الاغلاق البيئي

[النقاط الرئيسية في القضية]

أسس منطق الحكم في هذه القضية أولاً مبدأ "حماية المصالح الائتمانية في ظل أولوية المصلحة العامة" وأوضح مسؤولية التعويض على الهيئات الإدارية عندما تتضرر المؤسسات بسبب التعديلات في المصلحة العامة. حصلت شركة تعدين على ترخيص تعدين وفقًا للقانون وأكدت الوكالة الإدارية للمقاطعة أنها ليست في منطقة تعدين محظورة. ويشكل هذا الترخيص الإداري "أساس الثقة" في القانون الإداري. عندما تقوم الوكالة الإدارية بتعديل نطاق المنطقة المحمية بناءً على الحاجة إلى حماية مصدر المياه، مما يؤدي إلى عدم قدرة الشركة على تجديد حقوق التعدين الخاصة بها، فإن ذلك يشكل في الأساس تغييرًا في الترخيص الإداري الذي كان ساريًا. وبناءً على ذلك، قررت المحكمة أنه يجب على الجهات الإدارية، عند ممارسة صلاحياتها الإدارية، تقديم تعويضات عادلة للمؤسسات التي تكبدت خسائر خاصة نتيجة لذلك. وهذا لا يحافظ على مصداقية الوكالات الإدارية فحسب، بل يرسخ أيضًا سيادة القانون بأن "إعطاء الأولوية للصالح العام لا يعني التضحية الحرة بالمصالح الخاصة".

عند تحديد المبلغ المحدد للتعويض، حددت المحكمة بشكل صارم الحدود بين "الخسائر الفعلية" و"الفوائد المتوقعة" ووضعت قاعدة قضائية مفادها أن "الخسائر الفعلية محدودة، ولا يتم تضمين الفوائد المتوقعة بشكل عام". ورداً على مطالبة الشركة، لم تقبل المحكمة جميع المطالبات. وبدلاً من ذلك، اعترفت بالاستثمار العقاري المباشر مثل سعر حقوق التعدين وتكاليف الاستثمار في بناء المناجم كخسائر مباشرة وأدرجتها في نطاق التعويض؛ ولم يدعم الخسائر غير المباشرة غير المؤكدة مثل دخل التعدين المستقبلي. واستند الحكم النهائي إلى قيمة الاستثمار الفعلية البالغة أكثر من 5.83 مليون يوان محسوبة في تقرير التقييم، مما يعكس موضوعية وعدالة الأحكام القضائية في تحقيق التوازن بين مصالح جميع الأطراف.

ومن النقاط المهمة الأخرى في هذه القضية أن المحكمة اختارت "التنفيذ المحدد للحكم" بدلاً من "الحكم الإجرائي"، ممارسةً للمفهوم القضائي لحل النزاعات بشكل موضوعي. ولم تحكم المحكمة ببساطة بأن الوكالة الإدارية يجب أن "تتعامل مع القضية خلال فترة زمنية محددة"، ولكنها أوضحت بشكل مباشر المبلغ المحدد للتعويض والفائدة في الحكم، مما يمنع الوكالة الإدارية فعليًا من تأخير القرار لفترة طويلة أو التسبب في "التكاسل الإجرائي". يعتقد المحامي ينغ تينغ أن هذا النوع من الأحكام ينهي النزاعات الإدارية بشكل مباشر، ويثبت العلاقات القانونية الإدارية، ويسمح للشركات بالحصول على تعويض في أقرب وقت ممكن مقابل التحويل أو إعادة التوطين. وهو يعكس بشكل كامل مسؤولية الأجهزة القضائية في خدمة التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة والحماية الفعالة للحقوق والمصالح المشروعة للمؤسسات الخاصة، ويحقق الوحدة العضوية بين الآثار القانونية والآثار الاجتماعية.

