ومكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون، لتأكيدهم أن عقد نقل حقوق استخدام الأراضي المملوكة للدولة كان غير قانوني، مما أدى إلى إلغائه والتعويض عن التعويض. بعد قبول القضية، شكلت هذه المحكمة هيئة جماعية وفقًا للقانون وعقدت جلسات استماع عامة حول القضية في 7 مارس 2017 و24 يناير 2018 و11 يونيو 2018. الممثل القانوني للمدعي شركة فوشون زينجيو للآلات الهيدروليكية المحدودة وانغ وينيان ووكلائه المعتمدين دونغ غونف ولو يونغ تشيانغ، المدعى عليه المفوض من لجنة إدارة منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون حضر الوكلاء Liu Ming وXu Xin، والوكلاء المعتمدون لمكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية Fushun، Cui Xuewen وZhu Dejun، إلى المحكمة للمشاركة في الدعوى. وقد انتهت الآن محاكمة هذه القضية.

ادعى المدعي أنه في 2 نوفمبر 2012، وقع المدعي "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" مع فرع منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية التابع لمكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون، وهي وكالة داخلية للجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية. اتفق الطرفان على أن المدعي اشترى حق استخدام الأراضي المملوكة للدولة في منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية مقابل رسوم نقل قدرها 6.28 مليون يوان. كان المحوّل هو مكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون. الارض صناعية ومدة استخدامها 50 سنة. كان تاريخ تسليم الأرض هو 2 نوفمبر 2012. وفي 16 نوفمبر 2012، دفع المدعي كامل رسوم نقل ملكية الأرض البالغة 6.28 مليون يوان للمدعى عليه، لكن المدعى عليه لم يتمكن بعد من تسليم الأرض. وبعد إلحاح متكرر من المدعي، فشل في تسليم الأرض، مما تسبب في خسائر للمدعي. كان فشل المدعى عليه في تنفيذ العقد غير قانوني. ووفقا للقانون، يجب على المدعى عليه إعادة رسوم نقل ملكية الأرض وتعويض الخسائر. الآن يرفع المدعي دعوى قضائية، ويطلب إصدار أمر بإخفاق المدعى عليه في تنفيذ "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" الذي وقعه المدعي والتنظيم الداخلي للجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية وفقًا للقانون، وهو أمر غير قانوني، وتم إنهاء العقد؛ تطلب أمرًا بأن يعيد المدعى عليه رسوم نقل ملكية الأرض التي دفعها المدعي 6 البالغة 280 ألف يوان، ويدفع فائدة قدرها 1.26542 مليون يوان؛ طلب أمر بإلزام المدعى عليه بدفع تعويضات مقطوعة بقيمة 5.966 مليون يوان اعتبارًا من 11 يونيو 2015؛ طلب أمر بإلزام المدعى عليه بدفع مبلغ إضافي قدره 2400 يوان كتعويضات مقطوعة؛ تكاليف الدعوى على عاتق المدعى عليه.

ولإثبات ادعائه، قدم المدعي الأدلة التالية إلى هذه المحكمة:

1. "خطاب تأكيد عملية الإدراج" لإثبات قيام المدعى عليه بنقل الأرض.

2. "عقد نقل حقوق الانتفاع بأرض البناء المملوكة للدولة"، إثبات حقيقة النقل، والاتفاق على موعد التسليم والتعويضات المقطوعة.

3. يثبت الكتاب الذي يثبت دفع رسوم نقل ملكية الأرض وسند سداد ضريبة سند أن المدعي قد أوفى بالتزاماته التعاقدية.

4. يثبت خطاب التذكير والإيصال البريدي الذي يحث المدعى عليه على أداء التزاماته التعاقدية أن المدعي قد حث لجنة الإدارة ومكتب الأراضي والموارد بشكل متكرر على تسليم الأرض؛

5. تثبت اللوائح الإدارية لمنطقة التنمية الاقتصادية والتكنولوجية بمقاطعة لياونينغ أن مكتب الأراضي والموارد هو مؤسسة أنشأتها لجنة الإدارة وليس لديه القدرة على تحمل المسؤوليات القانونية بشكل مستقل؛

6. لقطة شاشة للموقع الرسمي للجنة الإدارة تثبت أن فرع الأراضي والموارد هو تنظيم داخلي للجنة الإدارة.

