الموارد المعدنية

[مقدمة في القضايا العملية]

في الآونة الأخيرة، أصدرت سلطات الموارد الطبيعية في العديد من الأماكن إعلانات متتالية بشأن سحب حقوق التعدين، بنطاق وكثافة غير مسبوقين. تلقت إحدى شركات التنقيب الجيولوجي في محافظة معينة والتي تمتلك حقوق التنقيب منذ أكثر من عشر سنوات، إشعارًا من الجهة المختصة يفيد بضرورة سحب حقوق التنقيب الخاصة بها خلال فترة زمنية لأنها تقع ضمن الخط الأحمر لحماية البيئة. وعلى الرغم من أن شركة أخرى لاستخراج الفحم تحمل رخصة تعدين قانونية، إلا أن حقوق التعدين الخاصة بها تتداخل مع المحمية الطبيعية، وهي تواجه معضلة إلغاء حقوقها المعدنية. بالإضافة إلى ذلك، لم يكمل بعض أصحاب حقوق التعدين الاستثمار القانوني في التنقيب لفترة طويلة، وقد أعلنت إدارة الموارد الطبيعية عن تراخيص التنقيب الخاصة بهم بحكم منصبهم.

هذه الأنواع الثلاثة من المواقف ليست حالات معزولة. وفقًا لـ "قانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية" والسياسات الداعمة ذات الصلة التي سيتم مراجعتها وتنفيذها في عام 2024، دخل سحب حقوق التعدين في مسار قانوني وموحد. ستقوم هذه المقالة بفرز الأنواع الرئيسية والأساس القانوني واستراتيجيات استجابة الشركات بشكل منهجي لعمليات سحب حقوق المعادن الحالية لمساعدة أصحاب حقوق المعادن على تحديد المخاطر الخاصة بهم بدقة وحماية الحقوق والمصالح المشروعة وفقًا للقانون.

[تحليل القوانين واللوائح]

1. سحب حقوق التعدين ضمن الخطوط الحمراء للحماية البيئية

وتنص المادة 9 من قانون الثروة المعدنية المعدل حديثا في عام 2024 بوضوح على أن الدولة تطبق سياسة التخطيط الموحد والتخطيط الرشيد والاستكشاف الشامل والتعدين الرشيد والاستغلال الشامل لاستكشاف الموارد المعدنية والتعدين. وتنص المادة 18 من القانون كذلك على أنه "حيثما تنص القوانين واللوائح الإدارية على أن تعدين الموارد المعدنية محظور أو مقيد في منطقة معينة، يجب مراعاة الأحكام ذات الصلة". وهذا يوفر أساسًا قانونيًا عالي المستوى لسحب حقوق المعادن ضمن الخط الأحمر للحماية البيئية.

وفقًا للأحكام القانونية ذات الصلة، يتعين على الحكومات الشعبية على مستوى المحافظة أو أعلى تنظيم سحب حقوق التعدين الموجودة في المناطق المحظورة للتنمية مثل الخطوط الحمراء لحماية البيئة والمحميات الطبيعية. وينبغي أن يحصل أصحاب حقوق التعدين على تعويض عادل ومعقول، بما في ذلك استرداد دخل تحويل حقوق التعدين، والتعويض عن استثمار التنقيب، والتعويض عن الملحقات الأرضية، وما إلى ذلك.

2. إلغاء حقوق التعدين بسبب التغيرات في أنواع المعادن أو تعديلات السياسات الصناعية

وتنص المادة 8 من قانون الثروة المعدنية الجديد على أن الدولة تنفذ التعدين الوقائي للموارد المعدنية الاستراتيجية، ويتم تحديد كتالوج الموارد المعدنية الاستراتيجية وتعديله من قبل مجلس الدولة. وهذا يعني أنه بالنسبة للمعادن المقيدة أو المحظورة بشكل صريح التعدين بسبب التعديلات في السياسات الصناعية الوطنية، فإن الشركات التي تمتلك حقوق المعادن ذات الصلة قد تواجه خطر سحب حقوقها المعدنية أو إلغائها.

بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للأحكام القانونية ذات الصلة، إذا فشل صاحب حق التعدين في استخراج الموارد المعدنية وفقًا لأنواع المعادن المحددة في رخصة التعدين، يحق لسلطات الموارد الطبيعية التعامل معها وفقًا للقانون. إذا تم تغيير نوع المعدن واستغلاله دون موافقة، فقد يتم إلغاء حقوق المعدن.

3. انتهاء مدة صلاحية حق التعدين أو ظهور الأسباب القانونية لإلغائه.

وتنص المادة 20 من قانون الثروة المعدنية الجديد على أن يحدد عقد نقل حقوق التعدين مدة حقوق التعدين. حقوق الاستكشاف وحقوق التعدين حساسة للوقت. وفي حالة عدم تقديم طلب التجديد بعد انتهاء المهلة، تسقط حقوق التعدين وفقاً للقانون. عند انتهاء مدة صلاحية رخصة التعدين وفشل صاحب حق التعدين في التقدم بطلب التمديد خلال المدة القانونية أو عدم الموافقة على طلب التمديد، ستصبح رخصة التعدين غير صالحة تلقائيًا وستنتهي حقوق التعدين.

في الوقت نفسه، وفقًا للأحكام القانونية ذات الصلة، إذا فشل صاحب حقوق التعدين في دفع عائدات نقل حقوق التعدين المتأخرة وما زال يفشل في الدفع بعد حثه، يحق لسلطات الموارد الطبيعية استعادة حقوق التعدين. وفي حالة انتهاء رخصة التنقيب دون استكمال الحد الأدنى من استثمار التنقيب أو عدم التقدم بطلب التجديد، سيتم أيضًا الإعلان عن إلغاء رخصة التنقيب.

