اتفاقية إدارية

تتحدث هذه الحالة عن إدارة بناء المساكن في مقاطعة جيانغسو التي ركزت على تنظيف مؤهلات البناء وسحبت 768 مؤهلاً من 656 شركة. ومع ذلك، فازت 103 شركات بالقضية بعد تقديم إعادة النظر الإداري. السبب الأساسي هو أن الجهة الإدارية فشلت في إثبات أنها قدمت "إشعار الأمر بالتصحيح خلال مهلة زمنية" وغيرها من المستندات وفقا للقانون، مما أدى إلى حرمان الشركة من حقها في المعرفة والبيان والدفاع، مما شكل مخالفة إجرائية جسيمة. يعتقد المحامي ينغ تينغ أنه قبل أن تتخذ الهيئات الإدارية قرارًا بسحب الترخيص، يجب عليها حماية الحقوق الإجرائية لصاحب الترخيص بشكل كامل، وإلا سيتم إلغاء القرار الموضوعي "المعقول" بسبب عيوب إجرائية.

لم تقم وكالة المراجعة الإدارية "بالتعامل مع القضية" فحسب، بل نظمت التواصل وجهًا لوجه بين الطرفين، وشرحت معايير التأهيل للمؤسسة، وقامت بتوجيه العمليات وتوحيدها؛ وفي الوقت نفسه، أرسلت رسالة تذكير بالمخاطر إلى الوكالة الإدارية لتعزيز التصحيح الذاتي وإلغاء القرار. وفي النهاية، اتخذت 103 شركات زمام المبادرة لسحب طلبات الرد الخاصة بها، مما أدى إلى حل جوهري للقضية. إن هذه الطريقة لتصحيح السلوكيات غير القانونية ومساعدة الشركات على تصحيح المعايير والوفاء بها تستحق التعلم منها.

وتتلخص الأهمية النموذجية لهذه الحالة في أنها حققت ترقية للحوكمة من "تصحيح الحالة" إلى "توحيد نوع من السلوك". وتحث وكالة المراجعة الوكالات الإدارية على تحسين معايير عمل الترخيص، وتعزيز إنشاء خط ساخن للتشاور بشأن الموافقة الإدارية على مستوى المقاطعة، وإعداد دليل دليل الإعلان لتوحيد الموافقة والإشراف المتعلقين بالمؤسسة من المصدر. بالنسبة للمؤسسات الخاصة، عندما تواجه نزاعات مماثلة بشأن ترخيص التأهيل، يجب عليها أن تجرؤ على استخدام إعادة النظر الإداري لحماية حقوقها ومصالحها المشروعة. يمكن للعدالة الإجرائية أيضًا تحديد نتيجة القضية.

في 22 مارس 2023، أصدرت إدارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية في مقاطعة جيانغسو "إشعارًا بشأن التخليص المركزي لمؤهلات شركات البناء التي لا تستوفي معايير التأهيل" وقررت إجراء تنظيف مركزي لصافي أصول الشركة، وعدد مهندسي البناء المسجلين، والمؤهلات المهنية التي لم تستوف الشروط القياسية. وبعد ذلك، أصدرت الدائرة "إشعار الأمر بالتصحيح خلال مهلة زمنية"، و"إشعار سحب التصريح الإداري" و"قرار سحب التصريح الإداري" في أبريل ويوليو وأكتوبر من ذلك العام على التوالي، وإرسالها إلى الشركات ذات الصلة عبر البريد المسجل. وفي النهاية تم سحب 768 مؤهلاً من 656 شركة إنشاءات. وفي الوقت نفسه، صدر إعلان انسحاب على الموقع الرسمي في 3 نوفمبر. ومن نهاية عام 2023 إلى مارس 2024، قدمت 103 شركات تم سحب مؤهلاتها على التوالي 117 طلب مراجعة إدارية إلى هيئات المراجعة الإدارية. وادعت جميع هذه الشركات أنه خلال عملية سحب مؤهلاتها، لم تتلق "إشعار الأمر بإجراء التصحيح خلال فترة زمنية محددة" و"إشعار سحب الترخيص الإداري"، مما أدى إلى عدم حماية حقها في المعرفة والبيان والدفاع بشكل كامل، وفقدت فرصة التصحيح. ثم تقدموا بطلب المراجعة الإدارية إلى هيئة المراجعة الإدارية، مطالبين بإلغاء قرار سحب المؤهل وفقًا للقانون.