7. إثبات الخسارة، إثبات أن المدعي خسر 6.28 مليون يوان من رسوم النقل، و1.5072 مليون يوان من الفوائد، و254340 يوانًا من ضرائب صكوك الأرض، وضرائب الدمغة، والاستثمار في البناء المبكر (بما في ذلك: 25000 يوان في تكاليف البناء المبكرة، و1755 يوانًا في رسم رسوم المراجعة، و8157 يوانًا في تكديس البضائع، و10000 يوانًا) في رسوم الإشراف، و27000 يوان في رسوم الاستكشاف، و3.3 مليون يوان في بناء السياج. الخسائر، 1.5 مليون يوان مدفوعة في عقد إيجار المصنع الجديد، و1.601.700 يوان كتعويضات مقطوعة لبدء الإنتاج، و1.601.700 يوان كخسائر في المعدات، و990.808 يوان كضريبة استخدام الأراضي، و400.000 يوان كأتعاب المحاماة)؛

8. فوكاي جينغبي (2013) رقم 18 "خطاب تأكيد المشاريع الاستثمارية في مدينة فوشون، مقاطعة لياونينغ"، "نموذج طلب التسجيل لمشاريع الاستثمار المؤسسي في مدينة فوشون، مقاطعة لياونينغ"، و"خطاب الرأي بشأن اختيار الموقع" من فرع منطقة التنمية التابع لمكتب تخطيط بلدية فوشون، يثبت أن المدعي كان يمر بإجراءات مختلفة لبناء المشروع، لكنه اضطر إلى إنهاء العملية لأن الحكومة لم تتمكن من تسليمه الأرض ولا يمكن أن تستمر وفقا للقانون. وكان الربح السنوي المتوقع 15.32 مليون يوان، وينبغي دفع التعويضات وفقا للقانون؛

9. البيان الصادر عن مكتب حيازة الأراضي والمساكن بمدينة شنفو الجديدة والإدارات الأخرى بعدم إمكانية تسليم الأرض يثبت أن المدعى عليه لم يتمكن من تسليم الأرض بسبب هدم البنية التحتية الداعمة وأسباب أخرى؛

10. "إشعار مكتب التنمية الاقتصادية بشأن تخصيص أموال الدعم لمشاريع بناء خطوط إنتاج الأسطوانات الهيدروليكية" يثبت أن مبلغ 4.67 مليون يوان الذي دفعه مكتب التنمية الاقتصادية لمنطقة فوشون للتنمية الاقتصادية للمدعي كان صندوقًا خاصًا لتطوير الصناعات الرائدة.

جادلت لجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية بأن إجراءات التوقيع على "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" كانت قانونية، وكان المحتوى يتوافق مع أحكام القوانين واللوائح، وكانت نية المدعي صحيحة وتم تنفيذها بالفعل، وكانت قانونية وصالحة. وفقًا للخطة التفصيلية للتحكم في استخدام الأراضي وبعد استكمال إجراءات الموافقة، نشر فرع منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية التابع لمكتب الأراضي والموارد لبلدية فوشون المرحلة العاشرة لعام 2012 من إعلان نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة في صحيفة فوشون ديلي في 29 سبتمبر 2012، بما في ذلك قطعة الأرض. قام المدعي بشطب "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" وتوقيعه في 2 نوفمبر 2012. إن محتويات العقد المتعلقة بتطوير الأراضي والبناء والاستخدام ونقل ورهن حقوق الاستخدام والمهلة الزمنية وما إلى ذلك متوافقة مع القوانين واللوائح والمحتوى قانوني. فإذا صدقت نية المدعي وتم تنفيذ العقد فعلياً، تقرر محكمة الشعب أن العقد قانوني وصحيح. وقد قدم المدعي عطاءً، وقدم كافة إجراءات المناقصة، واستوفي التزاماته المتعلقة بالعطاء، وحصل على تأكيد المعاملة، ووقع العقد. وفي الوقت نفسه قامت دائرة الأراضي بتسليم قطعة الأرض المحددة في العقد إلى المدعي. يعد هذا العقد تنفيذًا محددًا لـ "عقد المشروع" و"الاتفاقية التكميلية" التي وقعها الطرفان في سبتمبر 2012. ونظرًا لتعديلات التخطيط، يجب مصادرة الأراضي التي تستخدمها الشركات في مجمع الأعمال الصغيرة الأصلي. في 22 سبتمبر 2012، وقع المدعى عليه والمدعي "اتفاقية". قام المدعى عليه بتعويض المدعي عن مصادرة 20 فدانًا من الأرض التي كانت تستخدمها المؤسسة الأصلية. وفي الوقت نفسه، وقع المدعى عليه "عقد المشروع" و"الملحق" مع المدعي باعتباره مؤسسة حديثة العهد. "الاتفاقية"، يُسمح للمدعي بالاستمتاع بسياسة ترويج الاستثمار. تبلغ رسوم النقل الفعلية لـ 20 فدانًا من الأراضي 37000 يوان / مو، ورسوم النقل الفعلية للـ 12.66 فدانًا المتبقية هي 100000 يوان / مو. ويتم تنفيذ ذلك في شكل أموال دعم للمدعي. دفع المدعي فعليًا 2.006 مليون يوان مقابل رسوم نقل الأرض بموجب العقد. عندما يقترح المدعي إنهاء العقد، فإنه يتحمل المسؤولية عن خرق العقد أو يجب على الطرفين التوصل إلى توافق في الآراء من خلال التفاوض. والآن بعد أن يقترح المدعي تحديد أن العقد غير قانوني ويطلب إنهاء العقد، يجب على المحكمة الشعبية تحميل المدعي المسؤولية عن خرق العقد أو تشجيع الأطراف على حل نزاعاتهم من خلال التشاور.

