المعلومات القانونية

سلطات الموارد الطبيعية (المحيطات)، وسلطات الغابات والمراعي في جميع المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات التابعة مباشرة للحكومة المركزية والمدن الخاضعة لتخطيط الدولة المنفصل، ومكتب الموارد الطبيعية ومكتب الغابات والمراعي التابع لفيلق شينجيانغ للإنتاج والتعمير:

من أجل ضمان المزيد من عناصر مشاريع البناء الرئيسية في "الخطة الخمسية الخامسة عشرة"، يتم إخطار الأمور ذات الصلة بموجب هذا على النحو التالي.

1. تعزيز توجيهات التخطيط والعمل قبل المشروع. يجب على سلطات الموارد الطبيعية (المحيطات والغابات والأراضي العشبية) على جميع المستويات اتباع متطلبات "تتبع المشاريع للخطة، والعناصر تتبع المشروع"، والمشاركة بنشاط في العمل التمهيدي للمشروع، وإنشاء آلية للتشاور مع الإدارات ذات الصلة، والربط بشكل استباقي بين الاحتياجات المكانية للمشاريع الرئيسية في "الخطة الخمسية الخامسة عشرة" للإدارات ذات الصلة، وتنسيق دمج إدارة الموارد الطبيعية وتخطيط مساحة الأرض في "خريطة واحدة" (يشار إليها فيما يلي باسم "خريطة واحدة")، وتنسيق اختيار الموقع العلمي على أساس تخطيط مساحة الأرض، توضيح قائمة المشاريع الرئيسية لتخطيط مساحة الأرض، وتحسين كفاءة تخصيص عناصر الموارد الطبيعية.

2. استكشاف وإنشاء نظام تراخيص التخطيط المكاني الوطني. يُعهد بالفحص المسبق لاستخدام الأراضي ومشاريع استخدام الأراضي المتقدمة ضمن سلطة الوزارة إلى إدارة الموارد الطبيعية بالمقاطعة؛ ويمكن التعامل مع الأشخاص الخاضعين للسلطة على مستوى المقاطعة وفقًا للوائح ذات الصلة للحكومة الشعبية بالمقاطعة.أولوية استخدام الأراضي. بالنسبة للمقاطعات التي تدعم تنفيذ شبكة نظام "الخريطة الواحدة" مع الوزارة، ستتم مراجعة مشاريع اختيار المواقع الفردية الوطنية والإقليمية المدرجة في القائمة والمدرجة على "الخريطة الواحدة" من قبل سلطات الموارد الطبيعية بالمقاطعة وإصدار رأي ترخيص (صالح لمدة 3 سنوات) يتماشى مع التخطيط الوطني للأراضي والمكان، ولن تكون هناك حاجة إلى فحص مسبق لاستخدام الأراضي وإجراءات اختيار الموقع. إذا تم الحصول على الآراء المذكورة أعلاه، يمكن استخدام الأرض أولا. إذا كانت المشاريع المذكورة أعلاه تنطوي على احتلال الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة أو الخطوط الحمراء للحماية البيئية، فيجب إبلاغ الوزارة بذلك لتقديمها.

3. إنشاء آلية الصيانة الديناميكية المخططة. دون اختراق المؤشرات الملزمة ومتطلبات التحكم النهائية في "المناطق الثلاث والخطوط الثلاثة"، يمكن الجمع بين الفحوصات والتقييمات المادية المنتظمة لإجراء صيانة ديناميكية سنوية للمخطط الرئيسي للأرض والمساحة استنادًا إلى "خريطة واحدة"، والتحسين المستقبلي لتخطيط المناطق والحدود وقوائم المشاريع الرئيسية ومحتويات التخطيط الأخرى. بالنسبة للمخططات الرئيسية للأراضي والمساحة التي وافق عليها مجلس الدولة، يجب تقديم خطة الصيانة السنوية إلى الوزارة لتسجيلها بعد مراجعتها من قبل الحكومة الشعبية بالمقاطعة؛ بالنسبة للمخططات الرئيسية للأراضي والمساحة التي لم يوافق عليها مجلس الدولة، يجب مراجعة خطة الصيانة السنوية والموافقة عليها من قبل الحكومة الشعبية بالمقاطعة قبل وضعها موضع الاستخدام. ويجب إبلاغ الوزارة بالبيانات المتعلقة بتحسين خطوط التحكم الثلاثة. بالإضافة إلى التحسين السنوي المستقبلي، في المواقف الأخرى التي يتم فيها تعديل خطوط التحكم الثلاثة، سيتم تعزيز الإدارة اليومية وفقًا للوائح الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة والخطوط الحمراء للحماية البيئية وتدابير إدارة حدود التنمية الحضرية. يمكن الإبلاغ عن أي انحرافات في تخطيط خطوط السيطرة الثلاثة بسبب الاختلافات في التضاريس وحصص المسح وتعريفات حقوق الملكية وما إلى ذلك إلى وزارة المالية في الوقت المناسب وتحديثها على "خريطة واحدة".