[تحليل الحالة ذات الصلة]

حالة نموذجية: قضية تعويض سحب حقوق التعدين التي تنظرها المحكمة الشعبية المتوسطة في مقاطعة معينة لها قيمة مرجعية مهمة. وقائع القضية هي كما يلي: كانت منطقة التعدين التي تتمتع بحقوق التعدين المملوكة لشركة تعدين تقع في منطقة غير متداخلة قبل إنشاء محمية طبيعية بالمقاطعة. وفي وقت لاحق، بسبب تعديل نطاق المحمية الطبيعية، سقطت منطقة التعدين بأكملها في نطاق المحمية. وبدأت الحكومة المحلية عملية سحب حقوق التعدين وطلبت من الشركة إغلاق المنجم خلال فترة زمنية محددة، لكن لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن مبلغ التعويض. ورفعت الشركة دعوى إدارية وطالبت الحكومة بالتعويض بحسب القيمة المقدرة لحقوق التعدين.

وبعد المحاكمة، رأت المحكمة أن إنشاء حقوق التعدين المتعلقة بالقضية سبق تعديل نطاق المحمية الطبيعية، ولم يكن صاحب حقوق التعدين مخطئًا في ذلك. وفقًا لروح قانون الموارد المعدنية الجديد والسياسات ذات الصلة، إذا لم يكن من الممكن الاستمرار في ممارسة حقوق التعدين بسبب احتياجات المصلحة العامة، فيجب تقديم تعويض عادل ومعقول لصاحب حقوق التعدين. وقضت المحكمة في النهاية بأنه يتعين على الحكومة المحلية دفع تعويضات للمدعي على أساس قيمة حقوق التعدين التي تحددها وكالة تقييم تابعة لجهة خارجية.

جوهر الحكم في هذه القضية هو أن سحب حقوق التعدين الناجم عن تعديل الخطوط الحمراء لحماية البيئة يقع ضمن نطاق المصالح العامة. يحق لأصحاب حقوق التعدين الحصول على تعويض عادل، ويجب أن يستند التعويض إلى القيمة الفعلية لحقوق التعدين ولا يمكن أن يقتصر ببساطة على مبلغ تحويل حقوق التعدين. فكرة التحكيم هذه لها أهمية توجيهية مهمة لقضايا مماثلة.

[وجهة نظر المحامي]

بناءً على التحليل القانوني ودراسات الحالة المذكورة أعلاه، يعتقد المحامي ليو جينغ تشو من شركة بكين ينغتونغ للمحاماة أن السحب الحالي لحقوق التعدين يركز بشكل أساسي على ثلاثة أنواع من المواقف: أولاً، حقوق التعدين الموجودة في المناطق التي يُحظر فيها التطوير مثل الخطوط الحمراء لحماية البيئة والمحميات الطبيعية؛ ثانياً، حقوق التعدين التي تم إدراجها ضمن النطاقات المقيدة أو المحظورة بسبب التعديلات التي أدخلت على السياسات الصناعية الوطنية؛ ثالثًا، حقوق التعدين التي انتهت صلاحيتها ولم يتم تجديدها أو التي لها أسباب قانونية للإلغاء.

ومن الناحية العملية، فإن بعض أصحاب حقوق التعدين ليس لديهم فهم كافٍ لمخاطر التخليص ولديهم عقلية الحظ. وهذا هو أكبر سوء فهم معرفي. وينبغي لأصحاب حقوق التعدين أن يدركوا أن الأولوية البيئية أصبحت المبدأ الأساسي لإدارة التعدين، وأن التعاون في تعديلات السياسات وحماية الحقوق وفقا للقانون هو النهج الصحيح.

ونظراً لمخاطر تصفية الحقوق المعدنية، فقد تم طرح المقترحات العملية الثلاثة التالية:

أولاً، قم بإجراء فحص ذاتي على الفور للامتثال لحقوق المعادن للتحقق مما إذا كان هناك أي تداخل بين حقوق المعادن والخطوط الحمراء البيئية والمحميات الطبيعية، وفترة الصلاحية وحالة تمديد حقوق المعادن، وما إذا كانت هناك أي انتهاكات مثل عائدات التحويل غير المدفوعة، حتى تتمكن من إدراكها والاستجابة بشكل استباقي.

ثانيا، بالنسبة لحقوق التعدين التي دخلت في عملية السحب، يجب أن نولي أهمية كبيرة لعملية تقييم التعويضات. يوصى بتكليف وكالة تقييم خارجية مؤهلة بتقييم قيمة حقوق التعدين بشكل مستقل لتجنب قبول خطط التعويض منخفضة السعر التي تحددها الحكومة من جانب واحد.

ثالثاً، يجب الالتزام بالحد الأدنى القانوني أثناء مفاوضات التخليص. إذا كانت خطة التعويض غير معقولة، فيجب الحصول على حقوق الانتصاف على الفور من خلال إعادة النظر الإداري أو التقاضي الإداري، ويجب الحفاظ على الأدلة الرئيسية مثل إنشاء حقوق التعدين، ومدخلات الاستكشاف، والمخرجات.

إذا كنت تواجه مشكلات قانونية تتعلق بسحب حقوق التعدين، فيرجى الاتصال بنا للحصول على الاستشارة المهنية.

—— المحامي ليو جينغ تشو، شركة بكين ينغتينغ للمحاماة

يرجى استشارة محام محترف لطرح أسئلة محددة. هذا المحتوى لا يشكل نصيحة قانونية.