ولإثبات ادعائه قدم المدعى عليه الأدلة التالية إلى هذه المحكمة:

1. تثبت مواد تخطيط الأراضي والموافقة ونقل الملكية أن إجراء نقل ملكية الأرض قانوني، والتعبير الحقيقي عن نية المدعي عند توقيع العقد، وأن محتوى العقد يتوافق مع الأحكام القانونية؛

2. خريطة طبوغرافية تثبت أن الأرض المسلمة مستوفية لشروط التسليم وأن المدعي لم يقم بالتزاماته التعاقدية.

3. يثبت الاتفاق أن عقد النقل نابع من التعويض عن مصادرة الأرض التي استخدمها المدعي أصلاً، وأن التعويض قد تم بالفعل.

4. يثبت عقد المشروع والاتفاقية التكميلية أنه سيتم منح المدعي سياسات تفضيلية للمؤسسات الجديدة، ويتم النص على حقوق والتزامات كلا الطرفين. عقد النقل هو الأداء المحدد للعقد؛

5. قسيمة محاسبية الدفع تثبت قيام المدعي بدفع الثمن المنصوص عليه في عقد نقل ملكية الأرض. 6. قسيمة استرداد محاسبية تثبت قيام لجنة الإدارة بإعادة دعم السياسة التفضيلية الممنوحة للمدعي عن ثمن الأرض. وبلغت رسوم نقل ملكية الأراضي الفعلية التي دفعها المدعي 2.006 مليون يوان.

رد مكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون بأنه لا ينبغي ذكر اسمه كمتهم في هذه القضية. وقع المدعي "عقد نقل حقوق استخدام أرض البناء المملوك للدولة" مع فرع منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية التابع لمكتب الأراضي والموارد لبلدية فوشون في 2 نوفمبر 2012. على الرغم من أن ناقل العقد المذكور أعلاه تم ذكره باعتباره المدعى عليه، إلا أن الناقل الأخير للعقد قام بالتوقيع عليه وختمه باعتباره فرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون التابع لمكتب الأراضي والموارد لبلدية فوشون، وكان المنفذ الفعلي للعقد هو أيضًا فرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون مكتب الأراضي والموارد لبلدية فوشون. وكان ادعاء المدعي خاطئا.

وبعد المراجعة، قررت هذه المحكمة أن الأدلة رقم 1 و2 و3 و4 و5 و6 و9 و10 التي قدمها المدعي صحيحة وصحيحة ويجب قبولها وفقًا للقانون. أما الدليل رقم 7 و8 المقدم من المدعي فإن هذه المحكمة لن تقبله لأنه لا يستطيع إثبات خسائر المدعي الفعلية والأرباح المتوقعة. يتم قبول قانونية وصحة وأهمية الأدلة رقم 1 و3 و4 و5 التي قدمها المدعى عليه وفقًا للقانون؛ ولا يجوز قبول الغرض من إثبات الدليل رقم 2 و6.

بعد المحاكمة، تبين أن المدعي Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. تم تسجيله وتأسيسه في 25 يناير 2007. نطاق أعماله: تصنيع (تحضير) وبيع الآلات الهيدروليكية وملحقاتها، وآلات التعدين وملحقاتها، ومبيعات الأجزاء الهيكلية المعدنية.

في 28 سبتمبر 2010، وقع المقر الرئيسي لحيازة الأراضي ونقلها في منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية، بصفته الطرف "أ"، "اتفاقية" مع شركة Zhengyu التابعة للطرف "ب"، تنص على أنه "وفقًا لاحتياجات التخطيط الحضري، يحتاج الطرف "أ" إلى مصادرة قطعة أرض مساحتها حوالي 20 فدانًا يملكها الطرف "ب" في منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية. بعد التفاوض بين الطرف "أ" والطرف "ب"، على أساس مبادئ المساواة، الطوعية والتعويض، تم التوصل إلى الاتفاق التالي: 1. يعهد الطرف "أ" إلى وحدة وسيط تقييم لتقييم وتسعير المرفقات فوق الأرض الخاصة بالطرف "ب"، وتعويض الطرف "ب" على أساس مبلغ السعر المقدر والنفقات الفعلية الكبيرة التي يتكبدها الطرف "ب". 2. كما هو محدد من قبل الطرفين، فإن إجمالي سعر التعويض لتعويض مصادرة حقوق استخدام الأراضي للطرف "ب"، والتعويض عن المرفقات فوق الأرض، والمرافق الداعمة، والخسائر الناجمة عن تعليق الأعمال هو الرنمينبي 13.59 مليون..." وتم تنفيذ الاتفاق فعلياً ومصادرة الأرض ودفع التعويض للمدعي. في عام 2012، ومن أجل حل مشكلة استخدام أرض المشروع بعد مصادرة أراضي شركة Zhengyu، وقعت لجنة إدارة منطقة Fushun للتنمية الاقتصادية، باعتبارها الطرف أ، "عقد المشروع" (العقد رقم: 2012-033) و"اتفاقية تكميلية" مع شركة Zhengyu، الطرف ب.