4. تحسين آلية الموافقة المشتركة. ينبغي لسلطات الموارد الطبيعية (المحيطات) والغابات والمراعي على مستوى المقاطعة تعزيز المراجعة المشتركة لاستخدام الأراضي في المقاطعات واستخدام البحر والغابات واستخدام الأراضي العشبية واستخدام الأراضي الرطبة وما إلى ذلك على نفس المنصة، وتوجيه المدن والمقاطعات لإجراء المسح وترسيم الحدود في وقت واحد، والتفتيش في الموقع (المسح المعاصر)، والإعلانات العامة، ودفع الرسوم (الإخطار) وغيرها من الأعمال ذات الصلة، وإجراء عرض شامل للتخطيط واختيار الموقع.

يجب تقديم الموافقة على استخدام الأراضي في آخر عامتغيير التحقيقيتم استخدام النتائج (بما في ذلك نتائج مراقبة الغابات والعشب والأراضي الرطبة والأراضي البور) كمرجع لتوضيح سمات نوع الأرض وفقًا لمتطلبات التخطيط المكاني للأرض وإدارتها لضمان التفرد المكاني.

بعد إطلاق الموافقة على استخدام الأراضي، إذا انتهت صلاحية وثائق الموافقة المتعلقة باحتلال أراضي الغابات والأراضي العشبية والمحميات الطبيعية، فلن تكون هناك حاجة لتقديم الطلب مرة أخرى. لن يتم بعد الآن مراجعة المحتويات المتعلقة بالموارد المعدنية المهمة عند تقديم الأرض للموافقة، وسيتم إبلاغ متطلبات العمل ذات الصلة عند الموافقة على الأرض للبناء. يمكن تقديم الاستخدام التاريخي غير القانوني للأراضي (الغابات والمراعي) لأسباب أخرى غير تلك التي يسببها كيان المشروع للموافقة عليه بعد أن تتعهد الحكومات الشعبية للبلديات والمقاطعات بالتعامل معها في مكانها.

5. تحسين آلية إدارة الموافقة على استخدام الأراضي المناسبة لبناء المشروع. يمكن لمشاريع البناء ذات المواقع الفردية التقدم بطلب للحصول على الأرض على مراحل بناءً على البناء والاحتياجات الأخرى. يمكن لمشاريع إنشاء البنية التحتية الخطية التقدم بطلب للحصول على الأراضي (الغابات والعشب) في أقسام على مستوى المدينة أو المقاطعة. بالنسبة لمشاريع البناء التي وافقت على استخدام الأراضي، إذا كانت هناك حاجة إلى تعديل نطاق استخدام الأراضي بسبب تغييرات التصميم الأولية أو ظروف أخرى، فيجب تقديم قطع الأراضي المنقولة للموافقة عليها وفقًا للقانون، ويتم تسليم قطع الأراضي المنقولة إلى مستخدمي الأراضي الأصليين.

6. تحسين أعمال حيازة الأراضي. على أساس حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمزارعين المصادرة من الأراضي، يتم دعم الحكومات الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو أعلى لتنفيذ أعمال حيازة الأراضي الأولية بالتوازي وفقًا لنطاق أرض المشروع الذي تحدده "خريطة واحدة".

