[المجال: التخطيط]

يتم تصنيف الأراضي المنجمية كفئة أراضي مستقلة لأول مرة، وتتحول مشكلة استخدام الأراضي لأصحاب المناجم.

1. "صعوبة الأرض" التي يواجهها رؤساء التعدين

يعلم جميع الرؤساء العاملين في عمليات التعدين أن أراضي التعدين واجهت منذ فترة طويلة معضلة "إحراج الهوية".

يقوم Boss Zhang بتشغيل منجم للفحم في منغوليا الداخلية منذ أكثر من عشر سنوات. وفي عام 2019، كان بحاجة إلى احتلال 300 فدان من الأرض للتوسع، لكنه واجه معضلة غير مسبوقة: أبلغت إدارة الموارد الطبيعية المحلية أن أرض التعدين ليست أرض بناء ولا أرض زراعية، ولكنها صنفت على أنها "أرض مؤقتة". ومع ذلك، فإن فترة الموافقة على الاستخدام المؤقت للأرض لا تتجاوز عادة عامين، وبعد ذلك يجب استصلاحها.لا تزال رخصة التعدين الخاصة بـ Boss Zhang سارية لمدة 15 عامًا، ولكن لا يمكن تجديد الأرض إلا كل عامين.، يتطلب كل تجديد عملية موافقة جديدة ووديعة استصلاح عالية.

هذه ليست حالة معزولة. وفقًا لإحصائيات وزارة الموارد الطبيعية لعام 2023، ارتفع عدد قضايا النزاع على الأراضي التعدينية على مستوى البلاد بمتوسط ​​23% سنويًا، منها أكثر من 60% تتعلق بقضايا تتعلق بتحديد خصائص استخدامات الأراضي. "الوضع الرمادي" لأراضي التعدين لا يزيد من تكاليف امتثال الشركات فحسب، بل يؤثر أيضًا بشكل خطير على القدرات التمويلية لمؤسسات التعدين ——عندما تتقدم البنوك بطلب للحصول على قروض رهن عقاري بشأن حقوق التعدين، فإنها غالبًا ما ترفض الإقراض بسبب عيوب في إجراءات استخدام الأراضي..

2. اللوائح الجديدة حطمت الوضع: تمت "تسمية" أرض التعدين بنجاح

أدخلت المادة 45 من "اللائحة التنفيذية لقانون الثروة المعدنية" التي سيتم العمل بها في 15 يونيو 2026 تعديلات كبيرة:يتم تصنيف أراضي التعدين رسميًا كفئة أراضي مستقلة وتنقسم إلى أراضي لاستكشاف الموارد المعدنية وأراضي لاستغلال الموارد المعدنية.. تنهي هذه اللائحة التاريخ الطويل لأراضي التعدين "غير المحددة".

وعلى وجه التحديد، تحدد اللوائح الجديدة ثلاثة أنظمة أساسية:

أولاً، يتم توضيح طبيعة استخدام الأراضي. وتنص المادة 45 من اللائحة على أن الأراضي المخصصة للاستكشاف والتطوير يجب أن تدار وفقا لفئات الأراضي المستقلة، ولن يتم تطبيق اللوائح ذات الصلة بشأن الاستخدام المؤقت للأراضي. وهذا يعني أن الأرض المنجمية تحصل على "بطاقة هوية قانونية" مستقلة يمكن أن تتطابق مدة استخدامها مع فترة صلاحية رخصة التعدين.

ثانيا، تم تبسيط عملية الموافقة. وتنص المادة 46 من اللوائح على أن مراجعة أراضي التعدين والموافقة عليها يجب أن تنفذ نظام "القبول الموحد والموافقة لمرة واحدة"، ودمج مسائل المراجعة والموافقة المنتشرة في الأصل في إدارات متعددة مثل الموارد الطبيعية والغابات والبيئة الإيكولوجية وما إلى ذلك في عملية مراجعة استخدام الأراضي والموافقة الموحدة.تم تخفيض الحد الزمني للموافقة من المتوسط الأصلي البالغ 18 شهرًا إلى أقل من 6 أشهر.