ينص "عقد المشروع" على "1. نظرة عامة على المشروع: محتوى البناء هو إنتاج أنواع مختلفة من الآلات الهندسية والأسطوانات الهيدروليكية لآلات التعدين؛ إجمالي استثمار المشروع هو 200 مليون يوان؛ يقع المشروع في قاعدة فوشون الوطنية للتصنيع عالي التقنية للمعدات المتقدمة في مدينة شنفو الجديدة؛ بعد تشغيل المشروع، من المخطط إنتاج 1500 مجموعة سنويًا، بقيمة إنتاج تبلغ 200 مليون يوان، وإيرادات ضريبية محققة تبلغ 13 مليونًا يوان... 2. نقل الأراضي: يوافق الطرف "أ" على نقل حوالي 32 فدانًا من الأراضي الواقعة في منطقة دانان الصناعية، قاعدة تصنيع المعدات المتقدمة في لياونينغ (فوشون)، منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية، إلى الطرف "ب" كأرض محجوزة لبناء المشروع. بعد أن يدرج الطرف "أ" الأرض، يحتاج الطرف "ب" إلى الانتهاء منها من خلال الحصول على حقوق استخدام الأرض، ويجب أن تخضع مساحة الأرض النهائية للمشروع لعقد نقل حقوق استخدام الأرض الموقع بعد تقييم تخطيط بناء المشروع وإظهاره (بناء المشروع). يجب أن يتم تنظيم تقييم التخطيط والعرض بشكل مشترك من قبل الطرف (أ) والطرف (ب)؛ يجب أن يخضع سعر نقل الأرض لسعر شطب الأرض النهائي؛ ويجب أن تكون فترة نقل حق استخدام الأرض 50 عامًا؛ 1. يحق للطرف "أ" إنهاء هذا العقد في الظروف التالية (1) لا يمتثل مشروع الطرف "ب" لأحكام عقد نقل الأرض. اكتمل الحد الزمني المحدد للبناء، ولم يكتمل بناء المشروع خلال فترة طلب التمديد (إذا تأخر مشروع الطرف "ب" لأسباب الطرف "أ"، فلا ينطبق هذا الشرط)؛ (2) لا يفي بناء مشروع الطرف "ب" بمعايير المشروع المنصوص عليها في هذا العقد، ويستعيد الطرف "أ" الأرض الزائدة وفقًا لقانون الطرف يرفض "ب" تسليم الأرض؛ (3) مشروع الطرف "ب" إذا فشل البناء في تلبية معايير المشروع المنصوص عليها في هذا العقد وفشل في تلبية المعايير الوطنية بعد تصحيحات الطرف "ب"، إذا أنهى الطرف "أ" هذا العقد، فسوف يستعيد الطرف "أ" الأرض وفقًا للقانون، وسيقوم الطرف "أ" بإعادة رسوم نقل الأرض التي دفعها الطرف "ب" للمشروع، وسيتم الانتهاء من الهدم بنفسه في غضون 0 يوم إذا تأخر موعد استحقاقه، فسيعهد الطرف "أ" بثالث الطرف بتفكيكه، وسيتم إرجاع عائدات المزاد إلى الطرف ب. سيكون الطرف ب مسؤولاً عن الفرق في السعر. 2. فشل الطرف أ في تزويد الطرف ب بالأرض والسياسات والخدمات وفقًا لأحكام هذا العقد، وسيكون الطرف أ والطرف ب مسؤولين عن الخسائر الناجمة عن مشروع الطرف ب، ويكلف الطرف أ وكالة تقييم محترفة بالتقييم 3. إذا فشل الطرف أ والطرف ب في إكمال أو البدء في البناء على أرض التطوير المحجوزة. ولا يمكن البدء في البناء خلال المهلة الزمنية، سوف يستعيد الطرف "أ" الأرض وفقًا لسعر النقل الفعلي، وسيقوم الطرف "ب" بتفكيك المباني والمرفقات الأخرى على الأرض (بما في ذلك الآلات والمعدات) بنفسه، وسيكون الطرف "ب" مسؤولاً عن أي خسائر..."