في نطاق أراضي البناء الحضري المحددة في التخطيط المكاني الوطني للأراضي، إذا تم الحصول على الأراضي للتطوير في مناطق واسعة، فلن يتم إعداد خطة منفصلة لحيازة الأراضي وتطويرها.

7. تحسين آلية التوازن في شغل الأراضي المزروعة والتعويض. الالتزام بمبدأ تجديد الأراضي المزروعة من خلال التوازن الذاتي في المقاطعات واستكمالها عن طريق التعديلات داخل المقاطعات. بالنسبة لمشاريع البناء في المناطق التي تعاني من نقص خطير في موارد الأراضي المزروعة، إذا كان من الصعب تنفيذ توازن الإشغال والتجديد في المنطقة، فيمكن تعديلها واستكمالها داخل المقاطعة، ولا يُسمح بأي احتيال. إذا كانت المساحة المغمورة بالمياه لسطح الخزان (النهر) تنطوي على احتلال الأراضي المزروعة، فإنها تنتمي إلى التعديل الهيكلي الداخلي للأراضي الزراعية ويتم تضمينها في التحكم في التوازن الديناميكي للمساحة الإجمالية للأراضي المزروعة. يمكن تعيين حقوق التعدين للمعادن الإستراتيجية والمعادن غير الإستراتيجية مثل الحرارة الأرضية والمياه المعدنية التي لا تسبب ضررًا للأراضي الزراعية الأساسية الدائمة بشكل متداخل مع الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة.

8. ضمان الأراضي المؤقتة (الغابات والعشب) بشكل معقول للمشاريع الرئيسية. بالنسبة لمشاريع إنشاء البنية التحتية مثل النقل والطاقة والحفاظ على المياه المدرجة في قائمة المشاريع الرئيسية الوطنية والإقليمية، والأراضي المؤقتة المعتمدة (الغابات والعشب) المستخدمة قبل انتهاء فترة الاستصلاح (استعادة الغطاء النباتي)، بموافقة سلطات الصناعة بالمقاطعة وسلطات الموارد الطبيعية (الغابات والعشب)، يمكن استخدام أقسام البناء المختلفة بشكل مستمر، ولا يتجاوز المجموع التراكمي فترة البناء المعتمدة، ولكن يجب ألا يتم إشغالها بشكل دائم بشكل مقنع. إذا كان الاستخدام المؤقت للأراضي ينطوي على استخدام الغابات والعشب، فيمكن تجميع خطط استصلاح الأراضي واستعادة الغطاء النباتي معًا.

9. تحسين سياسات الأراضي التعدينية. إذا كان استكشاف الموارد المعدنية المختلفة والتعدين المكشوف للموارد المعدنية الاستراتيجية يلبي متطلبات الاستخدام المؤقت للأراضي، فيمكن لسلطات الموارد الطبيعية المحلية (الغابات والمراعي) الموافقة على الاستخدام المؤقت للأرض على مراحل وتقسيم المناطق وفقًا لسلطتها. ومن حيث المبدأ، يجب ألا تتجاوز كل مرحلة 5 سنوات، ولا تتجاوز المدة التراكمية مدة حقوق التعدين. ويمكن لأولئك الذين تم تجديد حقوقهم في التعدين التقدم بطلب لاستخدام الأراضي بشكل مؤقت لمواصلة استخدامها وفقًا لذلك.

بالنسبة لمشاريع التعدين التي لا تلبي متطلبات الاستخدام المؤقت للأراضي، فمن الضروري حجز مساحة معقولة في وقت واحد وفقا لمبدأ الاقتصاد والتكثيف، وتطويرها على أساس متجدد، والتعامل مع إجراءات استخدام الأراضي على مراحل. إذا تم استخدام المؤشر المرتبط بالزيادة أو النقصان في المناطق الريفية (بما في ذلك استصلاح وترميم وترميم وتطهير أراضي التعدين القائمة)، فيمكن معالجة تحويل الأراضي الزراعية على دفعات ويمكن تنفيذ نزع الملكية وفقا للقانون. إذا لم يكن من الممكن تنفيذ المصادرة، فيمكن استخدام أراضي البناء التجارية الجماعية الريفية وفقًا لمتطلبات النشر الوطنية الموحدة.

