أخبار ينغتينج

【نقاط الحكم】

تنص الفقرة 2 من المادة 30 من "قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية" على ما يلي: "استنادًا إلى قرارات مجلس الدولة أو الحكومات الشعبية للمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية بشأن ترسيم أو تعديل أو مصادرة التقسيمات الإدارية، فإن قرار إعادة النظر الإداري الصادر عن الحكومة الشعبية للمقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية يؤكد ملكية أو حقوق استخدام الأراضي والمعادن ويجب أن يكون الحكم النهائي هو الرواسب وتدفقات المياه والغابات والجبال والمراعي والأراضي القاحلة ومسطحات المد والجزر والمناطق البحرية والموارد الطبيعية الأخرى." وفقا لمحكمة الشعب العليا (200 5) شينغتا زي رقم 23 "الرد على القضايا ذات الصلة المتعلقة بتطبيق الفقرة 2 من المادة 30 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية". يجب أن يتضمن الحكم النهائي المنصوص عليه في الفقرة 2 من المادة 30 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية حالتين: أولا، قرار مجلس الدولة أو الحكومة الشعبية للمقاطعة بشأن ترسيم الحدود أو تعديلها أو حيازة الأراضي للتقسيمات الإدارية؛ ثانيا، قرار إعادة النظر الإداري الصادر عن الحكومة الشعبية بالمقاطعة الذي يؤكد ملكية أو حقوق استخدام الموارد الطبيعية. تؤكد الأحكام المذكورة أعلاه بشأن "الحكم النهائي" أن قرار مصادرة الأراضي الذي اتخذته الحكومة الشعبية بالمقاطعة لا يقع ضمن نطاق التقاضي الإداري، لكن هذا لا يعني أنه لا يقع ضمن نطاق إعادة النظر الإداري. وفقًا للمادة 14 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية، "إذا كنت غير راضٍ عن قانون إداري محدد لقسم تابع لمجلس الدولة أو الحكومة الشعبية لمقاطعة أو منطقة ذاتية الحكم أو بلدية تابعة مباشرة للحكومة المركزية، فيجب عليك تقديم طلب إلى الإدارة التابعة لمجلس الدولة أو الحكومة الشعبية لمقاطعة أو منطقة ذاتية الحكم أو بلدية تابعة مباشرة للحكومة المركزية التي اتخذت الإجراء الإداري المحدد. المراجعة الإدارية. إذا كنت غير راضٍ عن قرار المراجعة الإدارية، فيمكنك رفع دعوى إدارية أمام محكمة الشعب؛ كما يمكنك التقدم بطلب إلى مجلس الدولة للحكم، وسيقوم مجلس الدولة بالحكم النهائي وفقًا لأحكام هذا القانون. يجب أن تكون موافقة حيازة الأراضي الصادرة عن حكومة المقاطعة ضمن نطاق المراجعة الإدارية.

【وثيقة الحكم】

المحكمة الشعبية العليا لجمهورية الصين الشعبية

حكم اداري

(2018) طلب المحكمة العليا رقم 2985

مقدم طلب إعادة المحاكمة (المدعي في القضية الأولى، والمستأنف في القضية الثانية): شيويه لونغوي، ذكر، ولد في 1 أبريل 1964، جنسية هان، ويعيش في مقاطعة فانغشان، مقاطعة شانشي.

مقدم طلب إعادة المحاكمة (المدعي في القضية الأولى، والمستأنف في القضية الثانية): لي شيتشانغ، ذكر، ولد في 2 أبريل 1959، جنسية هان، ويعيش في مقاطعة فانغشان، مقاطعة شانشي.

الوكيل المعين عادة:لو يونغ تشيانغ، محامي في شركة بكين ينغتينغ للمحاماة.

الوكيل المعين عادة:دونغ جونف، محامي في شركة بكين ينغتينغ للمحاماة.

المدعى عليه في إعادة المحاكمة (المتهم في القضية الأولى والمستأنف في القضية الثانية): الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي، المقر: رقم 101، شارع فودونغ، مدينة تاييوان، مقاطعة شانشي.

الممثل القانوني: لو يانغ شنغ، حاكم الحكومة الشعبية للمقاطعة.

المدعي في القضية الأولى: شيويه تشينشيا، ذكر، ولد في 10 فبراير 1975، قومية هان، ويعيش في مقاطعة فانغشان، مقاطعة شانشي.

