الموارد المعدنية

وفي منعطف حرج عندما تم إصدار قانون الثروة المعدنية الجديد لأكثر من عام وتم تنفيذه رسميًا لأكثر من نصف عام، صدر "تفسير العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في محاكمة قضايا النزاع على الموارد المعدنية" (المشار إليه فيما بعد باسم "التفسير القضائي الجديد")، والذي راجعته ووافقت عليه محكمة الشعب العليا في اجتماع عام 1961 للجنتها القضائية في 13 ديسمبر، 2025، وسيتم تنفيذه رسميًا في 1 فبراير 2026 (المشار إليه فيما يلي باسم "التفسير القضائي الجديد")، وقد تم تنفيذه أخيرًا. ويمكن وصف إصدار هذا التفسير القضائي بأنه "يخرج بعد دعوات طال انتظارها". وهو يستجيب بشكل مباشر للصعوبات العامة والنظامية التي واجهتها المحاكم على جميع المستويات في جميع أنحاء البلاد، وخاصة المحاكم الشعبية، عند النظر في القضايا المتعلقة بنزاعات حقوق التعدين لفترة طويلة.

نظرًا لما شهدناه بعمق في عملنا اليومي، فقد تلقينا في الأسبوع الماضي وحده مكالمات من محاكم في قانسو وهونان وشانشي ولياونينغ وأماكن أخرى لمناقشة كيفية تطبيق القوانين والمبادئ القانونية بدقة في نوع معين من قضايا النزاع على حقوق التعدين. هذه الظاهرة كافية لإثبات أنه في الممارسة القضائية، هناك الكثير من الأسئلة ودرجة عالية من عدم اليقين بشأن "كيفية المحاكمة" و"كيفية توصيف" قضايا النزاع على حقوق التعدين. ولا يؤثر عدم اليقين هذا على وحدة القرارات القضائية وسلطتها فحسب، بل يقوض أيضًا بشكل خطير الثقة الاستثمارية لكيانات السوق ويعوق التنمية الصحية لسوق الموارد المعدنية.

بصفته عضوًا في جمعية البناء الوطنية الديمقراطية، قدم المؤلف آراءه إلى الإدارات ذات الصلة حول تحسين الأنظمة الداعمة لقانون الثروة المعدنية عدة مرات منذ نصف عام مضت. وأحد الاهتمامات الأساسية هو تطبيق القانون في المنازعات المتعلقة بحقوق التعدين، ومن الواضح أن محكمة الشعب العليا تصدر تفسيراً قضائياً خاصاً في أقرب وقت ممكن. ويواصل العديد من الخبراء في فريقنا أيضًا تقديم النصائح والاقتراحات إلى محكمة الشعب العليا من خلال قنوات مختلفة. اليوم، يعد إصدار "التفسير القضائي الجديد" بلا شك استجابة مهمة للدعوات السابقة من الصناعة.

ومع ذلك، بعد قراءة النص الكامل، وجدنا أنه على الرغم من أن هذا التفسير أظهر موقفا إيجابيا تجاه بعض البنود، في بعض القضايا الأساسية والاتجاهية، إلا أنه أظهر خاصية "نصف الجملة" المؤسفة - أي أنه توقف عند هذه النقطة، وتجنب النقاط الأساسية، وتجاوز بشكل غامض القضايا الأساسية مثل إسناد المسؤولية والمسارات الإجرائية ومعايير التعويض التي كان ينبغي ذكرها بوضوح. والسبب في اعتقادنا يرتبط ارتباطا وثيقا بالخلل البنيوي الذي يهيمن عليه المجتمع المدني وضعف الصوت الإداري نسبيا في عملية صياغة التفسيرات القضائية. وقد أدى هذا الاختلال في التوازن إلى عدد كبير من النزاعات المتعلقة بحقوق التعدين، والتي هي في الأساس نزاعات إدارية، والتي تم إدخالها قسراً إلى الإطار المدني للمعالجة، مما أدى إلى إضعاف حماية شركات التعدين باعتبارها نظيرات إدارية.

1. سوء محاذاة السمات الأساسية: على الرغم من أن "التفسير القضائي الجديد" يستشهد بالقانون المدني وقانون الثروة المعدنية، إلا أنه لا يذكر قانون الدعاوى الإدارية على الإطلاق. فهو يتجنب طبيعة الاتفاقيات الإدارية في النزاعات الأساسية مثل نقل حقوق التعدين، مما يؤدي إلى الاختيار الخاطئ لمسار الإغاثة.

2. ابتكار قواعد صحة العقود: ترسي المواد من 5 إلى 11 مبدأ "الأثر الفوري" للعقود المدنية مثل نقل حقوق التعدين والرهن العقاري، وهو ما يمثل دعمًا قضائيًا قويًا لإصلاح "فصل الحقوق والشهادات" في قانون الثروة المعدنية الجديد ويعد تقدمًا مؤسسيًا كبيرًا.

3. انتفاء المسؤولية عن العقود الباطلة: على الرغم من أن المادتين 3 و4 تنصان على بطلان العقود في ظروف معينة، إلا أنهما لا تذكران مسؤولية الجهات الإدارية التي توقع العقود بشكل غير قانوني، مما يجعل من الصعب على الشركات الحصول على انتصاف موضوعي حتى بعد فوز الدعوى.

4. توسيع نطاق تحديد القمع: تُدرج المادة 15 بشكل خلاق "مناطق التعدين المحظورة حول مشاريع البناء" في نطاق "القمع"، وهو ما يفيد شركات التعدين بشكل كبير، ولكن يجب تعزيز أساسه القانوني.

5. تجاوز معايير التعويض المحافظة: على الرغم من أن المادة 17 تورد عددًا من بنود التعويض، إلا أنها لا تؤكد بشكل مباشر على وجوب تعويض "المزايا المتوقعة". وهي مغطاة فقط بكلمة "إلخ" غامضة، مما يترك مجالًا كبيرًا للتفسير والعوائق أمام حماية الحقوق.

6. المطالبات الصارمة بالإلغاء عند انتهاء الصلاحية: تحدد المادة 19 عتبة إثبات عالية جدًا للحالات التي لا يمكن فيها تجديد حقوق التعدين بسبب الإلغاء بعد انتهاء الصلاحية. في الواقع، غالبًا ما تجد الشركات صعوبة في تلبية المتطلبات بسبب عدم تناسق المعلومات.

7. تقييد مسارات تعويض الاسترداد: تقضي المادة 20 بطلب التعويض من "الجهة الإدارية التي اتخذت قرار الاسترداد". ومع ذلك، من الناحية العملية، فإن مثل هذه القرارات الرسمية نادرة للغاية، وغالبًا ما تقع الشركات في معضلة "عدم وجود ما تشكو منه".

8. تصبح الاستجابة المهنية هي المفتاح: في مواجهة المناطق الرمادية التي خلفتها العديد من "أنصاف الجمل" في التفسيرات، يتعين على شركات التعدين تحسين قدراتها المهنية القانونية من أجل حماية حقوقها ومصالحها بشكل فعال في النزاعات المعقدة.