ثالثا، يتم تخفيض تكاليف الأراضي. وتوضح المادة 47 من اللائحة أن نظام إيداع الاستصلاح المرتفع للاستخدام المؤقت للأراضي لم يعد قابلاً للتطبيق على الأراضي التعدينية، وسيتم تطبيق نظام "رسوم استصلاح الأراضي المودعة مسبقًا". يمكن للشركات إيداع رسوم الاستصلاح مسبقًا على أقساط.تم تخفيض نسبة الودائع الأولية من 100% الأصلية إلى 30%.

3. التأثير العملي: من تجميد التمويل إلى تنشيط الأصول

إن هذا التغيير في السياسة يعني بالنسبة لشركات التعدين أكثر من مجرد كلمات.

لنأخذ على سبيل المثال شركة تعدين الرصاص والزنك في سيتشوان. وفي عام 2018، تقدمت الشركة بطلب للحصول على قرض رهن عقاري مع حق التعدين من أحد البنوك، بقيمة تقديرية تبلغ 80 مليون يوان. ومع ذلك، قدم البنك في النهاية قرضًا بقيمة 20 مليون يوان فقط على أساس أن "إجراءات دعم استخدام الأراضي لم تكن كاملة وكانت هناك مخاطر قانونية".وبعد تطبيق الأنظمة الجديدة تم توضيح طبيعة الأرض التي تستخدمها الشركة. وبعد أن أعاد البنك تقييم مبلغ القرض، تمت زيادة مبلغ القرض إلى 55 مليون يوان.، تم تخفيف الوضع المحكم لسلاسل رأس مال الشركات إلى حد كبير.

والأهم من ذلك أن المادة 38 من اللائحة الجديدة تنص أيضًا على ما يلي:يمكن نقل ورهن حق استخدام أراضي التعدين مع حقوق التعدين.مما يفتح "الميل الأخير" لشركات التعدين لتنشيط أصولها.

4. نصيحة المحامي

باعتباري محاميًا خدم شركات التعدين لفترة طويلة، أود أن أذكر جميع أصحاب المناجم بضرورة الانتباه إلى النقاط الثلاث التالية:

أولا، استبدال إجراءات استخدام الأراضي في الوقت المناسب. وحددت اللوائح الجديدة "فترة انتقالية" مدتها عام واحد يمكن خلالها للشركات تبادل إجراءات الأراضي التعدينية الجديدة وفقا لإجراءات مبسطة.وبعد الفترة الانتقالية، ستصبح إجراءات استخدام الأراضي القديمة التي لم يتم استبدالها غير صالحة تلقائيًا..

والثاني هو تنظيم نطاق استخدام الأراضي. تتضمن اللوائح الجديدة متطلبات صارمة بشأن ترسيم حدود أراضي التعدين. الأراضي المستخدمة خارج النطاق المعتمد قد تواجه عقوبات إدارية أو حتى مسؤولية جنائية (وفقًا للمادة 342 من القانون الجنائي، جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي الزراعية).

والثالث هو حسن استخدام سياسات التمويل. بعد "تسمية" أراضي التعدين، يوصى بأن تتواصل الشركات مع المؤسسات المالية في الوقت المناسب، وتعيد تقييم قيمة أصول الرهن العقاري، وتستخدم أدوات التمويل بشكل معقول.

يعد التصنيف المستقل للأراضي لأراضي التعدين إجراءً مهمًا للبلاد لتعميق إصلاح العوامل الموجهة نحو السوق. وبالنسبة لأصحاب المناجم، فإن هذه ليست مجرد مكافأة سياسية لخفض التكاليف، بل إنها أيضاً فرصة للتنمية لتنشيط الأصول. ولن يتسنى لنا اغتنام فرصة تعافي الصناعة إلا من خلال اغتنام فرصة السياسة في الوقت المناسب.