قام المتقدمان بإعادة المحاكمة، شيويه لونغوي ولي شيتشانغ، برفع دعوى قضائية ضد الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي لعدم قبول قرار المراجعة الإدارية. لقد كانوا غير راضين عن الحكم الإداري رقم 811 الصادر عن محكمة الشعب العليا لمقاطعة شانشي (2017) وتقدموا بطلب إلى هذه المحكمة لإعادة المحاكمة. شكلت هذه المحكمة لجنة جماعية تتألف من القاضي تونغ لي، والقاضي يانغ ليتشو، والقاضي تشانغ تشي قانغ وفقًا للقانون لمراجعة هذه القضية، وقد انتهت المراجعة الآن.

وجدت المحكمة الشعبية المتوسطة لمدينة تاييوان بمقاطعة شانشي في المقام الأول أنه في عام 2013، أصدرت الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي موافقة Jinzhengdizi [2013] رقم 320، ووافقت على أن الحكومة الشعبية لمقاطعة فانغشان ستستخدم 28.3271 هكتارًا من أراضي البناء الجماعي كدفعة خامسة من أراضي البناء في مقاطعة فانغشان في عام 2012. الأرض المتعاقد عليها من قبل كان Xue Longgui وثلاثة آخرون ضمن نطاق المشروع ذي الصلة. في نوفمبر 2016، علم شيويه لونغوي وآخرون بالموافقة من خلال قنوات الكشف عن المعلومات. وفي يناير 2017، قدموا طلبًا لإعادة النظر الإداري إلى الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي، يطلبون فيه إلغاء الطلب رقم 320 "الرد على الدفعة الخامسة من أراضي البناء في مقاطعة فانغشان في عام 2012". في 11 يناير 2017، أصدرت الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي القرار رقم 4 "القرار بشأن عدم قبول طلب المراجعة الإدارية"، والذي نص على أن قرار مصادرة الأراضي ذي الصلة هو القرار النهائي للوكالة الإدارية ولا يقع ضمن نطاق المراجعة الإدارية. واستناداً لأحكام المادة (17) من قانون إعادة النظر الإداري فقد تقرر عدم قبول الطلب. تم إرسال القرار إلى Xue Longgui وثلاثة أشخاص آخرين عبر البريد السريع في اليوم التالي.

حكمت المحكمة الشعبية المتوسطة لمدينة تاييوان بمقاطعة شانشي في المقام الأول أنه وفقًا للمادة 30، الفقرة 2 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية، "استنادًا إلى قرارات مجلس الدولة أو الحكومات الشعبية للمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية بشأن ترسيم وتعديل التقسيمات الإدارية أو مصادرة الأراضي، فإن الحكومات الشعبية للمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات تؤكد البلديات أن الأراضي والرواسب المعدنية وتدفقات المياه والغابات والجبال والمراعي "يجب أن تكون قرارات إعادة النظر الإدارية بشأن ملكية أو حقوق استخدام الموارد الطبيعية مثل الأراضي البور ومسطحات المد والجزر والمناطق البحرية هي الحكم النهائي". القرار الذي اتخذته الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي، وهو إجراء إداري يمثل القرار النهائي للوكالة الإدارية. ولا يقع الفعل الإداري للحكم النهائي ضمن نطاق المراجعة الإدارية، ويتوافق قرار الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي بعدم قبول القضية مع اللوائح القانونية وفقًا لأحكام المادة 69 من قانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية، وتم إصدار الحكم برفض مطالبات الدعوى القضائية المقدمة من Xue Longgui، Li. شيتشانغ، و شيويه تشينشيا.

كان Xue Longgui وLi Shichang غير راضين عن الحكم الابتدائي واستأنفا أمام محكمة الشعب العليا لمقاطعة شانشي.

وكانت الوقائع التي خلصت إليها محكمة الشعب العليا لمقاطعة شانشي في المرحلة الثانية متسقة مع الوقائع التي خلصت إليها المحكمة الابتدائية.