المادة 1 إذا قامت إدارة نقل حقوق التعدين، بصفتها الناقل والمحال إليه، بالتوقيع على عقد نقل حقوق التعدين، وطلب الطرفان تأكيدًا بأنه سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ التأسيس وفقًا للقانون، فإن المحكمة الشعبية ستؤيده، ما لم تنص القوانين واللوائح الإدارية على خلاف ذلك أو يتفق الطرفان على خلاف ذلك.

تنص هذه المادة ظاهريًا على مبدأ مفاده أن عقد نقل حقوق التعدين "يسري مفعوله اعتبارًا من وقت إنشائه"، مما يبدو أنه يبسط عملية المعاملة ويعزز استقرار العقد. ومع ذلك، هناك خلل منطقي قاتل مخفي وراء ذلك - التجنب المتعمد للطبيعة الأساسية للعقد.

يجب أن ندرك بوضوح أن عقد نقل حقوق التعدين ليس بأي حال من الأحوال عقد بيع مدني عادي. وفقًا للأحكام الواضحة للمادتين 1 و2 من "لوائح محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بمحاكمة قضايا الاتفاقات الإدارية"، فإن اتفاقيات الامتياز الحكومية، واتفاقيات تعويض مصادرة الأراضي والمنازل، وحقوق التعدين وغيرها من اتفاقيات نقل حقوق استخدام الموارد الطبيعية المملوكة للدولة، كلها تقع ضمن النطاق القانوني للاتفاقيات الإدارية. وفي مثل هذه الاتفاقيات، لا تظهر السلطة الناقلة (عادة هيئة الموارد الطبيعية) كشخص مدني متساوٍ، ولكنها تمارس ملكية الموارد المعدنية نيابة عن الدولة، ويكون سلوكها بمثابة عمل إداري نموذجي.

لذلك، بمجرد نشوء نزاع حول مثل هذا العقد، مثل فشل الناقل في أداء التزامات التسجيل، أو تغيير شروط العقد من جانب واحد، وما إلى ذلك، فإن العلاج القانوني الصحيح يجب أن يكون رفع دعوى إدارية بدلاً من دعوى مدنية. القيمة الأساسية للتقاضي الإداري هي الإشراف على إدارة الهيئات الإدارية وفقا للقانون. وهذه هي الأداة المؤسسية اللازمة لحل مثل هذه النزاعات.

لكن "التفسير القضائي الجديد" يكتفي بإدراج "القانون المدني" و"قانون الثروة المعدنية" في الأساس التشريعي في البداية، ولا يذكر "قانون الإجراءات الإدارية" على الإطلاق. يؤدي هذا الاحتكام الانتقائي للقانون بشكل مباشر إلى حصر المنظور التفسيري بأكمله داخل الإطار المدني. والنتيجة هي أن عدداً كبيراً من القضايا التي كان ينبغي أن تنظرها المحاكم الإدارية وتخضع لقواعد القانون الإداري قد تم تحويلها عن طريق الخطأ إلى محاكم مدنية وتمت محاكمتها وفقاً لقواعد العقود المدنية. وهذا لا لا يمكن الدفاع عنه من الناحية النظرية القانونية فحسب، بل إنه يضعف أيضًا إلى حد كبير حماية أصحاب حقوق التعدين في الممارسة العملية. لأن الدعاوى المدنية لا يمكنها مراجعة مشروعية الإجراءات الإدارية للهيئات الإدارية مثل الدعاوى الإدارية، ولا يمكنها متابعة مسؤولياتها الإدارية بشكل فعال.

لقد أكد فريقنا مرارا وتكرارا على هذه النقطة أمام محكمة الشعب العليا، ولكن لسوء الحظ، لم يتم اعتماد هذا التفسير. وهذا يعكس أن المنظور المدني يحتل موقعاً مهيمناً بشكل مطلق، في حين أن الصوت الإداري، الذي يعرف القانون الإداري ويدرك جيداً الطبيعة الإدارية لحقوق التعدين، ضعيف للغاية. وهذا أسف هيكلي، وهو أيضًا اتجاه رئيسي نحتاج إليه لمواصلة تعزيز التحسن في المستقبل.

المادة 2 إذا فشل المحول في تسجيل حقوق التعدين للمحال إليه وفقا لعقد نقل حقوق التعدين، ولم يتمكن من القيام بذلك خلال فترة زمنية معقولة بعد حثه، أو لم يتمكن المحول له من الحصول على أرض التعدين للتنقيب والتعدين وفقا للقانون بعد الحصول على حقوق التعدين لأسباب المحول، وطلب المنقول إليه إنهاء عقد النقل، تؤيد المحكمة الشعبية ذلك.

إذا فشل المحال إليه في دفع عائدات نقل حقوق التعدين على النحو المتفق عليه، مما أدى إلى عدم تمكن الناقل من تحقيق الغرض من العقد، وطلب المحول إنهاء عقد النقل، تؤيده المحكمة الشعبية.

وتعطي الفقرة الأولى من هذه المادة للمحال عليه الحق في إنهاء العقد إذا أخل المحيل بالعقد، وهو أمر معقول في حد ذاته. ومع ذلك، هناك غموض خطير في تعبيره، كما أنه يفشل في التمييز بين "الإخلال بالعقد" بمختلف طبيعته، مما ينطوي على مخاطر قانونية كبيرة.

وعلى وجه التحديد، يمكن تقسيم "خرق العقد" من جانب الناقل إلى فئتين على الأقل:

1. المخالفة الذاتية والكيدية للعقد: على سبيل المثال، تعمد الجهة الإدارية تأخير أو رفض استكمال إجراءات التسجيل دون أي أسباب مشروعة. بالنسبة لمثل هذا السلوك، وفقًا للروح ذات الصلة بـ "الآراء المتعلقة بتحسين نظام حماية حقوق الملكية وحماية حقوق الملكية وفقًا للقانون" (2016)، و"اللوائح المتعلقة بتحسين بيئة الأعمال" (2019) و"قانون تعزيز الاقتصاد الخاص"، لا يجب التحقيق في مسؤولية التعويض المالي فحسب، بل يجب أيضًا التحقيق في المسؤولية القانونية للأشخاص المسؤولين المعنيين.

2. الفشل في التنفيذ بسبب احتياجات المصلحة العامة: على سبيل المثال، بسبب تعديلات سياسة الحماية البيئية، وتخطيط البنية التحتية الرئيسية، وما إلى ذلك، من المستحيل موضوعيًا تنفيذ عقد النقل الأصلي. في هذا الوقت، على الرغم من أن سلوك الوكالة الإدارية يشكل "انتهاكًا" للعقد، إلا أن دافعه هو المصالح العامة ذات المستوى الأعلى. وفي هذه الحالة، لا ينبغي اعتبار ذلك مجرد "خرق للعقد"، بل ينبغي البدء في إجراء تعويض عادل ومعقول.