وخلصت وكالة المراجعة الإدارية إلى أن محور النزاع في هذه الدفعة من القضايا كان ما إذا كان المدعى عليه قد أوفى بالتزاماته الخدمية وفقًا للقانون قبل اتخاذ قرار سحب مؤهلاته، وما إذا كان قد حمى بشكل كامل حق الشركة في المعرفة والدولة والدفاع. بعد المحاكمة، اعتقدت وكالة المراجعة الإدارية أن الأدلة التي قدمها المدعى عليه لا يمكن أن تثبت أنه قد خدم الشركة المعنية في القضية بشكل فعال من خلال "إشعار الأمر بإجراء تصحيحات خلال فترة زمنية محددة" وغيرها من المستندات. ونتيجة لذلك، لم يكن حق الشركة في المعرفة والحق في الإدلاء بالبيانات والدفاع محمياً بشكل كامل، وضاعت فرصة التصحيح. ولذلك فإن القرار ذو الصلة بسحب المؤهلات يعد انتهاكا إجرائيا كبيرا ويجب إلغاؤه وفقا للقانون. من أجل حل النزاعات الإدارية بكفاءة، من ناحية، تنظم وكالة إعادة النظر الإدارية التواصل وجهًا لوجه بين المدعى عليه والمؤسسة المشاركة في القضية من خلال إجراءات مثل الاستماع إلى الآراء والتحقيق في القضية، وشرح معايير التأهيل وسياسات إدارة الصناعة للمؤسسة، وفي نفس الوقت الفهم الشامل لظروف التشغيل الحقيقية للمؤسسة والصعوبات العملية، وتوجيه المؤسسة لتوحيد سلوكها التجاري وفقًا لمتطلبات التصحيح. من ناحية أخرى، أرسلت وكالة المراجعة الإدارية خطاب تذكير بمخاطر المراجعة الإدارية وخطاب رأي إلى المدعى عليه، لحثه على بدء إجراء التصحيح الذاتي للإجراءات الإدارية استجابةً للمشاكل الموجودة في عملية سحب الترخيص، وألغت قرار سحب الترخيص الإداري؛ كما قامت بتوجيه المستجيب لإجراء الفحص الذاتي وتصحيح الموافقة الحالية على تراخيص المؤهلات المتعلقة بالمؤسسات وأعمال الإشراف الديناميكي، وتعزيز إنشاء مصفوفة الخط الساخن لخدمة استشارة الموافقة الإدارية التي تغطي المقاطعة بأكملها، وجمعت دليلًا لإعلانات المؤهلات المتعلقة بالمؤسسات حسب الفئة لتوحيد سلوكيات الترخيص المتعلقة بالمؤسسات من المصدر وتسهيل تقدم الشركات للحصول على التراخيص. وفي النهاية، قامت 103 شركات بسحب جميع طلباتها لإعادة النظر الإداري طوعًا، وتم حل هذه المجموعة من الحالات بشكل جوهري.

ترخيص التأهيل هو "شهادة الوصول" للكيانات التجارية للدخول في صناعات محددة وتنفيذ الأعمال ذات الصلة. إنه "جواز السفر" للمشاركة العادلة في المنافسة في السوق ويرتبط ببقاء المؤسسات وتنميتها. وينص قانون تعزيز الاقتصاد الخاص على أن الحكومات الشعبية على جميع المستويات والإدارات ذات الصلة يجب أن تعامل المنظمات الاقتصادية الخاصة على قدم المساواة عند صياغة وتنفيذ السياسات والتدابير المتعلقة بترخيص التأهيل والجوانب الأخرى وفقا للسلطة القانونية. في هذه القضية، قررت وكالة المراجعة الإدارية أن "إشعار الأمر بإجراء تصحيحات خلال فترة زمنية" الخاص بالمدعى عليه والمستندات الأخرى لم يتم تقديمها وفقًا للقانون، مما ينتهك حق الشركة في المعرفة والإدلاء بالبيانات والدفاعات، وأن سحب المؤهلات المتعلقة بالقضية ينطوي على انتهاكات إجرائية كبيرة. وأوضح هذا القرار أن الجهات الإدارية يجب أن تحمي الحقوق الإجرائية للشركة وفقا للقانون، ولا يمكنها حرمان الشركات من فرص التصحيح بسبب الإغفالات الإجرائية، وهو ما يعكس تماما مبدأ الحماية المتساوية المنصوص عليها في قانون تشجيع الاقتصاد الخاص. ولم تقتصر وكالة المراجعة الإدارية على "التعامل مع القضايا". وبدلا من ذلك، من خلال التواصل وجها لوجه، وتوضيح السياسات، وتعزيز التصحيح الذاتي، لم يصحح البرنامج السلوكيات الإدارية غير القانونية فحسب، بل قام أيضا بتوجيه 103 شركات لتلبية شروط الترخيص من خلال التصحيح، وتحقيق التأثير الاجتماعي المتمثل في "تسوية القضية". وفي الوقت نفسه، أصدرت وكالة إعادة النظر الإدارية أيضًا رسائل تحذير من مخاطر إعادة النظر الإدارية ورسائل رأي، وحثت المستجيبين على تحسين معايير عمل الترخيص، وتحسين العملية والإشراف بعد الحدث، وتعزيز إنشاء آليات طويلة الأجل مثل الخطوط الساخنة للتشاور بشأن طلبات الترخيص، وإعداد إرشادات التطبيق، وتوحيد الموافقة والإشراف المتعلق بالمؤسسة من المصدر، وتحقيق ترقية الحوكمة من "تصحيح الحالة" إلى "توحيد نوع من السلوك".