رأت المحكمة الشعبية العليا لمقاطعة شانشي في القضية الثانية أن "الرد على الدفعة الخامسة من أراضي البناء في مقاطعة فانغشان في عام 2012" الصادر عن الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي (جين تشنغ دي زي [2013] رقم 320) كان بمثابة قانون إداري كان القرار النهائي للوكالة الإدارية. الإجراء الإداري لهذا الحكم النهائي لا يقع ضمن نطاق المراجعة الإدارية، وقرار عدم قبول المراجعة الإدارية الذي اتخذته الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي يتوافق مع اللوائح القانونية. وقد توصل الحكم الابتدائي إلى الوقائع بوضوح، وطبق القانون تطبيقاً صحيحاً، وينبغي تأييده. لا يمكن إثبات طعون Xue Longgui وLi Shichang ولن يتم دعمها. ووفقاً لأحكام المادة 89، الفقرة 1، البند 1، من قانون الإجراءات الإدارية لجمهورية الصين الشعبية، تم رفض الاستئناف وتأييد الحكم الأصلي.

كان Xue Longgui وLi Shichang غير راضين عن حكمي الدرجة الأولى والثانية وتقدما بطلب إلى هذه المحكمة لإعادة المحاكمة، مدعين: 1. ارتكبت المحكمتان الابتدائية والثانية أخطاء في تحديد الوقائع. ينص "رد محكمة الشعب العليا على القضايا المتعلقة بتطبيق الفقرة 2 من المادة 30 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية" بوضوح على أن الحكم النهائي المنصوص عليه في الفقرة 2 من المادة 30 من "قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية" يجب أن يتضمن حالتين: أولاً، قرار مجلس الدولة أو الحكومة الشعبية للمقاطعة بشأن ترسيم الحدود، تعديل أو حيازة الأراضي للتقسيمات الإدارية؛ ثانيا، قرار إعادة النظر الإداري الصادر عن الحكومة الشعبية بالمقاطعة الذي يؤكد ملكية أو حقوق استخدام الموارد الطبيعية. وفقًا لأحكام القوانين والتفسيرات القضائية المذكورة أعلاه، إذا كان المواطنون أو الأشخاص الاعتباريون أو المنظمات الأخرى غير راضين عن قرار مصادرة الأراضي الذي اتخذته الحكومة الشعبية لمقاطعة أو منطقة ذاتية الحكم أو بلدية تابعة مباشرة للحكومة المركزية وتقدموا بطلب لإعادة النظر الإداري، يجب على سلطة إعادة النظر قبول الطلب وفقًا للقانون، ويعتبر قرار إعادة النظر الإداري اللاحق هو الحكم النهائي. ومع ذلك، لم يتخذ المدعى عليه قرارًا رسميًا بالمراجعة الإدارية بشأن طلب المدعي للمراجعة الإدارية، لكنه قرر بشكل مباشر عدم قبوله، دون تشكيل حكم نهائي. 2. محكمة الدرجة الثانية طبقت القانون بشكل خاطئ. وفقًا للمادة 30 من قانون إعادة النظر الإداري، يمكن ملاحظة أن طلب مقدم الطلب إلى المدعى عليه للمراجعة الإدارية لـ "الرد على الدفعة الخامسة من أرض البناء في مقاطعة فانغشان في عام 2012" (جين تشنغ دي زي [2013] رقم 320) يتوافق مع اللوائح القانونية. وقد أخطأت محكمة الدرجة الثانية في تحديد الرد باعتباره الحكم النهائي وبالتالي رفضت ادعاء المدعي. لقد كان هذا خطأ في القانون المعمول به ويجب تصحيحه وفقًا للقانون. 3. نص الحكم الإداري للمحكمة العليا رقم 61 الصادر عن محكمة الشعب العليا (2017) بوضوح في "رأي هذه المحكمة": "إذا فشلت سلطة المراجعة في إجراء مراجعة موضوعية لقرار مصادرة الأراضي، فسيتم رفض القرار الإداري من الناحية الإجرائية على أساس أن طلب المراجعة لا يفي بشروط القبول القانونية. ولا تعد طلبات إعادة النظر والأشكال المختلفة للتقاعس عن العمل من قبل سلطات المراجعة إجراءات تحكيم نهائية المنصوص عليها في المادة 30، الفقرة 2، من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية، وتقع ضمن نطاق التقاضي الإداري لمحكمة الشعب "الطلب: إلغاء الأحكام الإدارية للدرجة الأولى والثانية وإعادة المحاكمة في القضية.