لا تميز المادة 2 من "التفسير القضائي الجديد" بين الحالتين المختلفتين تمامًا أعلاه وتستخدم عبارة "إنهاء العقد" بشكل عام. وهذا يؤدي إلى مشكلتين خطيرتين:

1. في حالة الانتهاك الذاتي والضار للعقد، قد لا تتمكن الشركة من استرداد الأموال إلا بعد إنهاء العقد، ولكن لا يمكنها المطالبة بتعويضات عقابية أو متابعة المسؤولية الشخصية.

2. في حالة الفشل في الأداء بسبب المصلحة العامة، إذا تم التعامل معه ببساطة على أنه "خرق للعقد"، فقد يؤدي ذلك إلى إعاقة تقدم مشاريع المصلحة العامة؛ وإذا لم يتم التعامل معه على أنه "خرق للعقد"، فسوف تفقد الشركة أساسًا قانونيًا واضحًا للمطالبة بالتعويض.

وبالإضافة إلى ذلك، تنص الفقرة 2 من هذه المادة على أن عدم قيام المنقول إليه بدفع عائدات النقل قد يؤدي إلى إنهاء العقد. وهذا صحيح من الناحية النظرية، لكنه من الناحية العملية بعيد كل البعد عن الواقع. وفي الواقع، تفشل الغالبية العظمى من الشركات في دفع عائدات التحويل في الوقت المحدد، ليس بسبب حقد شخصي، ولكن لأسباب خاصة بالهيئات الإدارية، مثل التعديلات المفاجئة في التخطيط، وإلغاء مناطق التعدين، وعدم تجديد التراخيص، وما إلى ذلك، مما أدى إلى ركود المشاريع وعدم قدرة الشركات على مواصلة الاستثمار. ليس من العدل تحميل المؤسسة المسؤولية الكاملة عن العواقب الناجمة عن الإجراءات الإدارية ومنح الوكالة الإدارية الحق في إنهاء العقد من جانب واحد.

باختصار، المشكلة الأكبر في هذه المقالة هي أنه "يبدو دائمًا أن الكثير من الأشياء يُقال نصفها فقط ويتم ابتلاع النصف الآخر". ولم تجب على الأسئلة الأساسية "تحت أي ظروف يعتبر خرق العقد؟ تحت أي ظروف يكون لتغيير الوضع أو المصلحة العامة الأسبقية؟ هل التعويض أو التعويض بعد الإلغاء؟ ما هو المعيار؟" مرة أخرى، تلقي هذه الأسئلة الأساسية بالمشكلة الصعبة على المحاكم والمؤسسات الشعبية.

المادة 3 إذا أبرم الطرفان عقدًا لإجراء التنقيب والتعدين عن الموارد المعدنية دون حقوق تعدين وخالفا أحكام المادة 4 الفقرة 2 من قانون الثروة المعدنية، تقرر محكمة الشعب بطلان العقد.

في عقد التنقيب التعاوني أو التعدين أو نقل حقوق التعدين التي سيتم الحصول عليها في المستقبل، إذا ادعى الطرفان أن العقد غير صالح لمجرد أن الشريك أو الناقل لم يحصل على حقوق التعدين عند إبرام العقد، فلن تؤيده محكمة الشعب.

تشير "الأطراف" المشار إليها في الفقرة الأولى من هذه المادة، في الواقع، دون استثناء تقريبا، إلى الوكالات الإدارية المحلية أو الإدارات والمؤسسات المعتمدة لديها. إذا تم توقيع مثل هذا العقد بين أشخاص مدنيين عاديين، فإنه سيشكل بشكل مباشر جريمة تعدين غير قانوني ويقع ضمن نطاق جريمة جنائية، وليس مجرد إبطال لعقد مدني.

نقطة الألم الحقيقية هي أنه عندما توقع وكالة إدارية عقدًا مع شركة للسماح لها بإجراء التنقيب والتعدين في المناطق التي لم يتم إنشاء حقوق التعدين فيها بعد، ولكنها تدعي لاحقًا أن العقد غير صالح على أساس أنه "ينتهك الأحكام الإلزامية للقانون"، فكيف ينبغي للشركة معالجة الوضع؟ ولا ينص "التفسير القضائي الجديد" إلا على "الفصل في البطلان" لكنه يظل صامتا بشأن مسألة المسؤولية اللاحقة.

من وجهة نظر المنطق القانوني، بعد اعتبار العقد غير صالح، فإنه سوف ينطوي حتما على افتراض المسؤولية عن الخطأ التعاقدي أو مسؤولية الضرر. على مستوى القانون الإداري، إذا استمرت الجهة الإدارية في توقيع عقد مع مؤسسة على الرغم من علمها بأنه لا يحق لها التصرف في الموارد المعدنية، فإن ذلك يندرج تحت المادة 75 من قانون التقاضي الإداري، التي تنص على أن "الجهة المنفذة لا تمتلك المؤهلات الموضوعية الإدارية أو ليس لديها أساس لمثل هذا الوضع غير القانوني الكبير والواضح". ويجب التأكد من بطلان هذا الإجراء الإداري، ويجب على الجهة الإدارية تعويض المنشأة عن جميع الخسائر التي لحقت بها نتيجة لذلك، بما في ذلك الاستثمار في التنقيب المبكر، والاستثمار في المعدات والمرافق، والأرباح المتوقعة، وما إلى ذلك.

إلا أن "التفسير القضائي الجديد" يتجنب تماما مسار مساءلة القانون الإداري ويبقى فقط عند مستوى بطلان العقود المدنية. وهذا يجعل الشركات لا تزال تواجه مشكلة "من المسؤول؟" بعد فوزه بدعوى "بطلان العقد". ونظرا للافتقار إلى توجيه قضائي واضح، فمن المرجح أن تعمل المحاكم الشعبية على خفض أو حتى إعفاء الوكالات الإدارية من المسؤولية بشكل كبير على أساس أن "كلا الطرفين مخطئان"، مما يسمح للشركة في نهاية المطاف بتحمل جميع خسائر الاستثمار وحدها.

ومن الجدير بالذكر أن الفقرة الثانية من هذه المقالة لها أهمية إيجابية هامة. وهو ينفي بوضوح ممارسة الادعاء بأن عقد التعاون أو النقل غير صالح على أساس أن “الحقوق المعدنية لم يتم الحصول عليها وقت التوقيع”. هذا يستجيب بشكل مباشر للنزاعات المشتركة في الممارسة العملية. على سبيل المثال، بعد أن تعاونت وحدة استكشاف جيولوجي في منغوليا الداخلية بنجاح في الاستكشاف، استخدمت العذر المتمثل في أنها "ليس لديها حقوق تعدين" لمحاولة رفض اتفاقية التعاون "28 حصة" الموقعة مع مؤسسة تمولها هونج كونج. وهذا الموقف الذي اتخذته المحكمة العليا يحمي بشكل فعال ترتيبات المعاملات القائمة على توقعات الأعمال المعقولة ويعمل على استقرار ثقة السوق.

المادة 4: إذا اتفق الطرفان على استكشاف واستغلال الموارد المعدنية في متنزه وطني أو منطقة محمية طبيعية أخرى وانتهاك الأحكام الإلزامية للمادتين 27 و28 من قانون المتنزهات الوطنية والقوانين واللوائح الإدارية الأخرى، فإن المحكمة الشعبية تقرر أن العقد غير صالح.