تنص "الاتفاقية التكميلية" على أن "... 2. يجب على الطرف "ب" التنفيذ الصارم لـ "الاتفاقية" الموقعة مع مكتب حيازة الأراضي في منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية، وإلا فسيتم إلغاء السياسات التفضيلية الواردة في المادة 4 من هذه الاتفاقية. 3. فترة البناء: يجب على الطرف "ب" أن يبدأ البناء (الأساسات) قبل 25 أكتوبر 2012، ويكمل البنية التحتية قبل نهاية العام. فترة البناء سنة واحدة. 4. نقل الأرض: إذا كان بناء مشروع الطرف "ب" يتوافق الحد الزمني للمحتوى والبناء مع "عقد المشروع" وهذه "الاتفاقية التكميلية" إذا تم الانتهاء من الاتفاقية، فستبلغ مساحة أرض المشروع 20 فدانًا، وسيتم منح الطرف "ب" إعانة قدرها 232 يوان لكل متر مربع على أساس مساحة الأرض (سعر نقل الأرض الفعلي هو 37000 يوان / مو. سيتم منح الجزء المتبقي إلى الطرف "ب" بدعم قدره 138 يوان لكل متر مربع على أساس مساحة الأرض (سعر نقل الأراضي الفعلي). هو 100,000 يوان/مو). 5. الهدف الضريبي: لن يقل إجمالي الإيرادات الضريبية للطرف "ب" في السنة الأولى من الإنتاج عن 100 يوان/متر مربع (على أساس مساحة الأرض). يجب دفع رسوم نقل ملكية الأرض بقيمة 20,000 يوان لكل مو؛... 7. يجب على الطرف "ب" إكمال تسجيل المؤسسة والتصميم الجرافيكي للمشروع في غضون 45 يومًا من توقيع "عقد المشروع"، والحصول على موافقة إدارة التخطيط. 8. إذا لم يبدأ مشروع الطرف "ب" في البناء (الأساسات) على النحو المحدد في المادة 3 من هذه الاتفاقية التكميلية أو لم يكتمل على النحو المنصوص عليه في المادة 7، فسيتم إنهاء "عقد المشروع" وهذه "الاتفاقية التكميلية" تلقائيًا، ويحق للطرف "أ" استعادة الأرض المنقولة دون تعويض، ويتحمل الطرف "ب" تكاليف البناء الأولية والنفقات الأخرى للمشروع، وجميع الخسائر إذا فشل الطرف "ب" في إكمال بناء المشروع وفقًا للمادة 3 من هذه الاتفاقية التكميلية الاتفاق، سيكون سعر النقل الفعلي لأرض المشروع 192000 يوان/مو أو دفع رسوم نقل الأرض إلى 192000 يوان/مو... 10. بالنسبة للأرض التي لم يبدأ مشروع الطرف "ب" أو لم يكتمل، سيدفع الطرف "ب" رسوم نقل الأرض إلى 192000 يوان/مو، أو سوف يستردها الطرف "أ" دون تعويض..." وفقًا لـ "الآراء الأولية حول الدفعة العاشرة من قطع الأراضي التي سيتم إدراجها في عام 2012" الصادرة عن مكتب التنمية الاقتصادية لمنطقة فوشون للتنمية الاقتصادية في 27 سبتمبر 2012، فوكاي جينجدي هان (2012) رقم 51، فرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون التابع لمكتب تخطيط بلدية فوشون "حول نقل الدفعة العشرين من قطع الأراضي المقرر إدراجها في عام 2012" "خطاب" و"الآراء الأولية" من فرع منطقة التنمية الاقتصادية التابع لمكتب حماية البيئة لبلدية فوشون في 28 سبتمبر 2012. نشر فرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون التابع لمكتب الأراضي والموارد لبلدية فوشون الإصدار العاشر لعام 2012 لنقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة في فوشون ديلي في 29 سبتمبر 2012.