بعد المراجعة، رأت هذه المحكمة أن الفقرة 2 من المادة 30 من "قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية" تنص على ما يلي: "استنادًا إلى قرارات مجلس الدولة أو الحكومات الشعبية للمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية بشأن ترسيم الحدود أو تعديلها أو مصادرة التقسيمات الإدارية، فإن قرار إعادة النظر الإداري الصادر عن الحكومة الشعبية للمقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية يؤكد ملكية أو ويكون الحكم النهائي لحقوق استخدام الأراضي والرواسب المعدنية وتدفقات المياه والغابات والجبال والمراعي والأراضي القاحلة ومسطحات المد والجزر والمناطق البحرية والموارد الطبيعية الأخرى." وفقا لمحكمة الشعب العليا. (2005) شينغتا زي رقم 23 "الرد على الأسئلة ذات الصلة بشأن تطبيق المادة 30، الفقرة 2 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية"، يجب أن يتضمن الحكم النهائي المنصوص عليه في الفقرة 2 من المادة 30 من قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية حالتين: أولا، قرار مجلس الدولة أو الحكومة الشعبية للمقاطعة بشأن ترسيم الحدود أو التعديل أو الأرض اقتناء التقسيمات الإدارية؛ ثانيا، قرار إعادة النظر الإداري الصادر عن الحكومة الشعبية بالمقاطعة الذي يؤكد ملكية أو حقوق استخدام الموارد الطبيعية. تؤكد الأحكام المذكورة أعلاه بشأن "الحكم النهائي" أن قرار مصادرة الأراضي الذي اتخذته الحكومة الشعبية بالمقاطعة لا يقع ضمن نطاق التقاضي الإداري، لكن هذا لا يعني أنه لا يقع ضمن نطاق إعادة النظر الإداري. وفقًا للمادة 14 من "قانون إعادة النظر الإداري لجمهورية الصين الشعبية"، "يجب على أي شخص غير راضٍ عن قانون إداري محدد لدائرة تابعة لمجلس الدولة أو الحكومة الشعبية لمقاطعة أو منطقة ذاتية الحكم أو بلدية تابعة للحكومة المركزية مباشرة، أن يتقدم بطلب لإعادة النظر الإداري إلى الدائرة التابعة لمجلس الدولة أو الحكومة الشعبية لمقاطعة أو منطقة ذاتية الحكم أو بلدية تابعة مباشرة للحكومة المركزية التي اتخذت الإجراء الإداري المحدد. قرارات المراجعة الإدارية إذا كنت إذا كنت غير راضٍ، يمكنك رفع دعوى إدارية إلى محكمة الشعب، ويمكنك أيضًا تقديم طلب إلى مجلس الدولة للحصول على حكم، وسيقوم مجلس الدولة بإصدار حكم نهائي وفقًا لأحكام هذا القانون. في قرارها بعدم قبول طلب المراجعة الإدارية الذي كان موضوع هذه القضية، فسرت الحكومة الشعبية لمقاطعة شانشي أحكام المادة 30، الفقرة 2 من "قانون المراجعة الإدارية لجمهورية الصين الشعبية" على أنها تعني أن موافقة حيازة الأراضي التي أصدرتها لا تقع ضمن نطاق المراجعة الإدارية، وأنه من غير المناسب بالفعل اتخاذ قرار بعدم قبول طلب المراجعة. كما قرر حكما الدرجة الأولى والثانية أن الموافقة على استملاك الأرض في القضية لا تدخل في نطاق المراجعة الإدارية، وأن تطبيق القانون كان خاطئًا ويجب تصحيحه وفقًا للقانون.

باختصار، فإن طلب إعادة المحاكمة المقدم من Xue Longgui وLi Shichang يتوافق مع الظروف المنصوص عليها في المادة 91 من قانون الإجراءات الإدارية لجمهورية الصين الشعبية. وفقًا لأحكام الفقرة 2 من المادة 92 من قانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية والفقرة 2 من المادة 118 من تفسير محكمة الشعب العليا بشأن تطبيق قانون التقاضي الإداري لجمهورية الصين الشعبية، فإن الحكم هو كما يلي:

1. أمر محكمة الشعب العليا في مقاطعة شانشي بإعادة المحاكمة في هذه القضية؛

2. أثناء إعادة المحاكمة، يوقف تنفيذ الحكم الأصلي.

القاضي تونجلي

القاضي يانغ ليتشو

القاضي تشانغ تشى قانغ

31 مايو 2018

مساعد القاضي شو شياو يو

السكرتير قوه كاي