10. تنسيق الترويج لأراضي البناء الحالية والمتزايدةالتنمية المكثفة. بالنسبة لأراضي البناء التي تمت الموافقة عليها من قبل الحكومة الشعبية المحلية وفقًا للقانون ولكن لم يتم استخدامها فعليًا، يمكن سحب وثيقة الموافقة على استخدام الأراضي من قبل سلطة الموافقة على استخدام الأراضي الأصلية، ولا تزال مؤشرات توازن تعويضات العمل ذات الصلة صالحة. بالنسبة للمقاطعات (المناطق ذاتية الحكم والبلديات) التي حققت شبكة "خريطة واحدة"، سيتم تنفيذ آلية التحكم في الكمية الإجمالية لحجم أراضي البناء خلال فترة التخطيط، وستقوم حكومة المقاطعة بتنسيق استخدام حصص أراضي البناء الجديدة خلال "الخطة الخمسية الخامسة عشرة". ويجب على جميع المقاطعات (مناطق الحكم الذاتي والبلديات) إنشاء وتحسين آلية الربط بين أراضي البناء المضافة حديثًا وتنشيط أراضي البناء القائمة. من حيث المبدأ، يجب ألا تتجاوز الزيادة السنوية في أراضي البناء في المناطق الحضرية والريفية مساحة الأراضي القائمة التي تم تنشيطها. وتقوم الوزارة بمراقبة التنفيذ بشكل منتظم.

سيتم إعطاء الأولوية لأراضي البناء الجديدة لضمان بناء المشاريع الكبرى وتطوير سبل عيش الناس، ولن يتم استخدامها لتطوير العقارات التجارية من حيث المبدأ. يمكن معالجة الأراضي المتناثرة مثل أراضي الزوايا، وأراضي الشطائر، وأراضي تنسيق الزهور المشاركة في تحويل القرى الحضرية (المساحة من حيث المبدأ لا تتجاوز 10٪ من إجمالي مساحة المشروع)، والإسكان الميسر، ومنافذ الأعمال التجارية الخاصة بالمرافق العامة، وشركات البيع بالتجزئة التي تنطوي على أمن سبل عيش الناس، للموافقة عليها وتوريد الأراضي الجديدة.

11. تنسيق الموارد الفضائية في البر والبحر والاستغلال الرشيد لها. أصبحت الجوانب البرية والبحرية من الساحل مناطق برية. وفقًا لإدارة الأراضي، سيتم استخدام المناطق "غير المعتمدة والمملوءة" التي تم الإبلاغ عنها إلى الوزارة للتسجيل بشكل معقول وفقًا لمتطلبات الوصول إلى الصناعة بعد التحقيق في الاستخدام البحري غير القانوني وغير القانوني المعني والتعامل معه ووضع تدابير الحماية والاستعادة البيئية. تتم إدارة المناطق الواقعة على الجانب البحري من الخط الساحلي والتي ليست حبيسة بالكامل وفقًا للمناطق البحرية. المناطق التي تنطوي على ملكية جماعية مسجلة للأراضي، وحقوق استخدام الأراضي، وحقوق الإدارة التعاقدية وحقوق الانتفاع الأخرى، يجب أن تحافظ من حيث المبدأ على الوضع الراهن وتحمي الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب الحقوق بشكل كامل، ولكن لن يُسمح باستصلاح أراضي جديدة.

دعم المقاطعات والمدن ذات الصلة لتحسين تخطيط البنية التحتية لصناعات اليخوت وصيد الأسماك البحرية بالتزامن مع تخطيط الأراضي والمساحة، وضمان الاستخدام الرشيد لاحتياجات المشاريع من الأراضي والبحر والجزر والسواحل، وحظر استصلاح الأراضي الجديدة في انتهاك للوائح. إذا كانت المرافق الداعمة لليخوت والصيد البحري تستخدم جزرًا غير مأهولة، فيجب تجميع خطة التطوير والاستخدام والتقرير التوضيحي معًا. دعم استكشاف وإنشاء نظام الموافقة (النقل) والتحويل والتسجيل والتداول في رصيف محطة اليخوت.