في 18 أكتوبر 2012، قدمت شركة Zhengyu "طلب عطاء" إلى فرع منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية التابع لمكتب الأراضي والموارد لبلدية فوشون "للمشاركة في مناقصة نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة لقطعة الأرض المرقمة 2012-10-06#B1#-g (تصنيع المعدات الخاصة)." في 19 أكتوبر، قدمت شركة Zhengyu عرض أسعار للأرض المدرجة بسعر يبدأ من 6.28 مليون يوان لقطعة الأرض المذكورة أعلاه. في 30 أكتوبر، دفعت شركة Zhengyu وديعة عطاء بقيمة 3.2 مليون يوان، وأصدر المكتب المالي لمنطقة التنمية إيصالًا خاصًا بالدفع. في 2 نوفمبر 2012، وقع فرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون التابع لمكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون على خطاب تأكيد المعاملة رقم 76 من Fu Kaicheng [2012] مع شركة Zhengyu. وفي نفس اليوم وقع الطرفان على العقد رقم 2113052012ak076 "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة". رقم قطعة الأرض المخصصة بموجب هذا العقد هو 6-10-2012، بمساحة إجمالية قدرها 21,776 متراً مربعاً، وتستخدم للأرض الصناعية. المادة 6 من العقد "يوافق المانح على تسليم قطعة الأرض إلى المستفيد قبل 2 نوفمبر 2012. يوافق المانح على أنه عند تسليم الأرض، يجب أن تستوفي قطعة الأرض شروط الأرض المحددة في البند (2) من هذه المادة:... (2) ظروف الأرض الحالية"، المادة 16 "يوافق المستفيد على أنه من المقصود أن يبدأ مشروع بناء الأرض بموجب هذا العقد قبل 30 أبريل 2013، ويكتمل قبل 29 أبريل، 2015. إذا لم يتمكن المنقول إليه من بدء البناء كما هو مقرر، فيجب عليه تقديم طلب تمديد إلى الناقل قبل 30 يومًا إذا وافق الناقل على التمديد، فسيتم تأجيل وقت إنجاز المشروع وفقًا لذلك، ولكن يجب ألا تتجاوز فترة التمديد سنة واحدة. وينص الفصل السادس من العقد على شرط القوة القاهرة، وينص الفصل السابع على المسؤولية عن خرق العقد. من بينها "المادة 37 إذا قام المنقول إليه بدفع ثمن نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة على النحو المنصوص عليه في هذا العقد، يجب على المتنازل تسليم الأرض المنقولة في الوقت المحدد وفقا لأحكام هذا العقد. ولأن المتنازل فشل في تقديم الأرض المنقولة في الوقت المحدد، فإن عقد المنقول إليه إذا تم تمديد حيازة قطعة الأرض بموجب نفس البند، يجب على المتنازل دفع تعويضات مقطوعة إلى المنقول إليه بمعدل 1 ‰ من سعر نقل الملكية حق استخدام أرض البناء المملوكة للدولة المدفوعة من قبل المنقول إليه عن كل يوم تمديد، وتحسب فترة استخدام الأرض من تاريخ التسليم الفعلي للأرض إلى المتنازل عنه لتعويض الخسائر." وبعد توقيع العقد، دفعت شركة Zhengyu سعر العقد المتبقي وهو 3.08 مليون يوان بالإضافة إلى وديعة العطاء، ودفعت شركة Zhengyu إجمالي 6.28 مليون يوان كرسوم نقل ملكية الأراضي.

في 11 سبتمبر 2014، أصدر مكتب التنمية الاقتصادية لمنطقة فوشون للتنمية الاقتصادية وثيقة Fukai Jingfa [2014] رقم 115 "إشعار بشأن تخصيص أموال الدعم لمشاريع بناء خطوط إنتاج الأسطوانات الهيدروليكية"، والذي نصه، "Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd.: تقوم وحدتك ببناء "مشروع بناء خط إنتاج الأسطوانات الهيدروليكية". بعد المراجعة، يعد هذا المشروع صناعة تشجعها الدولة و يتماشى مع تعزيز وقيادة التدابير المؤقتة لمدينة شنفو الجديدة لصناديق دعم التنمية الصناعية نظرًا لحقيقة أن المشروع في مرحلة حرجة من البناء، من أجل تعزيز المشروع ليتم استكماله وتشغيله في أقرب وقت ممكن، بعد البحث ومراجعة الإدارة، تم الاتفاق على تقديم دعم مالي خاص للمشروع ستقوم الإدارة المالية بالمنطقة بترتيب صندوق خاص بقيمة 4.67 مليون يوان لتطوير الصناعات الرائدة للاستثمار في البنية التحتية للمشروع والمعدات وما إلى ذلك. يرجى التعامل مع الإجراءات ذات الصلة وفقًا لذلك. تعمل بنشاط على تعزيز بناء المشروع." في 17 مارس 2015، قام مكتب التنمية الاقتصادية لمنطقة فوشون للتنمية الاقتصادية بتحويل 4.67 مليون يوان إلى المدعي عن طريق تحويل الشيكات. وكان السبب صناديق خاصة لتطوير الصناعات الرائدة. وأصدر المدعي إيصالا في نفس اليوم. أثناء محاكمة هذه القضية، في 8 مارس 2017، أصدر مكتب مصادرة الأراضي والمساكن بمدينة فوشون شنفو الجديدة بيانًا رقم 1 لشهادة مصادرة المدينة الجديدة (2017) للمدعي، والذي نصه: حصلت شركة فوشون زينغيو للآلات الهيدروليكية المحدودة على حقوق استخدام الأراضي بمساحة 21,776 مترًا مربعًا في منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية برقم قطعة الأرض 2012-10-06 في نوفمبر 2 نوفمبر 2012. ولأسباب مثل الهدم والبنية التحتية الداعمة، لم يتم استيفاء شروط التسليم حتى مارس 2017.