وكما هو الحال في المادة 3، يشير "اتفاق الطرف" في هذه المادة أيضًا إلى الوكالات والمؤسسات الإدارية. لا يجرؤ أي مواطن عادي على التوقيع على اتفاقية استكشاف وتعدين في محمية طبيعية، وإلا فسيواجهون مخاطر جنائية.

المشكلة في هذه المقالة هي اختلال منطق الحجة الخاص بها. واستشهدت "بأحكام إلزامية" في قوانين مثل قانون المتنزهات الوطنية للقول بأن العقد غير صالح من منظور صحة العقد المدني. وهذا صحيح بالتأكيد، ولكن الأمر يتعلق بالنظر بعيداً عن القريب وتجنب المهم والتافه.

يجب أن يكون الأساس القانوني المباشر والأساسي هو المادة 75 من قانون التقاضي الإداري. تعتبر موافقة الجهات الإدارية على التنقيب والتعدين في المحميات الطبيعية عملاً غير قانوني كبير يتجاوز الصلاحيات القانونية وليس له أي أساس قانوني. وهذا النوع من السلوك باطل منذ البداية، ولا داعي للجوء إلى مفهوم "الأحكام الإلزامية" المدنية لإثارة الحجج الملتوية.

والأهم من ذلك أن الشرح كان مرة أخرى "نصف مكتمل" - فهو قال فقط "العقد باطل" ولم يقل "ماذا نفعل بعد بطلانه؟" يجب أن يكون الجواب: يجب على الجهة الإدارية أن تتحمل كافة الخسائر الاقتصادية التي تلحق بالمنشأة بسبب سلوكها غير القانوني، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر جميع الاستثمارات الأولية والعوائد المستقبلية المتوقعة. إذا تم إدخال شركة إلى منطقة محمية من قبل الوكالات الإدارية دون علمها، فهي ضحية بريئة تمامًا ويجب أن تحصل على تعويض كامل.

بالإضافة إلى ذلك، يجب التمييز بين موقف شائع آخر: تحصل الشركة أولاً بشكل قانوني على حقوق التعدين، ثم يتم إدراج المنطقة في حديقة وطنية أو محمية طبيعية. وفي هذا الصدد، تنص المادة 26 من قانون الثروة المعدنية بوضوح على أنه إذا احتاجت الشركة إلى الانسحاب بسبب المصلحة العامة، فيجب منح تعويض عادل ومعقول. وهذا يختلف في طبيعته ومعياره عن "التعويض" الناجم عن الموافقة غير القانونية من قبل الهيئات الإدارية، ولكن "التفسير القضائي الجديد" لا يميز بين هذا، والذي يبدو أنه عام للغاية.

المادة 5 إذا طلب أحد الطرفين تأكيدًا على أن نقل حقوق التعدين أو المساهمة في رأس المال أو الرهن العقاري أو الاستكشاف التعاوني أو عقد التعدين يسري مفعوله اعتبارًا من تاريخ الإنشاء القانوني، يجب على المحكمة الشعبية دعمه، ما لم تنص الدولة على خلاف ذلك، في عقد نقل حقوق التعدين، أو ما يتفق عليه الطرفان.

المادة 6: بعد دخول عقد نقل حقوق التعدين أو الاستثمار حيز التنفيذ، إذا فشل صاحب حقوق التعدين في أداء التزامه بنقل حقوق التعدين وفقًا للعقد، وطلب الطرف المقابل في العقد الاستمرار في الأداء، تؤيده المحكمة الشعبية.

إذا فشل صاحب حقوق التعدين في أداء التزامه بنقل حقوق التعدين وفقًا للعقد، وفشل في الأداء خلال فترة زمنية معقولة بعد حثه، وطلب الطرف المقابل في العقد إنهاء العقد ويتحمل صاحب حقوق التعدين مسؤولية خرق العقد، يجب أن تدعم محكمة الشعب الطلب.

المادة 7: بعد دخول عقد نقل حقوق التعدين حيز التنفيذ، يقوم الناقل بنقل حقوق التعدين إلى طرف ثالث ويتولى تسجيل النقل. إذا طلب المنقول إليه إنهاء العقد وإعادة رسوم النقل المدفوعة، ويتحمل المحول مسؤولية خرق العقد، يجب أن تدعم المحكمة الشعبية الطلب.

يتواطأ الناقل بشكل ضار مع طرف ثالث لإبرام عقد منفصل لنقل حقوق التعدين ويتعامل مع تسجيل النقل، مما يؤدي إلى عدم تمكن المنقول إليه من الحصول على حقوق التعدين. إذا طلب المنقول إليه التأكيد على بطلان العقد المبرم بين المحيل والطرف الثالث، تؤيده المحكمة الشعبية.

المادة 8 إذا طلب المنقول إليه تأكيد حقوق التعدين التي تم الحصول عليها عندما يتم تسجيل المسائل ذات الصلة بحقوق التعدين في دفتر تسجيل حقوق التعدين، يجب على المحكمة الشعبية دعم الطلب.

إذا كانت شهادة حقوق التعدين غير متوافقة مع دفتر تسجيل حقوق التعدين، وطلب الطرف استخدام دفتر تسجيل حقوق التعدين كمعيار، تؤيده المحكمة الشعبية ما لم يكن هناك دليل يثبت وجود خطأ في دفتر تسجيل حقوق التعدين.

المادة (9) عند إنشاء رهن على حقوق التعدين، إذا طلب صاحب الشأن تأكيد حق الرهن عند تسجيل مسائل الرهن في سجل حقوق التعدين، تؤيد محكمة الشعب الطلب.

المادة (10): عند إنشاء رهن مع حقوق التعدين، وعجز المدين عن أداء الديون المستحقة أو حدوث موقف يحقق حقوق الرهن المتفق عليها بين الطرفين، ويقدم المرتهن طلباً لاستحقاق حقوق الرهن وفقاً للمادتين 207 و208 من قانون الإجراءات المدنية، يجوز لمحكمة الشعب أن تبيع حقوق التعدين بالمزاد العلني أو بيعها.

المادة 11 بعد رهن حقوق التعدين وفقا للقانون، إذا انقضت حقوق التعدين لأسباب مثل قمع الموارد المعدنية أو سحب حقوق التعدين، وطلب المرتهن دفع أموال التأمين أو أموال التعويض أو أموال التعويض التي حصل عليها الراهن بالأولوية حسب ترتيب حقوق الرهن الأصلية أو إيداع الأموال، تؤيده المحكمة الشعبية.

ملخص الأحكام:تنص هذه المواد بشكل منهجي على قضايا مثل الصلاحية والأداء والمسؤولية عن خرق العقد والتغيرات في حقوق الملكية وإعمال حقوق الرهن العقاري في العقود المدنية مثل نقل حقوق المعادن والمساهمة في رأس المال والرهن العقاري والاستكشاف التعاوني والتعدين.