12. الاستخدام الرشيد للمناطق المحمية ودمج النتائج وتحسينها. يمكن استخدام نتائج التكامل والتحسين للمناطق المحمية الطبيعية التي أبلغت عنها الحكومات الشعبية الإقليمية كأساس لتخصيص عناصر الموارد الطبيعية للمشاريع الرئيسية الوطنية والإقليمية. وعلى أساس ضمان الأمن البيئي والمصالح العامة، يُسمح للبنية التحتية الخطية بالمرور عبر المحميات الطبيعية دون ضرر. إذا لم يتم التعرف على منطقة توزيع أشجار القرم على أنها "أرض أشجار القرم"، فيمكن إدارتها وفقًا لفئة الأرض الحالية.

13. دعم تطوير المنشآت الزراعية والصناعات البيئية. تدار مرافق الإنتاج الزراعي المبنية على الأراضي المزروعة والتي لا تدمر الطبقة المزروعة وتفي بمعايير تحديد الأراضي المزروعة كأراضي مزروعة؛ يمكن لمرافق الإنتاج الزراعي والمرافق الإضافية والداعمة الضرورية التي لا تستوفي معايير تحديد الأراضي المزروعة أن تشغل الأراضي المزروعة العامة ويتم الاعتراف بها كأرض لبناء المرافق الزراعية، ويجب إدراجها في الإدارة الموحدة "للخريطة الواحدة" من قبل إدارة الموارد الطبيعية على مستوى المقاطعة بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة.

يمكن تنسيق تطوير مرافق الراحة الصغيرة والمتفرقة التي تتطلب مرافق داعمة مثل الترفيه في الغابات والأراضي العشبية، وتجربة التخييم، وتعليم العلوم الشعبية مع المرافق الهندسية التي تخدم بشكل مباشر إنتاج الغابات والأراضي العشبية وإدارتها.

ويجب أن تعتمد سلطات الموارد الطبيعية (المحيطات) والغابات والمراعي على جميع المستويات على "خريطة واحدة" لإنشاء نظام كامل لإدارة دورة الحياة، وتعزيز المراقبة والإشراف اليومي، وتحسين آليات الإنذار المبكر، وإنفاذ القانون والإشراف بشكل صارم، والتحقيق بجدية في مختلف انتهاكات القوانين واللوائح والتعامل معها.

ويصبح هذا الإشعار ساري المفعول اعتبارا من تاريخ صدوره. سيستمر تنفيذ "إشعار وزارة الموارد الطبيعية بشأن مواصلة ضمان عناصر الأرض والبحر" (تنمية الموارد الطبيعية [2023] رقم 89) و"إشعار وزارة الموارد الطبيعية بشأن مواصلة تحسين وتحسين توثيق استخدام الأراضي وأعمال الموافقة لمشاريع البناء الكبرى مثل الطاقة والنقل والحفاظ على المياه" (تنمية الموارد الطبيعية [2024] رقم 36). إذا كانت المستندات الصادرة عن الوزارة أو الديوان تتعارض مع محتويات هذا الإشعار، فإن هذا الإشعار هو الذي يعتد به.