وتبين أيضًا أن قطعة الأرض المتنازع عليها قد تمت مصادرتها باعتبارها أرض بناء مملوكة للدولة والتي وافقت عليها الحكومة الشعبية لمقاطعة لياونينغ في وثيقة موافقة الحكومة الشعبية لمقاطعة لياونينغ على الأرض رقم [2010] رقم 1005 في 15 نوفمبر 2010 وLiao Zhengdizi [2011] رقم 1402 في 16 سبتمبر 2011. بعد دفع رسوم نقل ملكية الأرض، دفع المدعي ضريبة سند نقل حق استخدام الأراضي المملوكة للدولة بقيمة 254340 يوانًا إلى فرع منطقة التنمية الاقتصادية لمكتب الضرائب المحلي لبلدية فوشون في 8 نوفمبر 2012.

وتبين أيضًا أنه وفقًا لأحكام قانون الفويفة [2009] رقم 12 و[2013] رقم 8، فإن لجنة إدارة المنطقة التنموية لديها وظائف تطوير الأراضي من المستوى الأول وسلطة معاملات احتياطي الأراضي على مستوى البلديات.

في 11 مارس 2018، قدم المدعي طلبًا إلى هذه المحكمة، يطلب فيه تقييم تكلفة مشروع البناء الذي تم إنجازه على الأرض المعنية. وقد تم اختيار وكالة التقييم، التي عهدت بها هذه المحكمة، عن طريق القرعة. في 22 مايو 2018، أصدرت شركة Liaoning Hengxin Deloitte Engineering Cost Consulting Co., Ltd. "تقرير تقييم تكلفة المشروع" مع استنتاج مفاده أن تكلفة المشروع المقدرة كانت 1,065,540 يوان.

ورأت هذه المحكمة أن: محتوى "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" (رقم الإشراف الإلكتروني 2104002012804038) الموقع من المدعي والمدعى عليه يتوافق مع الأحكام القانونية، وأن نوايا طرفي العقد صحيحة وقانونية وصحيحة.

في هذه القضية، نظرًا لأن طرفي "عقد نقل حقوق استخدام أرض البناء المملوك للدولة" هما المدعي وفرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون التابع لمكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون، فإن فرع منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون التابع لمكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون لديه وظائف تطوير الأراضي وهو مؤسسة داخلية للمدعى عليه معتمدة من قبل لجنة التأسيس المؤسسي لبلدية فوشون. ولذلك، ينبغي أن تتحمل لجنة إدارة منطقة التنمية الاقتصادية فوشون المدعى عليه المسؤولية. على الرغم من أن مكتب الأراضي والموارد التابع لبلدية فوشون المدعى عليه هو اسميًا الناقل لـ "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة"، إلا أن أداء وتنفيذ العقد يتم الانتهاء منه من قبل لجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية المدعى عليها. الطرف المقابل الفعلي للعقد هو المدعى عليه لجنة إدارة منطقة التنمية الاقتصادية في فوشون، ولا ينبغي أن يتحمل مكتب بلدية فوشون للأراضي والموارد المسؤولية. وبعد توقيع العقد، بدأت شركة المدعية Zhengyu في الاستثمار في الأرض المعنية، لكن المدعى عليه لم يسلم كل الأرض إلى المدعي، مما أدى إلى عدم تمكن المدعي من بدء البناء بشكل طبيعي. ينص "قانون العقود لجمهورية الصين الشعبية" على أنه إذا تأخر أحد الطرفين في أداء ديونه أو ارتكب انتهاكات أخرى للعقد بحيث لا يمكن تحقيق الغرض من العقد، يجوز للطرف إنهاء العقد. في 8 مارس 2017، أصدر مكتب حيازة الأراضي والمساكن التابع للمدعى عليه بيانًا يوضح بوضوح أن الأرض موضوع القضية لم تستوف شروط التسليم بعد. ولذلك فإن هذه المحكمة تؤيد طلب المدعي بإنهاء العقد. ينص "قانون العقود لجمهورية الصين الشعبية" على أنه بعد إنهاء العقد، إذا لم يتم تنفيذه، فسيتم إنهاء الأداء؛ إذا تم تنفيذه، يجوز للطرف أن يطلب استعادة الوضع الأصلي، واتخاذ تدابير علاجية أخرى، وله الحق في المطالبة بالتعويض عن الخسائر على أساس الأداء وطبيعة العقد. نظرًا لأنه تم إنهاء "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" وفقًا للقانون، يجب على لجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية المدعى عليها إعادة مبلغ 6.28 مليون يوان من رسوم نقل ملكية الأراضي التي دفعها المدعي فوشون زينجيو للآلات الهيدروليكية المحدودة. فيما يتعلق باقتراح لجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية للمدعى عليه بأن "العقد يسمح للمدعي بالاستمتاع بسياسات ترويج الاستثمار، وهو المبلغ الذي دفعته لجنة الإدارة للمدعي في شكل إعانة يجب خصم الأموال، ودفع المدعي فعليًا 2.006 مليون يوان كرسوم نقل ملكية الأراضي بموجب العقد، ويجب دفع رسوم نقل ملكية الأراضي وفقًا للعطاء." قسم "العودة المسموح بها"، لأن الدفعة التي قدمتها لجنة إدارة المدعى عليه للمدعي في 17 مارس 2015 تم تسميتها كصناديق خاصة لتطوير الصناعات الرائدة، فشل المدعى عليه في تقديم أدلة تثبت العلاقة بين الدفع ورسوم نقل ملكية الأرض. ولذلك فإن هذه المحكمة لا تقبل دفاع المتهم. وبما أن المدعي قد بدأ بالفعل في الاستثمار في الأرض بعد حصوله على الأرض، ولم يتمكن من تنفيذ الاستثمار بسبب فشل العقد، مما تسبب في خسائر للمدعي، فيجب على المدعى عليه تعويض المدعي عن الاستثمار. فيما يتعلق باستثمار المدعي، طلبت هذه المحكمة إجراء تقييم، وأصدرت شركة Liaoning Hengxin Deloitte Engineering Cost Consulting Co., Ltd. "تقرير تقييم تكلفة المشروع" خلص إلى أن تكلفة المشروع المقدرة بلغت 1,065,540 يوانًا. وعلى الرغم من أن المدعى عليه أبدى اعتراضات على نتيجة التقييم، إلا أنه فشل في تقديم الأدلة. على الرغم من أن استنتاج التقييم كان معيبًا كتابيًا، إلا أنه لم يؤثر على غرض التقييم. ولذلك، يجب على المدعى عليه تعويض المدعي بالمبلغ الذي يحدده نتيجة التقييم.