وهذا الجزء هو الفصل الأوضح والأكثر بناءة في "التفسير القضائي الجديد"، الذي يعكس بشكل كامل احترام خصائص الملكية لحقوق التعدين والحفاظ على أمن معاملات السوق.

وترسي المادة الخامسة "مبدأ نفاذ المنشأة" وتودع تماما النموذج القديم الذي كان يعتمد على الموافقة الإدارية كشرط أساسي لنفاذ العقد. وهذا يعني أنه طالما أن العقد قد تم إنشاؤه وفقًا للقانون، فإنه سيكون ملزمًا قانونًا بين الطرفين ولن يتمكن الناقل من التراجع متى شاء.

توفر المادتان 6 و7 للطرف غير المقصر سبل انتصاف قوية، بما في ذلك طلب استمرار الأداء، وإلغاء العقد، والمسؤولية عن الإخلال بالعقد، وحتى الطلب المباشر لتأكيد بطلان عقد النقل اللاحق في حالة "منجم واحد وبيعان" والتواطؤ الخبيث من قبل طرف ثالث. وهذا يعزز بشكل كبير أمن المعاملات وإمكانية التنبؤ بها.

وتوضح المادتان 8 و9 مبدأ الإفصاح العلني عن التغيرات في حقوق الملكية، أي أن إنشاء وتغيير حقوق التعدين وحقوق الرهن الخاصة بها يجب أن تخضع للتسجيل في دفتر تسجيل حقوق التعدين، وليس الحصول على شهادة. وهذا يتوافق تمامًا مع القواعد المتعلقة بالتغييرات في حقوق الملكية العقارية في القانون المدني، ويوضح سوء فهم عملي طويل الأمد.

وتحل المادتان 10 و11 الصعوبات العملية في تحقيق حقوق الرهن، وتسمح بالتصرف في حقوق التعدين من خلال المزايدات القضائية وإجراءات البيع، وتؤكدان أن للمرتهن الأولوية في الحصول على تعويضات التأمين والتعويضات والتعويضات التي يحصل عليها بعد انقضاء حقوق التعدين بسبب القمع والإلغاء ونحو ذلك (أي الحلول المادية).

بشكل عام، تبني هذه المواد نظامًا كاملاً ومتسقًا ذاتيًا من القواعد المدنية، مما يوفر حماية قضائية قوية لنقل حقوق التعدين الموجهة نحو السوق كحق ملكية مستقل. إن نجاح هذا الجزء يسلط الضوء على أوجه القصور في الأحكام المذكورة أعلاه المتعلقة بالمنازعات الإدارية.

المادة 12 في حالات النزاعات حول التنقيب عن الموارد المعدنية وتعدينها عبر الحدود، إذا كانت لدى الأطراف نزاعات بسبب الحدود المتداخلة أو غير الواضحة بين مناطق الاستكشاف والتعدين المسجلة، ويجب معالجة النزاع من قبل السلطات المختصة وفقًا للقانون، تحكم محكمة الشعب بعدم قبول القضية وإخطار الأطراف لتقديم طلب إلى السلطات المختصة للتسوية؛ فإذا تم قبوله تحكم محكمة الشعب برفض الدعوى.

المادة 13: إذا كان ذلك بسبب التنقيب أو التعدين عبر الحدود للموارد المعدنية، يجب على المحكمة الشعبية دعم طلب المحكمة الشعبية بشأن المسؤولية المدنية للمخالف لوقف الانتهاك، وإزالة العوائق، وإعادة الممتلكات، والتعويض عن الخسائر، وما إلى ذلك.

المادة 14 إذا طلب صاحب حق التعدين من المتعدي التعويض عن الخسائر التالية الناجمة عن التنقيب أو التعدين عبر الحدود، يجب أن تدعم المحكمة الشعبية ذلك:

(1) قيمة المنتجات المعدنية التي حصل عليها المتعدي من خلال الاستكشاف والتعدين عبر الحدود؛

(2) يؤدي الانتهاك إلى عدم تمكن صاحب حقوق التعدين من استخلاص قيمة المنتجات المعدنية التي يمكن استخراجها وفقاً للتصميم الأولي المعتمد للمنجم أو تصميم مرافق السلامة أو خطة التعدين؛

(3) يؤدي الانتهاك إلى قيام صاحب حق التعدين بزيادة تكاليف التعدين وتكاليف الاستعادة البيئية لمنطقة التعدين.

وإذا طلب صاحب حق التعدين حساب قيمة المنتجات المعدنية المحددة في الفقرة السابقة على أساس سعر السوق عند وقوع الخسارة، تؤيده المحكمة الشعبية.

إذا طلب صاحب حق الاستكشاف من المتعدي التعويض عن زيادة تكاليف الاستكشاف وتكاليف الاسترداد وخسارة الأرباح التي يمكن الحصول عليها وفقًا للقانون بسبب الاستكشاف والتعدين عبر الحدود، فيجب على المحكمة الشعبية دعم ذلك.

ملخص الأحكام:توضح المادة 12 أن النزاعات الناشئة عن مناطق التسجيل المتداخلة أو الحدود غير الواضحة يجب أن يتم التعامل معها أولاً من قبل الوكالات الإدارية؛ تحدد المادتان 13 و14 بالتفصيل نطاق المسؤولية التقصيرية وتعويض الخسارة في عمليات التنقيب والتعدين عبر الحدود.

تعكس المادة 12 احترام السلطة القضائية للسلطة الإدارية. تاريخيًا، تعد الحدود غير الواضحة لحقوق التعدين الناجمة عن أسباب فنية وسياسية وغيرها من الأسباب احترافية للغاية ولها أسباب تاريخية معقدة. ليس من المناسب أن تتدخل المحكمة بشكل مباشر لتأكيد الحقوق، ولكن يجب أن يتم التعامل معها أولاً من قبل سلطات الموارد الطبيعية التي تعرف الوضع بشكل أفضل. وهذا هو التطبيق الصحيح لمبدأ التواضع القضائي.

وتعد المادتان 13 و14 من أبرز معالم هذا التفسير، خاصة الإنجاز التاريخي في حماية حقوق الاستكشاف.

إن نطاق التعويض مفصل بشكل غير مسبوق: فهو لا يشمل فقط القيمة السوقية للمنتجات المعدنية التي حصل عليها المتعدي (بدلاً من أرباحه)، ولكن أيضًا قيمة المنتجات المعدنية التي لا يمكن استخراجها بسبب الانتهاك، وزيادة تكاليف التعدين، وتكاليف الاستعادة البيئية، وما إلى ذلك.

الاعتراف بالقيمة المستقبلية لحقوق الاستكشاف: من الواضح أنه يمكن لأصحاب حقوق الاستكشاف المطالبة "بخسارة المنافع التي يمكن الحصول عليها بموجب القانون"، أي المنافع المتوقعة. وهذه هي المرة الأولى على مستوى التفسير القضائي التي يتم فيها توضيح القيمة العقارية لحقوق التنقيب باعتبارها استثمارا عالي المخاطر وذو عائد مرتفع، وله أهمية استراتيجية بعيدة المدى لتشجيع رأس المال الاجتماعي على الاستثمار في مجال التنقيب الجيولوجي.

تجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من أن التنقيب والتعدين عبر الحدود قد يشكل أيضًا جريمة جنائية، بغض النظر عما إذا تم اتخاذ إجراءات جنائية، فيمكن لصاحب حقوق التعدين المتضرر رفع دعوى مدنية بناءً على هذه المادة والمطالبة بالتعويض المذكور أعلاه. وهذا يوفر لأصحاب الحقوق قنوات إغاثة متنوعة.

مادة (15): يجوز لمحكمة الشعب أن تحدد أياً من الحالات التالية على أنها "ثروات معدنية غامرة" المنصوص عليها في المادة (32) من قانون الثروة المعدنية:

(1) تتداخل المنطقة التي يشغلها مشروع البناء مع منطقة الاستكشاف والتعدين المسجلة قانونًا، أو على الرغم من عدم تداخلها، يُحظر الاستكشاف والتعدين ضمن نطاق معين حول مشروع البناء وفقًا للوائح ذات الصلة، مما يؤثر بشكل مباشر على ممارسة حقوق التعدين؛

(2) يقتصر الاستكشاف والتعدين ضمن نطاق معين حول مشروع البناء. وفقًا للوائح ذات الصلة، يجب على صاحب حقوق التعدين الحصول على موافقة صاحب حقوق مشروع البناء أو موافقة الإدارة الإدارية المختصة قبل التنقيب أو التعدين، ولكن لم يتم الحصول على الموافقة أو الموافقة خلال فترة معقولة.

هذه المادة هي الحكم الأكثر ملاءمة لشركات التعدين في "التفسير القضائي الجديد" ويمكن أن يطلق عليها نموذج "التفسير الموسع".

تقليديًا، كان مصطلح "الأعباء الزائدة" يعني ببساطة أن البصمة المادية لمشروع البناء تتداخل في الإسقاط الرأسي مع حدود المنجم. ولكن في الواقع، غالبًا ما يكون للوائح "المسافة الآمنة" أو "عدم وجود منطقة للتعدين" تأثير أكبر على أنشطة التعدين. على سبيل المثال، يُحظر التعدين في نطاق كيلومتر واحد على جانبي السكك الحديدية والطرق السريعة؛ حتى أن بعض المقاطعات تنص على عدم السماح بالتعدين "ضمن النطاق البصري". وعلى الرغم من أن هذه اللوائح لا تشغل الأرض بشكل مباشر، إلا أنها تمنع المنجم من الإنتاج الطبيعي، وتأثيرها يتجاوز بكثير الضغط المادي.

وتتناول الفقرة 1 من المادة 15 من "التفسير القضائي الجديد" بدقة نقطة الألم الواقعية هذه، وتدرج الحالة "على الرغم من أن مناطق التعدين المحظورة تؤثر بشكل مباشر على ممارسة حقوق التعدين رغم أنها لا تتداخل"، في فئة "التجاوز". وهذا يعني أن الشركات يمكنها المطالبة بتعويض شامل من وحدة البناء أو الوكالة الإدارية، وليس فقط عن المساحة الصغيرة التي كانت مشغولة فعليًا.

ومع ذلك، فإن هذا التفسير الموسع يطرح أيضًا تحديات قانونية. بالمعنى الدقيق للكلمة، فإن إنشاء مثل هذه المناطق المحظورة للتعدين هو عمل من أعمال التكيف التخطيطي. وفقًا لقانون التخطيط الحضري والريفي واللوائح الأخرى ذات الصلة، إذا تسببت تعديلات التخطيط في خسائر للنظراء الإداريين، فيجب على الجهات الإدارية تعويضهم. ومع ذلك، فإن هذا التفسير يصفه بأنه "تجاوز"، مما قد ينقل مسؤولية التعويض إلى وحدة البناء.

هذا سيف ذو حدين. فمن ناحية، يوفر طريقة أكثر ملاءمة لحل النزاعات؛ من ناحية أخرى، فإن العديد من وحدات البناء (مثل شركات المشاريع المنشأة مؤقتًا) لديها رأس مال محدود وقد لا تكون قادرة على تحمل تعويضات ضخمة، مما يؤدي في النهاية إلى فوز الشركة بالدعوى ولكن عدم تلقي الأموال. وفي المقابل، فإن التعويضات التي تقدمها الوكالات الإدارية ذات القوة المالية القوية يمكن أن تحمي بشكل أفضل الإعمال النهائي لحقوق ومصالح الشركات. ولذلك، عند اختيار المطالب، تحتاج المؤسسة إلى إجراء تقييم دقيق لملاءة الطرف الآخر.

المادة 16 إذا فشلت وحدة البناء وصاحب حق التعدين في تنفيذ الالتزامات المتفق عليها بعد توقيع اتفاقية التعويض عن قلب الموارد المعدنية، وطلب صاحب حق التعدين من وحدة البناء الاستمرار في الأداء وتحمل المسؤولية عن خرق العقد، فإن محكمة الشعب تدعم الطلب.

المادة 17 إذا استحوذت وحدة البناء على الموارد المعدنية دون توقيع اتفاقية تعويض مع صاحب حقوق التعدين، وطلب صاحب حقوق التعدين من وحدة البناء تحمل مسؤولية الانتهاك، فإن المحكمة الشعبية تؤيد ذلك.

بالنسبة لمشاريع الطاقة والنقل والحفاظ على المياه ومشاريع البناء الأخرى التي تنطوي على مصالح عامة تنظمها وتنفذها الحكومة، تمت الموافقة على تلك التي تتطلب موافقة تجاوز من قبل سلطات الموارد الطبيعية، وتلك التي لا تحتاج إلى موافقة تجاوز قد أكملت الموافقة على المشروع (الموافقة)، وإذن التخطيط وغيرها من الإجراءات وفقا للقانون. لم تتصل وحدة البناء بصاحب حقوق التعدين عندما يتم توقيع اتفاقية تعويض لإرهاق الموارد المعدنية، ويطلب صاحب حق التعدين من وحدة البناء تعويض الموارد المعدنية المقلوبة عن خسائر مثل دخل نقل حقوق التعدين المدفوع، واستثمار التنقيب، والاستثمار في مرافق التعدين القائمة ومصالحها، وكذلك تكاليف نقل المرافق المقابلة، وما إلى ذلك، يجب على محكمة الشعب أن تدعم الطلب. إذا كانت القوانين واللوائح الإدارية تتضمن أحكامًا أخرى بشأن نطاق التعويض عن الموارد المعدنية المثقلة بالأعباء، فإن هذه الأحكام هي التي تسود.

المادة 18 إذا كان هناك نزاع بين الطرفين حول احتياطيات الموارد المعدنية المكبوتة، يتعين على المحكمة الشعبية اتخاذ قرار بناءً على تقرير التحقيق والتقييم الذي أجرته إدارة الموارد الطبيعية عند الموافقة على القمع أو مراجعة تقرير الاحتياطي وتقديمه من قبل إدارة الموارد الطبيعية.