القضية: قضية تعويض إداري مرفوعة من قبل شركة تعدين ضد الحكومة الشعبية لإحدى المقاطعات في مقاطعة قويتشو - إذا أدى تعديل منطقة حماية مصدر المياه إلى عدم القدرة على تمديد حقوق التعدين أو الحاجة إلى الانسحاب، فيجب تقديم تعويض معقول وفقًا للقانون
[حقائق الحالة الأساسية]
حصلت شركة تعدين على ترخيص التعدين الصادر عن إدارة الأراضي والموارد السابقة بمقاطعة قويتشو، والذي يسري حتى ديسمبر 2020. أثناء عملية التقدم للحصول على رخصة التعدين المعنية بالقضية، أرسلت الحكومة الشعبية لمقاطعة معينة خطابًا إلى إدارة الأراضي والموارد بمقاطعة قويتشو السابقة تفيد بأن نطاق حقوق تعدين خام الحديد المعنية في القضية لم يكن ضمن المناطق المحظورة للتعدين والبناء وامتثل لأحكام المادة 20 من قانون الموارد المعدنية. جمهورية الصين الشعبية (تعديل 2009). في 28 أكتوبر 2020، أبلغ فرع مكتب البيئة البيئية في مدينة معينة شركة تعدين أن نطاق منطقة التعدين الخاصة بها يتداخل مع منطقة حماية ثانوية معينة لمصدر مياه الشرب المروية بالرفع بعد التعديل. لم تتمكن إحدى شركات التعدين من تجديد ترخيص التعدين الخاص بها لأن منطقة التعدين الخاصة بها تتداخل مع منطقة حماية مصدر المياه، وطلبت من الحكومة الشعبية بالمقاطعة حل المشكلة. في مارس 2021، بناءً على طلب من الحكومة الشعبية لمقاطعة معينة، قامت شركة تعدين بنشاط باستصلاح وتخضير خام الحديد المعني في القضية واجتازت التفتيش. بسبب مسائل التعويض، ووفقًا لترتيبات الحكومة الشعبية لمقاطعة معينة، قام مكتب الموارد الطبيعية بمقاطعة معينة بتكليف شركة تقييم في ديسمبر من نفس العام لتقييم حقوق تعدين خام الحديد وأصول التعدين المعلنة التي تمتلكها شركة التعدين. وذكر تقرير التقييم أن القيمة التقييمية لحقوق تعدين خام الحديد المعنية في القضية بلغت 5.637 مليون يوان، وأن القيمة التقييمية للأصول المعلنة للمنجم بلغت 5.2779 مليون يوان. طلبت شركة تعدين من الحكومة الشعبية بالمقاطعة تعويض 10.9149 مليون يوان، لكن الحكومة الشعبية بالمقاطعة لم تستجب لفترة طويلة. ثم رفعت إحدى شركات التعدين دعوى إدارية أمام محكمة الشعب، تطلب فيها إصدار حكم من الحكومة الشعبية لمقاطعة معينة لتقديم التعويض.
【نتيجة الحكم】

رأى الحكم الفعلي لمحكمة الشعب أن محور النزاع في هذه القضية كان ما إذا كانت خسائر شركة تعدين معينة هي حقوق ومصالح مشروعة وما إذا كان ينبغي للحكومة الشعبية في مقاطعة معينة تعويضها. إذا أدى تعديل منطقة حماية مصدر المياه إلى تداخل منطقة التعدين المتضمنة في رخصة التعدين مع منطقة حماية مصدر المياه، ولم تعد الوكالة الإدارية تتقدم بطلب تمديد رخصة التعدين للمؤسسة التي حصلت على رخصة التعدين، يحصل صاحب حق التعدين على تعويض معقول عن فقدان الحقوق والمصالح المشروعة. فيما يتعلق بنطاق وعناصر ومقدار خسائر الحقوق والمصالح المشروعة، يجب النظر بشكل شامل في عوامل مثل حصول صاحب حق التعدين على ترخيص إداري، وأسباب عدم تجديد الترخيص الإداري، والمحتوى المحدد للحقوق والمصالح المشروعة لصاحب حق التعدين. الخسائر الفعلية محدودة، ولا يتم تضمين الخسائر غير المباشرة مثل الدخل المتوقع بشكل عام. ولذلك، قضت محكمة الشعب بأنه يتعين على الحكومة الشعبية في مقاطعة معينة تعويض شركة التعدين عن خسائرها الفعلية، بما في ذلك أكثر من 5.83 مليون يوان في أسعار حقوق التعدين، وتكاليف الاستثمار في بناء المناجم، والفوائد.

【معنى نموذجي】
يعد تعزيز حماية الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب حقوق التعدين مطلبًا لا مفر منه لتحسين بيئة الأعمال في سوق المعادن وتعزيز التنمية المستدامة لصناعة المعادن. تم تنفيذ "قانون الموارد المعدنية لجمهورية الصين الشعبية" المنقح حديثًا رسميًا في الأول من يوليو عام 2025. ويؤكد القانون على ضرورة حماية حقوق ومصالح أصحاب الدولة من الموارد المعدنية والحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب حقوق التعدين. وينص بوضوح على أن الدولة تحمي حقوق التنقيب وحقوق التعدين التي تم الحصول عليها وفقا للقانون من الانتهاك، وتحافظ على نظام الإنتاج ونظام العمل في مناطق استكشاف الموارد المعدنية والتعدين. في هذه الحالة، بناءً على الحاجة إلى حماية مصدر المياه، قامت الحكومة الشعبية لمقاطعة معينة بتعديل نطاق منطقة حماية مصدر المياه لتتداخل مع منطقة التعدين لحقوق التعدين لشركة التعدين. ونتيجة لذلك، لا يمكن تجديد حقوق التعدين لشركة التعدين، وينبغي تقديم تعويض معقول عن فقدان حقوقها ومصالحها المشروعة. عند الاستماع إلى هذا النوع من قضايا التعويض الإداري، يجب على المحاكم الشعبية إيلاء المزيد من الاهتمام للمطالبات الموضوعية للأطراف، والتركيز على التحقق من الخسائر الفعلية والعلاقات السببية، وتحديد إسناد المسؤولية، وتوضيح طريقة التعويض ومبلغه، وإصدار حكم أداء محدد قدر الإمكان عندما يحين وقت الحكم، وذلك لتحقيق استقرار العلاقة القانونية الإدارية في أقرب وقت ممكن، وحل النزاعات الإدارية بشكل موضوعي، والحد من التباطؤ الإجرائي، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للقطاع الخاص في الوقت المناسب وبشكل فعال. المؤسسات، وتحقيق الوحدة العضوية لـ "التأثيرات الثلاثة".