أما بالنسبة لطلب المدعي "أن يأمر المدعى عليه بدفع تعويضات مقطوعة محسوبة بـ 1‰/يوم والتعويض عن خسارة الفائدة"، فقد اتفق الطرفان في "عقد نقل حقوق استخدام أراضي البناء المملوكة للدولة" على أن المدعى عليه يجب أن يدفع تعويضات مقطوعة للمدعي على النحو المتفق عليه. تنص المادة 29 من "تفسير محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق قانون العقود لجمهورية الصين الشعبية (II)" على أنه إذا ادعى أحد الطرفين أن التعويضات المقطوعة المتفق عليها مرتفعة للغاية وطلب تخفيضًا مناسبًا، فيجب على محكمة الشعب، بناءً على الخسائر الفعلية، أن تأخذ في الاعتبار عوامل شاملة مثل أداء العقد، ودرجة خطأ الأطراف، والمنافع المتوقعة، ووزنها وفقًا لمبادئ العدالة والمساواة. حسن النية، وإصدار الحكم. إذا تجاوزت التعويضات المقطوعة المتفق عليها بين الأطراف 30% من الخسائر الناجمة، فيمكن اعتبارها عمومًا "أعلى بشكل مفرط من الخسائر الناجمة" كما هو منصوص عليه في المادة 114، الفقرة 2 من قانون العقود. ونظرًا لأن التعويضات المقطوعة المتفق عليها في العقد بين الطرفين كانت مرتفعة للغاية، استنادًا إلى وقائع هذه القضية والخسائر الفعلية للمدعي، فقد أجرت هذه المحكمة تعديلات على أساس مبادئ العدالة وحسن النية، وقررت أن لجنة إدارة منطقة فوشون للتنمية الاقتصادية المدعى عليها ستدفع فائدة محسوبة بمعدل 1.3 مرة سعر الفائدة على قرض بنك الشعب الصيني لنفس الفترة من 17 نوفمبر 2012 إلى تاريخ السداد الفعلي. أما بالنسبة لطلب المدعي بإصدار أمر بإعادة ضريبة استخدام الأراضي وضريبة المعاملات التي دفعها، فقد قام المدعي فعلا بدفع ضريبة سند نقل ملكية الأرض بعد التوقيع على عقد نقل حقوق استخدام الأراضي المملوكة للدولة. إذا تعذر تنفيذ العقد بسبب خطأ المدعى عليه، فيجب أن يكون المدعى عليه مسؤولاً عن التعويض عن ضريبة الفعل التي دفعها المدعي. إن طلب المدعي بإصدار أمر بتعويض المدعى عليه عن أتعاب المحاماة لا أساس له من الصحة ولن تدعمه هذه المحكمة. باختصار، بناءً على أحكام المادة 73، المادة 74، الفقرة 2، البند (3)، والمادة 76 من قانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية، والمادة 94، الفقرة 1، البند (4)، والمادة 97 من قانون العقود لجمهورية الصين الشعبية، والمادة 29 من التفسير (2) لمحكمة الشعب العليا بشأن عدة قضايا تتعلق بتطبيق قانون العقود لجمهورية الصين الشعبية، جمهورية الصين الشعبية، وجاء الحكم على النحو التالي:

رئيس القضاة وانغ يو القاضي نينغ بو القاضي تشي تشنغ جياو

12 يونيو 2018

كاتب دوان Xuefei