الموارد المعدنية

تخطط شركة في مقاطعة معينة تمتلك حقوق التعدين في منجم فحم كبير لبناء مشروع سكك حديدية عالية السرعة داخل منطقة التعدين الخاصة بها. ووفقا للمسوحات الجيولوجية، فإن خط السكك الحديدية عالي السرعة سيغطي ما يقرب من ثلث احتياطيات الجسم الخام الرئيسي. تفاوضت الشركة ووحدة البناء بشأن مسألة التعويض: دعت الشركة إلى التعويض على أساس القيمة السوقية الكاملة لحقوق التعدين المكبوتة، بما في ذلك خسارة الاحتياطيات المؤكدة، وخسارة الأرباح المتوقعة، وزيادة تكلفة الاضطرار إلى تعديل خطة التعدين؛ أصرت وحدة البناء على التعويض فقط عن خسائر الموارد المباشرة في المنطقة المكبوتة، ولم تعترف بالخسائر غير المباشرة مثل الفوائد المتوقعة. وكانت هناك خلافات كبيرة بين الجانبين ووصلت المفاوضات إلى طريق مسدود.

وهذا النزاع ليس حالة معزولة. لفترة طويلة، حدثت نزاعات التعويض الناجمة عن مشاريع البناء التي قلبت الموارد المعدنية بشكل متكرر. غالبًا ما يكون أصحاب حقوق التعدين في وضع ضعيف ومن الصعب حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة بشكل كامل. وتوفر مراجعة قانون الثروة المعدنية الجديد في عام 2024 وإصدار لوائح التنفيذ الداعمة له في عام 2026 والتفسيرات القضائية ذات الصلة لمحكمة الشعب العليا أساسًا قانونيًا واضحًا لحل مثل هذه النزاعات، مما يمثل تقدمًا كبيرًا في نظام تعويض التجاوز.

وقد وضع "قانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية" المنقح في عام 2024 المبادئ الأساسية لإلغاء التعويض وأوضح أنه إذا كانت هناك حاجة إلى إلغاء الموارد المعدنية بسبب المصلحة العامة، فيجب تقديم تعويض عادل ومعقول لصاحب حق التعدين. وتعمل "اللائحة التنفيذية" المقرر تنفيذها في عام 2026 على تحسين إجراءات التعويض ونطاقه. ووفقا للأحكام القانونية ذات الصلة، ينبغي أن يتبع التعويض عن الأعباء الزائدة مبدأ التعويض الشامل، الذي لا ينبغي أن يعوض فقط عن خسارة القيمة المباشرة لاحتياطيات الموارد المثقلة بالأعباء، بل يشمل أيضا الخسائر المعقولة الأخرى التي يتكبدها صاحب حقوق التعدين.

والأمر المهم بشكل خاص هو أن محكمة الشعب العليا أصدرت "تفسير العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق القانون في محاكمة قضايا النزاع على الموارد المعدنية" (فا شي [2026] رقم 2) الصادر عن محكمة الشعب العليا في يناير 2026، والذي يضع على وجه التحديد أحكامًا منهجية لتعويض التجاوز. يوضح "التفسير" معايير تحديد نطاق التعويض عن الموارد المعدنية المضغوطة، مع التأكيد على أن نطاق التعويض يجب أن يشمل قيمة حقوق التعدين المقابلة لاحتياطيات الموارد المكبوتة، وخسارة بعض الموارد التي لا يمكن تعدينها بسبب الضغط، والنفقات المعقولة المتكبدة بسبب الاستعادة الاصطناعية لإنتاج حقوق التعدين، وما إلى ذلك. لقد غيّر هذا الحكم تمامًا الممارسة الأحادية الجانب في الماضي والتي كانت فيها وحدات البناء تعوض فقط عن خسائر الموارد المباشرة.

بالإضافة إلى ذلك، يوضح "التفسير" أيضًا طريقة تحديد احتياطيات الموارد المضغوطة، والتي تعتمد على الاحتياطيات المؤكدة ضمن نطاق تسجيل حقوق التعدين والمحاسبة على أساس النطاق الزائد لضمان موضوعية وقابلية تشغيل أساس التعويض. وفيما يتعلق بالنزاعات المنقلبة التي تحدث بعد انتهاء حقوق التعدين، يرد التفسير أيضًا، موضحًا أن مبلغ التعويض يجب أن يتم تحديده بشكل معقول من خلال النظر بشكل شامل في إمكانية تجديد حقوق التعدين وعوامل أخرى لتوفير الحماية الكاملة للحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب حقوق التعدين.