وزارة الموارد الطبيعية

الإدارة الوطنية للغابات والأراضي العشبية

5 مارس 2026

الملحق

التحسين المستقبلي السنوي لتخطيط الأراضي والمساحةيشير إلى التحسين الجزئي لحدود السيطرة الرئيسية مثل الأراضي المزروعة والأراضي الزراعية الأساسية الدائمة، والخطوط الحمراء للحماية البيئية، وحدود التنمية الحضرية، بالإضافة إلى تقسيم المناطق المخططة، وتخطيط تخطيط الأراضي الحضرية والبحرية المركزية، والتخطيط المحدد لاستخدام الأراضي لخطوط التحكم الحضرية المهمة، والتحديثات السنوية لقائمة مشاريع البناء الرئيسية، دون اختراق الأهداف والمهام الملزمة التي تحددها الخطة وتلبية متطلبات مؤشرات التحسين المستقبلية، جنبًا إلى جنب مع التخطيط الوظيفي واحتياجات تحسين البنية المكانية للزراعة والبيئة والمدن. والمدن. ومن بينها، أن تحسين الأراضي المزروعة والأراضي الزراعية الأساسية الدائمة يتبع متطلبات "الكمية غير المخفضة، وتحسين الجودة، والتحسين البيئي" لزيادة نسبة الأراضي المزروعة عالية الجودة في الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة تدريجيا، وتعزيز التخطيط المركز والمتجاور نسبيا، وضمان الأمن الغذائي الوطني؛ ويتبع تحسين الخطوط الحمراء للحماية البيئية متطلبات "استقرار المنطقة، والتحسين الوظيفي، وعدم تغيير الطبيعة" لتعزيز وظائف الخدمة البيئية بشكل منظم وضمان الأمن البيئي الوطني؛ يعتمد تحسين حدود التنمية الحضرية على مبادئ الاقتصاد والتكتل المكثف لتحسين هيكل ووظيفة أرض البناء. إذا كان الأمر يتضمن اختراق المهام المستهدفة الملزمة للخطة، فسيتم تعديل الخطة. يجب ألا يخترق التحسين المستقبلي للتخطيط المكاني الإقليمي خطوط السلامة الأساسية للوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها، وتخزين الفيضانات وإدارة مناطق الاحتجاز والسيطرة عليها، والحماية التاريخية والثقافية.

شروط تصريح التخطيط المكاني للأراضيوهو شرط ضروري لإصدار تصريح يتوافق مع التخطيط المكاني الوطني. وهي تشمل بشكل رئيسي: تم إدراج المشروع في المخطط الرئيسي المكاني الوطني على المستوى المقابل؛ يتوافق تخطيط اختيار الموقع مع التخطيط المكاني الوطني و"المناطق الثلاث والخطوط الثلاثة" ومتطلبات التحكم المكاني الأخرى. على سبيل المثال، إذا كان الأمر يتعلق بالأراضي الزراعية الأساسية الدائمة أو الخطوط الحمراء للحماية البيئية، فإنه يتوافق مع اللوائح ذات الصلة؛ وإذا كانت تشمل مناطق محمية طبيعية، فإن سلطات الغابات والأراضي العشبية تسمح بوضوح بالاحتلال؛ يتوافق حجم الأرض وتقسيمها الوظيفي مع أحكام معايير استخدام الأراضي ذات الصلة؛ وإذا كان الأمر يتعلق باحتلال الأراضي المزروعة، فيمكن تنفيذ متطلبات التوازن بين الإشغال والتعويض. لمزيد من التفاصيل، راجع "خريطة واحدة" لإدارة الموارد الطبيعية والتخطيط المكاني الإقليمي.

لقد أصبحت الجوانب البرية والبحرية من الخط الساحلي مناطق برية ويتم إدارتها وفقًا لإدارة الأراضيويشير إلى تخصيص الموارد والإشراف وإنفاذ القانون وفقًا لقانون إدارة الأراضي والأنظمة الداعمة للجانب الأرضي من الخط الساحلي والمنطقة البرية على الجانب المواجه للبحر من الساحل.الجانب الأرضي من الساحلويشير إلى جميع المناطق الواقعة على الجانب الأرضي من ساحل البر الرئيسي والخط الساحلي للجزر المأهولة.أصبح الجانب البحري من الخط الساحلي منطقة بريةوتشير إلى المنطقة "غير المعتمدة والمملوءة" الواقعة على الجانب المواجه للبحر من الخط الساحلي، حيث تم تحديد الخط الساحلي للجزر الاصطناعية وتم تقديم خطة المعالجة ذات الصلة إلى وزارة الموارد الطبيعية لتقديمها.المنطقة الواقعة على الجانب المواجه للبحر من الخط الساحلي والتي ليست مكونة من اليابسة بالكاملويشير إلى المناطق "غير المعتمدة والمملوءة" الواقعة على الجانب المواجه للبحر من الخط الساحلي حيث لم يتم تحديد شواطئ الجزر الاصطناعية وتم تقديم خطط المعالجة ذات الصلة إلى وزارة الموارد الطبيعية لتقديمها. وهي تشمل بشكل أساسي المناطق "غير المعتمدة والمملوءة" ذات السدود الخطية أو الشبيهة بالشبكة وشواطئ الجزر الاصطناعية المتناثرة غير المحددة.

المصدر: وزارة الموارد الطبيعية