إذا لم تتم مراجعة تقرير الاحتياطيات الصادر عن صاحب حق التعدين نيابة عن نفسه وتقديمه من قبل إدارة الموارد الطبيعية ولم توافق عليه وحدة البناء، فلن تقبله المحكمة الشعبية.

المادة 19 عند قمع الموارد المعدنية، تنقضي حقوق التعدين بانتهاء الأجل. إذا طلب صاحب حقوق التعدين الأصلي من وحدة البناء التعويض أو التعويض عن خسائرها على أساس قمع الموارد المعدنية، فلن تؤيده المحكمة الشعبية، إلا في حالة وجود دليل يثبت أن حقوق التعدين لم يتم تجديدها بسبب قمع مشروع البناء.

ملخص الأحكام:

وتنص هذه المواد بالتفصيل على تنفيذ اتفاقية تعويض التجاوز، ومسؤولية الضرر، ونطاق التعويض، والتعامل مع الظروف الخاصة.

ورغم أن المادة 15 جلبت الأمل، فإن الأحكام اللاحقة سرعان ما صبت الماء البارد عليها.

وتنص المادة 17 على نطاق التعويض عن مشاريع المنفعة العامة التي تنظمها وتنفذها الجهات الإدارية، بما في ذلك "الخسائر مثل إيرادات التحويل، واستثمارات التنقيب، والاستثمار في مرافق التعدين القائمة ومصالحها، وتكاليف نقل المرافق المقابلة". الكلمة الأكثر أهمية هنا هي "انتظر". ووفقا للقانون المدني، باعتبارها حق انتفاع، فإن القيمة الأساسية لحقوق التعدين تكمن في الحق في الاستفادة. بالنسبة للمنجم الناضج، فإن العوائد المتوقعة تتجاوز بكثير الاستثمار الأولي. إن تعويض تكاليف المدخلات فقط هو بمثابة حرمان الشركة من حقوق الملكية الأساسية وينتهك المبدأ الأساسي المتمثل في "التعويض العادل والمعقول" في المادة 26 من قانون الثروة المعدنية.

وسبق أن أوضحت محكمة الشعب العليا في سوابقها أن "التعويض العادل والمعقول" يجب أن يشير إلى أسعار السوق وأن يشمل العوائد المتوقعة. الوثائق ذات الصلة من وزارة الموارد الطبيعية تحمل هذا الرأي أيضًا. لكن "التفسير القضائي الجديد" لم يجرؤ على الذهاب إلى أبعد من ذلك، واكتفى باستخدام كلمة غامضة "الخ". للمراوغة. وهذا يعكس الموقف القضائي الحذر وحتى المحافظ عندما يتعلق الأمر بالنفقات المالية الضخمة. ونتيجة لهذا فإن المحاكم الشعبية سوف تكون في حيرة من أمرها عندما تنظر في مثل هذه القضايا، وسوف تواجه الشركات مقاومة هائلة في المطالبة بالفوائد المتوقعة.

وتثير المادة 19 عقبة أخرى يكاد يكون من الصعب التغلب عليها. وينص على أنه إذا ضاعت حقوق التعدين بسبب انتهاء الصلاحية عند حدوث القمع، فلن يتم دعم التعويض من حيث المبدأ ما لم "يوجد دليل يثبت أن حقوق التعدين لم يتم تجديدها بسبب قمع مشروع البناء".

ومن الناحية العملية، غالبًا ما ترفض الهيئات الإدارية المحلية تجديد التجديد قبل عدة سنوات بعد أن علمت أن مشروعًا كبيرًا (مثل السكك الحديدية عالية السرعة) سيمر عبر منطقة معينة في المستقبل، لكنها لا تبلغ الشركة بالسبب الحقيقي. ونظرًا لعدم تناسق المعلومات، لا يمكن للشركات الحصول على دليل مباشر على "عدم التجديد بسبب القمع". وبحلول الوقت الذي بدأ فيه المشروع فعليًا وحدثت الحقيقة المنقلبة، كانت حقوق التعدين قد انتهت بالفعل، ولم يكن من الممكن أن تتكبد الشركة سوى "خسارة غبية".

"نصف الجملة" المفقودة من هذه المادة يجب أن تكون: "إذا كان هناك دليل يثبت أنه خلال فترة طلب تجديد حقوق التعدين، دخل مشروع البناء المعني في إجراءات أولية مثل اختيار الموقع والموافقة على المشروع، فيمكن افتراض وجود علاقة سببية بين عدم التجديد والقمع". وبهذه الطريقة فقط يمكن حماية الحقوق والمصالح المشروعة للشركات بشكل حقيقي. في مواجهة هذه المعضلة، يجب على الشركات أن تبدأ على الفور إجراءات تحقيق احترافية وجمع الأدلة عند مواجهة عدم التجديد، والبحث عن أدلة من خلال الكشف عن معلومات الوكالات الإدارية ومحاضر الاجتماعات الداخلية والقنوات الأخرى.

المادة 20 إذا تم سحب حق التعدين وفقا للقانون لحاجات المصلحة العامة قبل انقضاء المهلة المحددة، وطلب صاحب حق التعدين تعويضا من الجهة الإدارية التي اتخذت قرار سحب حق التعدين، تؤيد المحكمة الشعبية الطلب.

إذا انسحب صاحب حق التعدين من محمية طبيعية وفقًا للقانون بسبب عدم الامتثال لمتطلبات الإدارة والرقابة قبل انتهاء المهلة الزمنية، وطلب صاحب حق التعدين تعويضًا من الجهة الإدارية التي اتخذت قرار الانسحاب، فإن محكمة الشعب تدعم الطلب.

إن القصد الأصلي من تشريع هذه المادة جيد، وهو يهدف إلى ضمان حصول أصحاب حقوق التعدين الذين ينسحبون بسبب المصلحة العامة على تعويض. لكن هناك عقبة عملية قاتلة في صياغته، وهي "الجهة الإدارية التي تتخذ قرار الانسحاب".

وفي مئات الحالات المماثلة التي تعاملنا معها خلال أكثر من 20 عامًا من الممارسة، لم نر تقريبًا وثيقة رسمية تسمى "قرار استرداد حقوق التعدين". عادةً ما تستخدم الوكالات الإدارية المحلية مستندات بأسماء مختلفة مثل "إشعار الإغلاق" و"الموافقة على خطة الخروج" و"تعليمات التصحيح" وما إلى ذلك لتحقيق التأثير الفعلي للاسترداد.

إذا تم فهم هذه المقالة بشكل آلي وتتطلب "قرار استئناف" قبل رفع دعوى قضائية، فسيتم حظر الغالبية العظمى من الشركات من المحكمة. ولذلك، يجب علينا تفسير "قرار استعادة الملكية" على نطاق واسع. أي إجراء إداري تتخذه الإدارة المختصة على مستوى المقاطعة أو أعلى أو إدارتها الوظيفية والذي يمكن أن يحرم صاحب حق التعدين بشكل دائم ولا رجعة فيه من حقوق التنقيب والتعدين، بغض النظر عن اسمه، ينبغي اعتباره "قرار استئناف".