إن القضية المتعلقة بمنجم فحم مغطى بخط سكة حديد فائق السرعة والتي نظرت فيها محكمة الشعب العليا في مقاطعة معينة لها أهمية توضيحية نموذجية. في هذه القضية، شمل نطاق التعويض الذي يطالب به صاحب حقوق التعدين ما يلي: القيمة المقدرة لاحتياطيات الموارد المكبوتة بحوالي 120 مليون يوان، وخسارة الإيرادات المتوقعة بحوالي 80 مليون يوان بسبب انخفاض الطاقة الإنتاجية بسبب الاحتفاظ بالأعمدة، وزيادة تكلفة تعديل خطة التعدين بحوالي 20 مليون يوان، بتعويض إجمالي قدره 220 مليون يوان. ولم تعترف وحدة البناء إلا بخسائر مباشرة في الموارد قدرها 120 مليون يوان.

بعد المحاكمة، رأت المحكمة أن التعويض عن الانقلاب يجب أن يتبع مبدأ التعويض الكامل، ويجب حماية الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب حقوق التعدين بشكل كامل. وكان الحكم النهائي هو أن وحدة البناء يجب أن تدفع إجمالي أكثر من 180 مليون يوان كتعويض لصاحب حقوق التعدين، بما في ذلك الخسارة المتوقعة في الدخل. أشارت المحكمة بوضوح في الحكم إلى أنه: باعتبارها حق انتفاع، فإن قيمة حقوق التعدين لا تنعكس فقط في القيمة المباشرة للموارد المؤكدة، ولكنها تشمل أيضًا الدخل المتوقع على أساس احتياطيات الموارد؛ تحتاج وحدة البناء إلى التغلب على حقوق التعدين بسبب احتياجات المصلحة العامة، ويجب أن تقدم تعويضًا عادلاً ومعقولًا لصاحب حقوق التعدين عن جميع الخسائر التي تكبدتها.

تجسد هذه السابقة بشكل كامل الجوهر الروحي لـ "تفسير" محكمة الشعب العليا، ولها قيمة مرجعية مهمة لقضايا مماثلة، وتوفر دعمًا قضائيًا قويًا لأصحاب حقوق التعدين لحماية حقوقهم وفقًا للقانون.

بناءً على التحليل القانوني والممارسة القضائية أعلاه، من الواضح أنه في إطار القانون الجديد، حقق نظام التعويضات المنقلبة تحولًا كبيرًا من تعويض الخسارة المباشرة الفردية إلى تعويض الخسارة الشامل، واكتسبت الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب حقوق التعدين حماية قانونية أقوى.

في العمليات العملية، يجب على أصحاب حقوق التعدين الانتباه إلى النقاط التالية:

أولاً، تكليف مؤسسة مهنية على الفور بإجراء التحقق من الاحتياطي وتقييم القيمة لتوفير أساس موضوعي للمطالبة بنطاق التعويض وتجنب الإضرار بالحقوق والمصالح بسبب عدم كفاية الأدلة.

ثانيا، فرز بنود الخسارة بشكل شامل. بالإضافة إلى خسارة احتياطيات الموارد، ينبغي أن تشمل أيضًا خسارة الدخل المتوقع، وفقدان تعديل خطط التعدين، ونفقات النقل وإعادة التوطين، وما إلى ذلك، لضمان اكتمال وعقلانية طلب التعويض.

ثالثا، إعطاء الأولوية للتسوية من خلال التفاوض، والبدء بشكل حاسم في الإجراءات القانونية في حالة فشل المفاوضات. وقد قدم القانون الجديد والتفسيرات القضائية الدعم لأصحاب حقوق التعدين، كما أن معايير حكم المحاكم في قضايا تعويض التجاوز تميل إلى أن تكون موحدة. يجب على أصحاب حقوق التعدين استخدام الأسلحة القانونية بشكل فعال لحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة.

—— المحامي ليو جينغ تشو، شركة بكين ينغتينغ للمحاماة

يرجى استشارة محام محترف لطرح أسئلة محددة. هذا المحتوى لا يشكل نصيحة قانونية.