عندما تواجه مؤسسة مثل هذا الموقف، يجب عليها تحليل المحتوى الموضوعي والآثار القانونية للوثائق الإدارية بعناية، وتحديد الطرف المسؤول الحقيقي (عادةً الإدارة المختصة على مستوى المقاطعة أو فوقها)، ورفع دعوى تعويض إداري على هذا الأساس.

المادة 21 إذا أكمل صاحب حق الاستكشاف تنظيف وترميم منطقة الاستكشاف وفقًا للوائح، أو أكمل صاحب حق التعدين الاستعادة البيئية لمنطقة التعدين وفقًا لخطة الاستعادة البيئية المعتمدة لمنطقة التعدين واجتاز فحص القبول، ما لم تكن هناك حقائق جديدة، لن تقبل محكمة الشعب دعوى المصلحة العامة المدنية المرفوعة من قبل وكالة تحددها الدولة أو منظمة يحددها القانون بشأن الأضرار البيئية الناجمة عن نفس قانون الاستكشاف أو التعدين.

المادة 22: عندما تنظر محكمة الشعب في القضايا المتعلقة بنزاعات الموارد المعدنية وتجد أن الأطراف المعنية تقوم بالتنقيب والتعدين دون ترخيص، أو تزوير البيانات الجيولوجية، أو تفشل في أداء التزامات الحماية البيئية والبيئية أثناء الاستكشاف والتعدين، وما إلى ذلك، يتعين عليها نقل القرائن والمواد غير القانونية والجنائية ذات الصلة إلى السلطات المختصة لمعالجتها وفقا للقانون.

المادة 23: في حالات المنازعات المتعلقة بالموارد المعدنية الناشئة عن الحقائق القانونية قبل تنفيذ "قانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية" في 1 يوليو 2025، تنطبق أحكام القوانين والتفسيرات القضائية في ذلك الوقت، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

وتنص المادة 21 على مبدأ "الإعفاء من المسؤولية إذا كانت عملية الإصلاح البيئي مؤهلة"، وهو ما يتجنب خطر المسؤولية المزدوجة لخضوع المؤسسة لدعاوى المصلحة العامة من قبل النيابة بعد قبولها من قبل الوكالة الإدارية لنفس السلوك، ويؤدي إلى تشجيع الشركات على الوفاء بشكل استباقي بالتزاماتها المتعلقة بالاستعادة البيئية.

تؤكد المادة 22 على التزام الأجهزة القضائية بنقل أدلة الجرائم غير القانونية المكتشفة أثناء المحاكمة، بما يعكس متطلبات التنفيذ.

ورغم أن الأحكام المتعلقة بأثر رجعي في المادة 23 مثيرة للجدل من الناحية القانونية (التفسيرات القضائية عادة ما تعتبر قوانين إجرائية وينبغي "تجديدها")، فإن الغرض منها يتلخص في ضمان الانتقال السلس وتجنب الارتباك القضائي الناجم عن استبدال القوانين القديمة والجديدة، وهو أمر مفهوم.

الخلاصة - البحث عن الحل الأمثل في نظام غير كامل

إن إصدار "التفسير القضائي الجديد للمنازعات المتعلقة بحقوق التعدين" يمثل بلا شك معلما هاما في عملية الحكم القانوني في صناعة التعدين في بلدي. لقد قامت بالعديد من الاستكشافات المفيدة في جوانب مثل صحة العقود المدنية، وتحديد المسؤولية التقصيرية، وتحديد نطاق القمع. وعلى وجه الخصوص، فإن الاعتراف بالفوائد المتوقعة من حقوق الاستكشاف يدل على انفتاح الأجهزة القضائية على مواكبة العصر.

ومع ذلك، فقد تم الكشف أيضًا عن عيبها الأساسي، وهو التعامل المدني المفرط مع النزاعات الإدارية. ومن خلال تجنب السمات الإدارية، والتقليل من مسؤوليات الوكالات الإدارية، والتحفظ في معايير التعويض العادل، فقد فشل التفسير إلى حد كبير في حل نقاط الألم الأساسية لشركات التعدين. وهذا يجعل التفسير بأكمله يقدم حالة متناقضة تتمثل في "قول نصف ما هو جيد للشركة فقط".

وفي مواجهة مثل هذا التفسير القضائي المليء بالتوتر والمساحات الفارغة، لم تعد شركات التعدين قادرة على تعليق آمالها على وثيقة قانونية مثالية وشاملة. على العكس من ذلك، ستصبح الاستجابة القانونية المهنية والدقيقة والمتطلعة للمستقبل هي المفتاح لبقاء المؤسسات وتنميتها.

1. تعزيز العناية الواجبة بالمخاطر قبل توقيع العقد، واليقظة بشكل خاص بشأن قانونية واستدامة التزامات الوكالات الإدارية؛

2. تحسين إدارة الأدلة أثناء عملية تنفيذ العقد وأرشفة جميع الاتصالات وتبادل المستندات مع الوكالات الإدارية بشكل منهجي؛

3. عند ظهور النزاع لأول مرة، قم على الفور بتقديم فريق من محامي التعدين المحترفين لتحديد طبيعة القضية بدقة (إدارية أو مدنية) واختيار استراتيجية التقاضي المثلى؛

4. الجرأة والبراعة في تأكيد الحقوق والمصالح الأساسية مثل العائدات المتوقعة، والاستفادة الكاملة من المبادئ القانونية والسوابق القائمة للتعويض عن أوجه القصور في التفسيرات القضائية.

ورغم صدور تفسيرات قضائية، فإن حيويتها تكمن في تنفيذها. ونحن نعتقد أنه من خلال المحاكمة العادلة لعدد لا يحصى من القضايا المحددة والجهود المتواصلة التي يبذلها المجتمع القانوني، فإن تلك "نصف الأحكام المبتلعة" ستكتمل في نهاية المطاف في الممارسة القضائية المستقبلية. حتى ذلك الحين، الاحتراف فقط هو الذي يمكنه توفير المرافقة.

تجمع مجموعة Yingting Mining Lawyers Group بين المحامين المحترفين الأكثر موثوقية في مجال نزاعات التعدين المحلية. وقد انخرط الفريق في نزاعات إدارية ذات صلة منذ عام 2001، مع التركيز بشكل خاص على الشؤون القانونية المعقدة المتعلقة بالموارد المعدنية. وقد تراكمت لديها أكثر من 20 عاما من الخبرة المهنية. يتخصص الفريق في التعامل مع مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بالتعدين، وهو جيد بشكل خاص في منازعات حقوق التنقيب، ومنازعات حقوق التعدين، ومنازعات الاكتتاب في الموارد المعدنية، وأراضي التعدين، وتجديد حقوق التعدين، ونقل حقوق التعدين، واستحواذ شركات التعدين، وعمليات الدمج والاستحواذ، وإعادة الهيكلة والخدمات القانونية الأخرى.

المؤلف | لو يونغ تشيانغ

منظمة | مجموعة محامي التعدين ياتينغ